Holländische Glücksspielsektor warnt vor Schaden durch höhere Steuern

Der niederländische Glücksspielsektor hat offiziell Bedenken hinsichtlich der jüngsten Erhöhung der Glücksspielsteuern geäußert und davor gewarnt, dass diese Politik unbeabsichtigt den regulierten Markt schwächen und die öffentlichen Einnahmen verringern könnte. In einem gemeinsamen Schreiben an den Finanzausschuss des Parlaments argumentierten mehrere prominente Branchenorganisationen und staatliche Betreiber, dass die jüngsten Steuerreformen die Ziele der Marktregulierung untergraben könnten.

Den Unterzeichnern zufolge üben steigende Steuersätze auf die Bruttospielerträge (GGR) zusätzlichen Druck auf lizenzierte Betreiber aus und könnten einige Spieler dazu veranlassen, nach Alternativen außerhalb des regulierten Systems zu suchen. Die Organisationen betonen, dass diese Frage sorgfältig geprüft werden muss, um sicherzustellen, dass die Niederlande ein ausgewogenes Glücksspielsystem beibehalten, das die Verbraucher schützt und gleichzeitig legale Betreiber und öffentliche Finanzmittel erhält.

In dem Schreiben werden die Gesetzgeber aufgefordert, die tatsächlichen Auswirkungen der Reformen zu bewerten und zu prüfen, ob die derzeitigen Steuersätze mit den übergeordneten Zielen des regulierten Glücksspielsystems des Landes vereinbar sind.

Gemeinsames Schreiben von Branchen- und staatlichen Betreibern

Der Brief wurde von mehreren Organisationen eingereicht, die sowohl private als auch staatlich kontrollierte Segmente der niederländischen Glücksspielbranche vertreten. Dazu gehören die Netherlands Online Gambling Association (VNLOK), VAN Kansspelen Brancheorganisatie, Dutch Lottery und Holland Casino Group.

Zusammen repräsentieren diese Gremien einen großen Teil des regulierten Glücksspielsektors der Niederlande. In ihrer Stellungnahme an den Ständigen Parlamentsausschuss für Finanzen werden Bedenken dargelegt, die auf den von ihren Mitgliedern gesammelten Überwachungsdaten basieren.

Den Organisationen zufolge wird trotz der Erhöhung der Steuersätze für 2025 ein Rückgang der gesamten Glücksspielsteuereinnahmen des Staates erwartet. Ihren Schätzungen zufolge könnten die Staatseinnahmen im Vergleich zum Vorjahr um etwa 43,5 Millionen Euro sinken. Dies würde einen Rückgang von etwa 13 Prozent bedeuten, wodurch sich die Steuereinnahmen von rund 322 Millionen Euro im Jahr 2024 auf etwa 288 Millionen Euro im Jahr 2025 verringern würden.

Vertreter der Branche argumentieren, dass dieses Ergebnis mit früheren Warnungen übereinstimmt, dass höhere Steuersätze die Gesamtaktivität auf dem regulierten Markt verringern könnten. Sie behaupten, dass eine aggressive Steuerpolitik nicht zu höheren Staatseinnahmen führt, sondern die Margen der Betreiber einschränkt und die Anreize für Investitionen in den niederländischen Markt verringert.

Hintergrund der Reformen des niederländischen Glücksspielmarktes

Die Niederlande haben mit dem Gesetz über Fernglücksspiele (KOA), das 2021 in Kraft trat, eine umfassende Überarbeitung ihres Online-Glücksspielrahmens eingeführt. Das Gesetz öffnete die Tür für lizenzierte Online-Betreiber und führte gleichzeitig ein strenges Regulierungssystem ein, das den Verbraucherschutz und verantwortungsbewusstes Spielen gewährleisten soll.

Nach der Einführung des regulierten Marktes führten die Behörden einen Steuersatz von 30,5 Prozent auf die Bruttospieleinnahmen ein. In den folgenden Jahren wurden jedoch weitere steuerliche Anpassungen vorgenommen.

Anfang 2025 wurde der Steuersatz auf 34,2 Prozent angehoben. Eine zweite Erhöhung folgte im Januar 2026, wodurch der Satz auf 37,8 Prozent stieg.

