Niederlande starten 2026 erste große Erneuerung der Glücksspiellizenzen

Die Niederlande treten in eine entscheidende Phase der Entwicklung ihres regulierten Online-Glücksspielmarktes ein, da die erste Welle der nach der Marktöffnung im Oktober 2021 erteilten Glücksspiellizenzen sich dem Ende ihrer anfänglichen Laufzeit von fünf Jahren nähert. Es wird erwartet, dass das Verlängerungsverfahren im Jahr 2026 zu einer der am meisten beachteten regulatorischen Entwicklungen für niederländische Betreiber werden wird.

Die Kansspelautoriteit, bekannt als Ksa, bestätigte, dass die im September 2021 erteilten Online-Glücksspiellizenzen am 1. Oktober 2026 auslaufen, da sie für eine maximale Laufzeit von fünf Jahren erteilt wurden. Die Regulierungsbehörde führte ab dem 1. Januar 2026 aktualisierte Lizenzierungsregeln ein, um sowohl neuen Antragstellern als auch bestehenden Betreibern, die eine Verlängerung ihrer Lizenz beantragen, einen Rahmen zu bieten.

Erster Verlängerungszyklus bringt strengere Prüfung mit sich

Das bevorstehende Verlängerungsverfahren unterscheidet sich wesentlich von der ersten Lizenzvergaberunde. Betreiber, die weiterhin aktiv bleiben möchten, müssen sich einer neuen Bewertung unterziehen und erhalten nicht einfach eine automatische Verlängerung ihrer bestehenden Genehmigungen.

Der politische Rahmen der Ksa für 2026 sieht vor, dass Antragsteller auf Verlängerung in mehreren Bereichen bewertet werden, darunter Maßnahmen zur Suchtprävention, Werbe- und Kundengewinnungspraktiken sowie die Integration ihrer Kontrolldatenbank. Antragsteller müssen zudem neue Anforderungen erfüllen, die sich unter anderem auf ihren Umgang mit wesentlichen Änderungen im Geschäftsbetrieb, die Ausstiegsplanung und die Risikoanalyse zur Bekämpfung der Geldwäsche beziehen.

Die Aufsichtsbehörde hat zudem deutlich gemacht, dass die bisherige Compliance-Bilanz Teil der Bewertung sein kann. Von Betreibern, die in den vergangenen fünf Jahren Fehler begangen haben, wird erwartet, dass sie darlegen, wie sie aus diesen Situationen gelernt haben und welche Maßnahmen eingeführt wurden, um eine Wiederholung zu verhindern. Hält die Ksa die Erklärung für unzureichend, kann die Aufsichtsbehörde eine Lizenz verweigern oder zusätzliche Auflagen oder Einschränkungen auferlegen.

Dadurch gewinnt der erste Verlängerungszyklus an Bedeutung und ist mehr als nur ein routinemäßiges Verwaltungsverfahren. Lizenzinhaber müssen nicht nur nachweisen, dass ihr aktueller Betrieb den niederländischen Anforderungen entspricht, sondern auch, dass ihre Governance- und Compliance-Systeme in der Lage sind, die Erwartungen der Aufsichtsbehörde auch in Zukunft zu erfüllen.

Die Gültigkeitsdauer der Lizenzen variiert je nach Betreiber

Zur ersten Gruppe von Betreibern, die sich dem Verlängerungszyklus stellen müssen, gehören mehrere bekannte Namen, die bereits zum Start des regulierten Marktes Lizenzen erhalten hatten.

Die öffentlich zugänglichen Lizenzentscheidungen der Ksa bestätigen, dass Holland Casino, Bingoal und TOTO Online jeweils Online-Glücksspiellizenzen für den Zeitraum vom 1. Oktober 2021 bis zum 30. September 2026 erhalten haben.

Das gleiche Ablaufdatum gilt für mehrere andere Betreiber. Die Lizenz von BetCity, die von Betent B.V. gehalten wird, läuft bis zum 30. September 2026. Hillside, das bet365 in den Niederlanden betreibt, verfügt ebenfalls über eine Lizenz für denselben Zeitraum. Die niederländische Lizenz von Play North Limited für seine Marke Kansino läuft ebenfalls bis zum 30. September 2026.

