Rumäniens ONJN untersucht Abweichungen bei Glücksspielsteuern 2026

Die rumänische Glücksspielaufsichtsbehörde, das Nationale Amt für Glücksspiele, weithin bekannt unter seinem rumänischen Akronym ONJN, hat nach einer internen Untersuchung, die im vergangenen Jahr durchgeführt wurde, erhebliche Unstimmigkeiten bei der Meldung von Glücksspielsteuern bestätigt. Die Ergebnisse kommen zu einem Zeitpunkt, an dem der Glücksspielsektor einer verstärkten politischen Kontrolle unterliegt und legislative Bemühungen zur Stärkung der behördlichen Aufsicht im Gange sind.

Die Schlussfolgerungen der Aufsichtsbehörde folgen auf frühere Kritik des Rechnungshofs, der die Wirksamkeit des Aufsichtsrahmens der ONJN und ihre Fähigkeit, die Steuerpflichten in der gesamten Branche genau zu überwachen, in Frage gestellt hatte. Nach Angaben der ONJN-Führung wurden mehrere der zuvor von den Prüfern aufgezeigten Probleme nun durch direkte Kontrollmaßnahmen bestätigt.

Diese Entwicklungen stellen einen entscheidenden Moment für den regulierten Glücksspielmarkt Rumäniens dar, da die Behörden versuchen, das Vertrauen in die Mechanismen zur Einhaltung der Steuervorschriften wiederherzustellen und gleichzeitig Reformforderungen mit Bedenken hinsichtlich der Marktstabilität und des Verbraucherschutzes in Einklang zu bringen.

Interne Untersuchung bestätigt Unregelmäßigkeiten bei der Berichterstattung

Die ONJN leitete eine eingehende Überprüfung ein, nachdem sie Hinweise auf Unregelmäßigkeiten bei der Berechnung und Meldung der Bruttospielerträge (GGR) durch bestimmte lizenzierte Betreiber festgestellt hatte. Die Untersuchung konzentrierte sich auf die Muster der gemeldeten Gewinne und die entsprechenden Steuerverbindlichkeiten, die gegenüber dem Staat angegeben wurden.

Der Präsident der ONJN, Vlad Cristian Soare, der sein Amt im April 2025 antrat, erklärte, dass die Überprüfung Muster bei der Berichterstattung aufgedeckt habe, die ernsthafte Bedenken hinsichtlich der Einhaltung der Vorschriften aufkommen ließen. Er erklärte, dass ungewöhnlich hohe und sich wiederholende Gewinne, die innerhalb kurzer Zeiträume verzeichnet wurden, auf mögliche Unstimmigkeiten bei der Berechnung der steuerpflichtigen Einnahmen hindeuten.

„Das Muster ist offensichtlich: zahlreiche Gewinne, konzentriert auf denselben Tag oder denselben Monat, in fast identischer Höhe und von sehr hohem Wert, was ernsthafte Zweifel an der Art und Weise der Meldung und Berechnung des GGR aufkommen lässt.“

Nach Angaben der Aufsichtsbehörde gab es konkrete Beispiele dafür, darunter einen Spieler, der innerhalb kurzer Zeit 84 Gewinne in Höhe von insgesamt 10 Millionen RON verzeichnete, einen anderen, der in einem Monat 60 Gewinne im Wert von 7 Millionen RON erzielte, und einen dritten mit 33 Gewinnen im Wert von 4,8 Millionen RON, von denen 31 an einem einzigen Tag erzielt wurden. Die Aufsichtsbehörde nannte die betroffenen Betreiber zwar nicht namentlich, wies jedoch darauf hin, dass diese Muster zu Steuerdiskrepanzen in Höhe von mehreren zehn Millionen Lei führten, insbesondere im Geschäftsjahr 2024.

Die ONJN hob insbesondere zwei Fälle hervor. In einem Fall handelte es sich um einen Fernspielanbieter mit einer gemeldeten Steuerdifferenz von etwa 5 Millionen RON. In einem anderen Fall ging es um einen Spielautomatenbetreiber, bei dem die Diskrepanz auf etwa 18 Millionen RON geschätzt wurde. Die Aufsichtsbehörde betonte, dass diese Zahlen Gegenstand laufender Verwaltungsverfahren und möglicher Korrekturmaßnahmen nach rumänischem Recht sind.