Branchenverbände geben an, dass die kumulativen Auswirkungen dieser Erhöhungen dazu geführt haben, dass die Niederlande für Glücksspielanbieter zu den Ländern mit den höchsten Steuern in Europa gehören. Die Verbände erkennen zwar das Recht der Regierung an, die Finanzpolitik festzulegen, argumentieren jedoch, dass das Tempo und das Ausmaß der Erhöhungen unbeabsichtigte Folgen für die Nachhaltigkeit des legalen Marktes haben könnten.

Auswirkungen auf Betreiber und Marktaktivitäten

Laut den an dem Schreiben beteiligten Organisationen haben einige lizenzierte Betreiber bereits Maßnahmen ergriffen, um die finanziellen Auswirkungen der höheren Steuersätze zu bewältigen.

Zu diesen Maßnahmen gehören Berichten zufolge strengere Kostenmanagementstrategien, reduzierte Werbeaktivitäten und Anpassungen des Produktangebots. In bestimmten Fällen haben die Betreiber auch ihre physischen Betriebsabläufe überprüft.

Vertreter der Branche weisen darauf hin, dass die niederländische Glücksspielaufsichtsbehörde Kansspelautoriteit (KSA) im August 2025 eingeräumt hat, dass die ursprüngliche Steuererhöhung nicht die von den politischen Entscheidungsträgern erwarteten fiskalischen Vorteile gebracht hat. Die Aufsichtsbehörde hat Berichten zufolge beobachtet, dass einige Betreiber als Reaktion auf die sich ändernden wirtschaftlichen Bedingungen sogenannte Schutzmaßnahmen ergriffen haben.

In dem Schreiben wird argumentiert, dass diese Entwicklungen zeigen, wie die Steuerpolitik das Verhalten der Betreiber und die Marktstruktur beeinflussen kann. Obwohl das regulierte System weiterhin funktioniert, glauben Branchenverbände, dass anhaltender Druck die Attraktivität des legalen Marktes allmählich verringern könnte.

Bedenken hinsichtlich des illegalen Marktes

Eine wichtige Sorge der Organisationen betrifft das potenzielle Wachstum von nicht lizenzierten Glücksspielplattformen. Nach Schätzungen, auf die in dem Schreiben Bezug genommen wird, könnten die Wettaktivitäten auf illegalen Online-Seiten inzwischen die Aktivitäten auf lizenzierten Plattformen übersteigen.

Branchenverbände schätzen, dass auf nicht lizenzierten Websites etwa 617 Millionen Euro gewettet wurden, verglichen mit etwa 600 Millionen Euro auf lizenzierten Plattformen. Obwohl solche Zahlen Interpretations- und Überwachungsprobleme mit sich bringen, sind die Organisationen der Ansicht, dass dieser Trend sorgfältige Aufmerksamkeit verdient.

Sie argumentieren, dass die Abwanderung von Spielern zu nicht lizenzierten Diensten mehrere Risiken mit sich bringt. Dazu gehören ein schwächerer Verbraucherschutz, eine eingeschränkte Aufsicht und der Verlust von Steuereinnahmen, die sonst zu den öffentlichen Finanzen beitragen würden.

Der Brief fordert die politischen Entscheidungsträger daher auf, bei der Gestaltung künftiger politischer Entscheidungen das Verhältnis zwischen Steuerhöhe und Attraktivität des regulierten Marktes zu berücksichtigen.

Rückgang der landbasierten Glücksspielstätten

Der Brief verweist auch auf umfassendere strukturelle Veränderungen, die den landbasierten Glücksspielsektor in den Niederlanden betreffen. Untersuchungen von Atlas Research und Daten der Glücksspielaufsichtsbehörde deuten darauf hin, dass die Zahl der physischen Glücksspielstätten in den letzten Jahren zurückgegangen ist.

Die verfügbaren Ergebnisse deuten darauf hin, dass die Gesamtzahl der Spielstätten um etwa neun Prozent zurückgegangen ist. Vertreter der Branche geben an, dass mehrere Standorte geschlossen oder den Betrieb eingestellt haben, was sie teilweise auf regulatorische Änderungen und wirtschaftlichen Druck zurückführen.

Obwohl landbasierte Glücksspiele nur einen Teil des Gesamtmarktes ausmachen, argumentieren die Organisationen, dass diese Schließungen zeigen, wie regulatorische Bedingungen die Rentabilität physischer Spielstätten beeinflussen können.