Bei Jacks.nl gilt ein etwas anderer Zeitplan. Aus der veröffentlichten Entscheidung der Ksa geht hervor, dass die Lizenz vom 20. November 2021 bis zum 19. November 2026 gilt. Das bedeutet, dass der Betreiber über die Gruppe mit Ablauf am 1. Oktober hinaus zusätzliche Zeit hat, aber dennoch Teil des umfassenderen ersten Verlängerungszyklus bleibt.

Die Daten sind wichtig, da der niederländische Online-Markt nicht so eröffnet wurde, dass alle Betreiber genau zum gleichen Zeitpunkt einsteigen konnten. Später eingestiegene Anbieter haben daher spätere Ablaufdaten. OneCasino beispielsweise erhielt seine niederländische Online-Glücksspiellizenz für den Zeitraum vom 5. Oktober 2022 bis zum 4. Oktober 2027.

Auch Unibet gehört nicht zur Gruppe mit Ablauf im Oktober 2026. Seine aktuelle niederländische Lizenz gilt vom 8. Juni 2022 bis zum 7. Juni 2027.

Diese Termine verdeutlichen, warum der Verlängerungsprozess eher als fortlaufender Regulierungszyklus betrachtet werden sollte und nicht als eine einzige Frist, die den gesamten Markt betrifft.

Behauptungen zur Verlängerung erfordern eine sorgfältige Überprüfung

Einige Marktberichte deuten darauf hin, dass bestimmte große Betreiber, darunter Holland Casino, Bingoal und TOTO Online, sich bereits neue Fünfjahreslizenzen gesichert haben.

Die zum Zeitpunkt dieser Überprüfung öffentlich zugänglichen Lizenzunterlagen der Ksa weisen jedoch weiterhin aus, dass ihre ursprünglichen Lizenzen bis zum 30. September 2026 gültig sind. Die verfügbaren offiziellen Unterlagen bestätigen daher nicht unabhängig, dass diese Betreiber bereits Ersatzlizenzen mit einer Laufzeit von fünf Jahren erhalten haben.

Aus diesem Grund sollten Behauptungen über abgeschlossene Verlängerungen mit Vorsicht behandelt werden, sofern sie nicht durch einen neuen Beschluss der Ksa oder eine offizielle Ankündigung des betreffenden Betreibers gestützt werden. Diese Unterscheidung ist besonders wichtig in einem regulierten Markt, in dem der Lizenzstatus direkte rechtliche Bedeutung hat.

Der allgemeine Sachverhalt bleibt klar: Die Ksa hat ein formelles Verfahren zur Lizenzverlängerung eingerichtet, und Betreiber, deren ursprüngliche Laufzeit sich dem Ende nähert, sind verpflichtet, dieses Verfahren zu durchlaufen.

Die niederländischen Glücksspielvorschriften haben sich erheblich geändert

Der Markt, dessen Lizenzvergabe 2026 ansteht, ist nicht mehr derselbe wie der, der 2021 eröffnet wurde.

Nach dem Start des regulierten Online-Marktes führten die niederländischen Behörden schrittweise strengere Beschränkungen für Glücksspielwerbung ein. Im Jahr 2022 kündigte die Regierung ein Verbot des Einsatzes von Vorbildern in der Glücksspielwerbung an und ergriff gleichzeitig Maßnahmen zur Einschränkung nicht zielgerichteter Werbung. Die Beschränkungen wurden in der Folge ausgeweitet: Nicht zielgerichtete Werbung für Online-Glücksspiele wurde im Fernsehen, im Radio und im öffentlichen Raum verboten, und es wurden schrittweise Sponsoring-Beschränkungen eingeführt.

Die Werberichtlinien wurden weiter verschärft. Im Juni 2026 kündigte die niederländische Regierung Pläne für ein umfassenderes Werbeverbot für Online-Glücksspiele an. Die Vorschläge umfassen auch ein Verbot von Boni sowie weitere Maßnahmen zur Stärkung des Spielerschutzes. Die Regierung erklärte, sie prüfe zudem, ob die Anzahl der Inhaber von Online-Glücksspiellizenzen begrenzt werden sollte.