Hintergrund der Kritik an der Prüfung und der institutionellen Reform

Die Ergebnisse der ONJN folgen auf eine Phase institutioneller Überprüfungen. Der Rechnungshof hatte zuvor berichtet, dass die Aufsichtsbehörde möglicherweise potenzielle Steuerverbindlichkeiten in Höhe von 3,3 bis 4,3 Milliarden RON in der gesamten Branche nicht identifiziert habe. Die Prüfung ergab außerdem Diskrepanzen in Höhe von bis zu 100 Millionen RON im Zusammenhang mit der Nichtanwendung aktualisierter Steuerbestimmungen durch bestimmte landbasierte Betreiber. Unter Einbeziehung der Fernbetreiber erhöhte sich die potenzielle Lücke um mehrere hundert Millionen Lei.

Vlad Cristian Soare trat sein Amt am 25. April 2025 an, etwa drei Monate nach der Veröffentlichung der Kritik der Prüfung. Er erklärte, dass die Stärkung der Steueraufsicht nach seinem Amtsantritt zu einer unmittelbaren Priorität geworden sei.

„Heute kann ich Ihnen mitteilen, dass die damals gemeldeten Aspekte bestätigt wurden. Ich möchte erwähnen, dass ich seit meinem Amtsantritt zahlreiche Kontrollmaßnahmen eingeleitet habe.

Aufgrund einiger festgestellter Mängel habe ich jedoch die bisherige Leitung der Kontrolldirektion und der Überwachungsdirektion ausgewechselt.“

Diese administrativen Veränderungen wurden als Teil einer umfassenderen Initiative zur Modernisierung der operativen Kapazitäten der Regulierungsbehörde und zur Wiederherstellung des Vertrauens in ihre Aufsichtsfunktion vorgestellt.

Eingeschränkter Serverzugriff und Herausforderungen bei der Überwachung

Eines der zentralen Probleme, das sowohl vom Rechnungshof als auch von der ONJN-Führung festgestellt wurde, betraf den eingeschränkten technischen Zugang zu den Überwachungssystemen der Fernbetreiber. Nach rumänischem Recht sind Fernspielanbieter verpflichtet, Spiegel-Server zu unterhalten, die es der Regulierungsbehörde ermöglichen, Transaktionen zu überwachen und gemeldete Daten in Echtzeit zu überprüfen.

Soare erklärte, dass die ONJN zum Zeitpunkt seines Amtsantritts keinen effektiven Zugriff auf diese Mirror-Server hatte. Diese Einschränkung, die bereits im Bericht des Rechnungshofs von 2023 hervorgehoben wurde, bestand Berichten zufolge auch im Jahr 2024 fort.

„Außerdem konnten die 12 in der Verordnung vorgeschriebenen Berichte nicht von den Plattformen der Fernspielveranstalter heruntergeladen werden, sodass keine wirksame Überwachung durchgeführt werden konnte.“

Als Reaktion darauf sicherte sich die ONJN im Jahr 2025 einen teilweisen Zugriff auf die Server der Betreiber und erweiterte diesen Anfang 2026 auf einen vollständigen Zugriff. Die Regulierungsbehörde berichtet nun, dass sie vollständigen Zugriff auf alle 12 obligatorischen Steuerberichte hat, die gemäß dem einschlägigen Rechtsrahmen erforderlich sind. Parallel dazu wurden die Kontroll- und Überwachungsteams verstärkt und zusätzliche Ressourcen für die Finanzaufsicht und Transaktionsanalyse bereitgestellt.

Nach Angaben der Regulierungsbehörde bedeuten diese Schritte eine strukturelle Veränderung in ihrer Fähigkeit, die Finanzberichterstattung der Lizenzinhaber zu überwachen und die Einhaltung des rumänischen Steuerrechts sicherzustellen.

Politische Kontrolle und vorgeschlagene Gesetzesänderungen

Die Steuerermittlungen finden vor dem Hintergrund einer breiteren politischen Debatte über die Zukunft der Glücksspielregulierung in Rumänien statt. Die Besorgnis der Öffentlichkeit verstärkte sich nach einem Bericht der Nichtregierungsorganisation Save the Children, aus dem hervorgeht, dass Rumänien eine der höchsten Raten an minderjährigen Glücksspielteilnehmern in der Europäischen Union hat.

Als Reaktion darauf haben die Gesetzgeber einen Gesetzentwurf vorgelegt, der vorsieht, das gesetzliche Mindestalter für Glücksspiele von 18 auf 21 Jahre anzuheben. Der Vorschlag wird derzeit im Parlament geprüft und ist Teil einer umfassenderen Reformagenda, die von der regierenden Pro-Europa-Koalition unterstützt wird. Zu dieser Koalition gehören die Sozialdemokratische Partei, die Nationale Liberale Partei und die Union „Rette Rumänien”.