Auswirkungen auf die Finanzierung und das Sponsoring von Sportveranstaltungen

Die Organisationen heben auch die finanziellen Auswirkungen für Sportorganisationen hervor. Nach ihren Schätzungen hat der niederländische Sportsektor möglicherweise zwischen 12,5 und 15 Millionen Euro an Finanzmitteln aus Glücksspielpartnerschaften verloren.

Dieser Fehlbetrag hängt zum Teil mit dem 2024 eingeführten Verbot zusammen, das das Sportsponsoring durch Glücksspielanbieter einschränkt. Während diese Politik darauf abzielt, Bedenken hinsichtlich verantwortungsvollen Glücksspiels auszuräumen, argumentieren Branchenverbände, dass sie die finanzielle Unterstützung für Sportvereine und -veranstaltungen verringert hat.

Sie weisen darauf hin, dass dieses Thema Teil einer breiteren Diskussion darüber ist, wie die Glücksspielpolitik mit anderen Bereichen der Gesellschaft interagiert.

Anfragen an die Gesetzgeber

In ihrer Mitteilung an den Parlamentsausschuss formulieren die Organisationen mehrere Forderungen, die auf eine Verbesserung der Politikbewertung und Entscheidungsfindung abzielen.

Erstens fordern sie die Regierung auf, ihrer Verpflichtung nachzukommen, die Auswirkungen der Steuererhöhungen auf den regulierten Glücksspielmarkt genau zu beobachten.

Zweitens fordern sie, dass die Ergebnisse dieser Überprüfung in die für später in diesem Jahr erwarteten politischen Diskussionen einfließen. Dem Schreiben zufolge sollte der Überprüfungsprozess idealerweise bis zum zweiten Quartal abgeschlossen sein, um den politischen Entscheidungsträgern rechtzeitig Erkenntnisse zu liefern.

Drittens ermutigen die Organisationen die Gesetzgeber, bei der Gestaltung künftiger Regulierungsrahmen die umfassenderen Zusammenhänge zwischen Steuerhöhe, illegalen Glücksspielaktivitäten, Spielerschutz und den gesamten Steuereinnahmen zu berücksichtigen.

Der Staatssekretär für Steuern, Eugène Heijnen, hat bereits zuvor angedeutet, dass die Regierung beabsichtigt, die Situation zu beobachten. Vertreter der Branche hoffen, dass der Finanzausschuss des Parlaments dafür sorgen wird, dass dieser Überwachungsprozess weiterhin Priorität hat.

Breiterer europäischer Kontext

Debatten über die Besteuerung von Glücksspielen sind nicht auf die Niederlande beschränkt. In ganz Europa prüfen politische Entscheidungsträger, wie Regulierungsrahmen einen Ausgleich zwischen Verbraucherschutz, öffentlichen Einnahmen und Marktnachhaltigkeit schaffen können.

Einige Beobachter haben festgestellt, dass die Erfahrungen der Niederlande anderen Ländern, die ähnliche Reformen in Betracht ziehen, nützliche Erkenntnisse liefern können. Länder wie das Vereinigte Königreich und mehrere nordische Staaten haben ebenfalls regulatorische Änderungen als Reaktion auf sich verändernde Marktbedingungen geprüft.

Vor diesem breiteren Hintergrund ist die niederländische Branche der Ansicht, dass ein konstruktiver Dialog zwischen Regulierungsbehörden, Gesetzgebern und Betreibern für die Aufrechterhaltung eines wirksamen regulatorischen Umfelds von entscheidender Bedeutung sein wird.

Ausblick für den niederländischen Glücksspielsektor

Die Niederlande gehören nach wie vor zu den am strengsten regulierten Glücksspielmärkten Europas. Das im Rahmen des Fernspielgesetzes geschaffene System legt weiterhin den Schwerpunkt auf Maßnahmen für verantwortungsbewusstes Spielen, strenge Lizenzanforderungen und Verbraucherschutzmaßnahmen.

Die Akteure der Branche sind jedoch der Ansicht, dass auch die Finanzpolitik zur Stabilität des regulierten Ökosystems beitragen muss. Sie argumentieren, dass ein gut funktionierender legaler Markt notwendig ist, um langfristige politische Ziele wie den Schutz der Spieler und die Generierung öffentlicher Einnahmen zu erreichen.