Der im Mai 2025 gewählte Präsident Nicușor Dan hat sich öffentlich dazu verpflichtet, Ordnung und Vorhersehbarkeit im Glücksspielsektor wiederherzustellen. Die Reform des Rechtsrahmens ist Teil des Regierungsprogramms der Koalition.

Der Senat hat beide Kammern des Parlaments angewiesen, Änderungen des Glücksspielgesetzes Vorrang einzuräumen. Die Gesetzgeber wurden gebeten, bis zum Ende des ersten Quartals 2026 ihre Position zu den wichtigsten Reformen bekannt zu geben. Beobachter gehen davon aus, dass die vorgeschlagenen Änderungen die Methoden zur Steuerberechnung, die Überwachungsanforderungen und die Maßnahmen zum Verbraucherschutz betreffen könnten.

Widerstand gegen ein Verbot und Betonung der Regulierung

Trotz zunehmender Kritik seitens bestimmter zivilgesellschaftlicher Gruppen hat die Führung der ONJN Forderungen nach einem vollständigen Verbot von Glücksspielaktivitäten zurückgewiesen.

„Man kann menschliches Verhalten nicht verbieten. Durch ein Verbot wird das Phänomen in den Schwarzmarkt verlagert, wo der Staat keine Kontrolle mehr hat. Im Jahr 2025 machte der Schwarzmarkt auf Ebene der Europäischen Union etwa 72 % aller Online-Transaktionen aus – rund 80 Milliarden Euro.“

Soare argumentierte, dass ein vollständiges Verbot unbeabsichtigt unregulierte Märkte stärken und den Verbraucherschutz untergraben könnte. Stattdessen plädiert er für ein überarbeitetes Glücksspielgesetz, das die von der Zivilgesellschaft geäußerten Bedenken berücksichtigt und gleichzeitig einen regulierten Rahmen aufrechterhält.

„Die wirkliche Lösung ist ein neues Glücksspielgesetz: eines, das auf den von der Zivilgesellschaft aufgeworfenen Problemen aufbaut, die Kontrollbefugnisse des Staates stärkt und seriösen Anbietern ermöglicht, unter strenger Kontrolle zu operieren, Vorhersehbarkeit zu genießen und vor allem den Wettbewerbsvorteil derjenigen in der Grauzone oder Schwarzzone zu beseitigen, für die keine Regeln und keine Steuern gelten.

Gleichzeitig muss die Institution neu gestaltet werden, und dafür ist echte Unterstützung erforderlich.“

Seine Äußerungen unterstreichen eine Regulierungsphilosophie, die sich eher auf Durchsetzung, Transparenz und institutionelle Stärkung als auf Verbote konzentriert.

Auf dem Weg zu einem neu gestalteten Regulierungsmodell

Die jüngsten Maßnahmen der ONJN deuten darauf hin, dass die Behörde bestrebt ist, sich als entschlosseneres Aufsichtsorgan zu positionieren. Durch die Sicherung des uneingeschränkten technischen Zugriffs auf Betreiberdaten, die Ersetzung bestimmter hochrangiger Beamter und die Einleitung gezielter Kontrollmaßnahmen scheint die Regulierungsbehörde entschlossen zu sein, ihr Engagement für Compliance und finanzielle Rechenschaftspflicht unter Beweis zu stellen.

Die Akteure der Branche beobachten die Situation aufmerksam. Lizenzierte Betreiber müssen mit einer verstärkten Kontrolle und einer möglichen Neuberechnung früherer Steuerverbindlichkeiten rechnen, wenn Unstimmigkeiten festgestellt werden. Gleichzeitig haben sich viele Betreiber für klarere Regeln und eine konsequente Durchsetzung ausgesprochen und argumentieren, dass die Vorhersehbarkeit der Regulierung für langfristige Investitionen und Marktstabilität unerlässlich ist.

Aus rechtlicher Sicht liegt der Schwerpunkt weiterhin auf einem ordnungsgemäßen Verwaltungsverfahren. Alle bestätigten Steuerdifferenzen werden voraussichtlich nach den festgelegten Verfahren behandelt, einschließlich einer formellen Mitteilung, der Möglichkeit zur Stellungnahme und gegebenenfalls einer gerichtlichen Überprüfung.

Fazit

Der Glücksspielsektor Rumäniens steht an einem Scheideweg. Die Bestätigung von Steuerabweichungen durch die ONJN nach ihrer internen Untersuchung spiegelt sowohl institutionelle Mängel der Vergangenheit als auch ein wachsendes Engagement für Reformen wider. Durch die Beseitigung technischer Überwachungslücken, die Stärkung interner Kontrollen und die Aufnahme eines legislativen Dialogs versucht die Regulierungsbehörde, die Glaubwürdigkeit ihrer Aufsichtsfunktion wiederherzustellen.

Gleichzeitig stehen die politischen Entscheidungsträger vor der komplexen Aufgabe, ein Gleichgewicht zwischen fiskalischer Integrität, Verbraucherschutz und Marktfähigkeit herzustellen. Die Debatte über die Anhebung des gesetzlichen Mindestalters für Glücksspiele und die Überarbeitung des Glücksspielgesetzes signalisiert eine umfassendere Neubewertung der Frage, wie Glücksspiele in Rumänien geregelt werden sollten.

Während in einigen Kreisen weiterhin Forderungen nach einem Verbot laut werden, setzt der vorherrschende Regulierungsansatz eher auf eine kontrollierte Legalisierung als auf ein vollständiges Verbot. Ob diese Reformen zu dauerhafter Stabilität führen werden, hängt von einer konsequenten Durchsetzung, einer transparenten Verwaltung und einer konstruktiven Zusammenarbeit zwischen Regulierungsbehörden, Gesetzgebern und lizenzierten Betreibern ab.

Im Laufe des Jahres 2026 wird die Wirksamkeit des neu verstärkten Überwachungssystems wahrscheinlich als entscheidender Test für die Fähigkeit Rumäniens dienen, die Einhaltung der Steuervorschriften sicherzustellen und gleichzeitig ein reguliertes Glücksspielumfeld aufrechtzuerhalten, das innerhalb der Grenzen des nationalen und europäischen Rechts funktioniert.

Häufig gestellte Fragen

Was ist das Nationale Amt für Glücksspiele in Rumänien?
Das Nationale Amt für Glücksspiele ist die rumänische Regulierungsbehörde, die für die Lizenzierung, Überwachung und Kontrolle von Glücksspielaktivitäten, einschließlich Fern- und landbasierter Aktivitäten, zuständig ist.

Was war der Auslöser für die jüngste Untersuchung zu Unstimmigkeiten bei der Glücksspielsteuer?
Die Untersuchung folgte auf Hinweise auf Unregelmäßigkeiten bei den gemeldeten Bruttospieleinnahmen und frühere Kritik des Rechnungshofs hinsichtlich Aufsichtsmängeln.

Welche Arten von Unstimmigkeiten wurden festgestellt?
Die Regulierungsbehörde meldete ungewöhnliche Muster wiederholter hoher Gewinne innerhalb kurzer Zeiträume, die Bedenken hinsichtlich der Berechnung und Meldung steuerpflichtiger Einnahmen aufkommen ließen.

Wurden bestimmte Betreiber öffentlich genannt?
Die Regulierungsbehörde verwies auf konkrete Fälle, an denen Online- und Spielautomatenbetreiber beteiligt waren, gab jedoch zu diesem Zeitpunkt keine Unternehmensnamen bekannt.

Um wie viel Geld geht es bei den gemeldeten Unstimmigkeiten?
In Einzelfällen wurden Unstimmigkeiten in Höhe von mehreren Millionen Lei festgestellt, während umfassendere Schätzungen der Rechnungsprüfung auf mögliche Lücken in Milliardenhöhe hindeuten, vorbehaltlich der Überprüfung und rechtlicher Verfahren.

Welche Änderungen hat die ONJN seit 2025 umgesetzt?
Die Aufsichtsbehörde ersetzte bestimmte hochrangige Beamte, verstärkte die Kontrollteams und sicherte sich den vollständigen technischen Zugang zu den Mirror-Servern der Fernbetreiber und den obligatorischen Steuerberichten.

Erwägt Rumänien ein Verbot von Glücksspielen?
Die derzeitige Führung lehnt ein Verbot ab und unterstützt stattdessen eine strengere Regulierung und verstärkte Aufsicht innerhalb eines kontrollierten rechtlichen Rahmens.

Welche Gesetzesreformen werden diskutiert?
Der Gesetzgeber erwägt Änderungen des Glücksspielgesetzes und einen Vorschlag, das gesetzliche Mindestalter für Glücksspiele von 18 auf 21 Jahre anzuheben.

Wer unterstützt die Reformagenda?
Die Regierungskoalition aus Sozialdemokratischer Partei, Nationaler Liberaler Partei und Union „Rette Rumänien” hat die Glücksspielreform in ihr Programm aufgenommen.

Was ist das langfristige Ziel der Regulierungsbehörde?
Das erklärte Ziel ist es, die strikte Einhaltung der Vorschriften sicherzustellen, unlauteren Wettbewerb durch unregulierte Märkte zu beseitigen und ein berechenbares Umfeld für lizenzierte Betreiber zu schaffen.