Während die politischen Entscheidungsträger die Auswirkungen der jüngsten Steueränderungen überprüfen, könnte die Debatte letztlich die zukünftige Ausrichtung der niederländischen Glücksspielregulierung prägen.

Fazit

Die von den niederländischen Glücksspielverbänden geäußerten Bedenken spiegeln eine anhaltende Debatte darüber wider, wie Besteuerung, Regulierung und Marktnachhaltigkeit am besten in Einklang gebracht werden können. Während die Regierung höhere Steuersätze eingeführt hat, um die öffentlichen Finanzen zu stärken, sind Vertreter der Branche der Ansicht, dass diese Politik unbeabsichtigte Folgen für den regulierten Glücksspielsektor haben könnte.

Mit der Vorlage ihrer Analyse vor dem Finanzausschuss des Parlaments hoffen die Organisationen, zu einer breiteren Diskussion über die langfristige Wirksamkeit des derzeitigen Regelwerks beizutragen. Ihre Forderung nach einer detaillierten Überwachung und Bewertung der Politik unterstreicht die Bedeutung einer evidenzbasierten Entscheidungsfindung in komplexen regulatorischen Umfeldern.

Während die Niederlande ihre Glücksspielgesetzgebung weiter verfeinern, stehen die politischen Entscheidungsträger vor der Herausforderung, sicherzustellen, dass das System die Verbraucher schützt und gleichzeitig einen funktionsfähigen legalen Markt aufrechterhält. Das Ergebnis der bevorstehenden Überprüfung der Politik könnte daher eine wichtige Rolle dabei spielen, wie sich der niederländische Glücksspielsektor in den kommenden Jahren entwickeln wird.

Häufig gestellte Fragen

Welche Bedenken haben niederländische Glücksspielorganisationen hinsichtlich der Steuererhöhungen geäußert?
Branchenverbände sind der Ansicht, dass höhere Glücksspielsteuern zu einem Rückgang der Aktivitäten auf dem regulierten Markt und möglicherweise zu geringeren öffentlichen Einnahmen führen könnten.

Welche Organisationen haben den Brief an den Finanzausschuss des Parlaments unterzeichnet?
Der Brief wurde von der Netherlands Online Gambling Association (VNLOK), der VAN Kansspelen Brancheorganisatie, der Dutch Lottery und der Holland Casino Group eingereicht.

Welche Steueränderungen wurden im niederländischen Glücksspielsektor eingeführt?
Der Steuersatz auf Bruttospielerträge wurde von 30,5 Prozent auf 34,2 Prozent im Jahr 2025 und dann auf 37,8 Prozent im Jahr 2026 erhöht.

Warum halten Branchenverbände die Steuererhöhungen für problematisch?
Sie argumentieren, dass höhere Steuern die Margen der Betreiber verringern, was Investitionen einschränken und den regulierten Markt weniger wettbewerbsfähig machen könnte.

Was versteht man unter Kanalisierung in der Glücksspielregulierung?
Kanalisierung bezieht sich auf den Anteil der Spieler, die sich für lizenzierte und regulierte Glücksspieldienste anstelle von nicht lizenzierten Plattformen entscheiden.

Wie könnten sich illegale Glücksspielseiten auf den niederländischen Markt auswirken?
Nicht lizenzierte Plattformen operieren außerhalb des regulatorischen Rahmens, was den Verbraucherschutz verringern und die Steuereinnahmen einschränken kann.

Ist der landbasierte Glücksspielsektor betroffen?
Branchenangaben zufolge ist die Zahl der physischen Spielstätten in den letzten Jahren um rund neun Prozent zurückgegangen.

Welche Rolle spielt die niederländische Glücksspielaufsichtsbehörde?
Die Aufsichtsbehörde überwacht die Lizenzvergabe, die Einhaltung der Vorschriften und den Spielerschutz innerhalb des legalen Glücksspielmarktes.

Was sind die wichtigsten Forderungen der Branche an den Gesetzgeber?
Sie fordert eine sorgfältige Überwachung der Steueränderungen, eine zeitnahe Überprüfung der Ergebnisse und die Berücksichtigung des Zusammenhangs zwischen Steuern und illegalem Glücksspiel.

Wird die Regierung die Auswirkungen der Steuererhöhungen überprüfen?
Beamte haben angedeutet, dass eine Überwachung stattfinden wird und die Ergebnisse in zukünftige politische Diskussionen einfließen könnten.