Diese Entwicklungen schaffen ein deutlich anderes regulatorisches Umfeld als das, in das die Betreiber zu Beginn des regulierten Marktes eingetreten sind.

Höhere Besteuerung sorgt für zusätzlichen Druck

Die Betreiber sehen sich zudem mit einem erheblich veränderten steuerlichen Umfeld konfrontiert.

Die niederländische Regierung erhöhte den Glücksspielsteuersatz im Jahr 2025 von 30,5 % auf 34,2 %, bevor sie ihn ab dem 1. Januar 2026 erneut auf 37,8 % anhob. Die Regierung hat eingeräumt, dass diese Maßnahme erhebliche Folgen für den Glücksspielmarkt und seine Betreiber haben könnte.

Für Betreiber, die eine Verlängerung ihrer Lizenzen anstreben, schafft die Kombination aus strengeren Werbeanforderungen, höheren Erwartungen an den Spielerschutz und einer höheren Besteuerung ein anspruchsvolleres Betriebsumfeld.

Die Prüfung im Rahmen der Lizenzverlängerung ist nicht lediglich ein finanzieller Test. Die Vorschriften der Ksa legen besonderen Wert auf die Einhaltung der Vorschriften, Kontrollen zum verantwortungsvollen Glücksspiel, Werbepraktiken, technische Systeme und die Fähigkeit der Antragsteller, nachzuweisen, dass festgestellte Schwachstellen behoben wurden.

Was Betreiber nachweisen müssen

Das Verlängerungsverfahren bietet der Aufsichtsbehörde die Gelegenheit zu beurteilen, wie sich der niederländische Markt seit seiner Einführung entwickelt hat.

Zu den Bereichen, denen erneute Aufmerksamkeit gilt, gehören Suchtprävention, Werbe- und Kundenakquisitionsrichtlinien sowie die für die behördliche Aufsicht genutzte technische Kontrolldatenbank. Antragsteller müssen zudem die im aktualisierten Lizenzrahmen geforderten Informationen vorlegen, darunter eine Risikoanalyse zur Geldwäschebekämpfung und einen Ausstiegsplan.

Bemerkenswert ist auch die Betonung der bisherigen Einhaltung der Vorschriften. Die Ksa hat die fünfjährige Lizenzlaufzeit bewusst so gestaltet, dass die durch die Aufsicht gewonnenen Erfahrungen berücksichtigt werden können, wenn ein Betreiber eine Verlängerung beantragt.

Dieser Ansatz bedeutet, dass der erste Verlängerungszyklus einen wichtigen Präzedenzfall für den niederländischen Markt schaffen könnte. Die Betreiber werden nicht nur um die Erlaubnis zur Fortführung ihrer Geschäftstätigkeit ersuchen. Sie werden auch darlegen, wie sich ihre Compliance-Strukturen im Rahmen des niederländischen Regulierungsrahmens nach 2021 weiterentwickelt haben.

Ein entscheidender Moment für den niederländischen Markt

Der Erneuerungszyklus 2026 dürfte daher Auswirkungen haben, die über einzelne Betreiber hinausgehen. Er wird einen ersten Hinweis darauf geben, wie die Ksa ihr aktualisiertes Lizenzierungsrahmenwerk anzuwenden gedenkt und wie die Regulierungsbehörde den Marktzugang mit dem Verbraucherschutz in Einklang bringt.

Für die Betreiber erfordert die Sicherung einer Verlängerungslizenz eine sorgfältige Vorbereitung und den Nachweis, dass die regulatorischen Verpflichtungen systematisch erfüllt werden. Für die Regulierungsbehörde bietet der Prozess die Gelegenheit zu beurteilen, ob die ersten fünf Jahre des regulierten Online-Glücksspiels das ursprünglich angestrebte Maß an Kontrolle und Schutz gebracht haben.

Der Markt ist zudem in eine Phase eingetreten, in der die Werbefreiheiten eingeschränkt sind, die Glücksspielsteuer erheblich höher ist und die Regierungspolitik zunehmend darauf ausgerichtet ist, die Exposition gegenüber Glücksspielen zu begrenzen und die Schutzmaßnahmen für gefährdete Gruppen zu verstärken.

Fazit

Der erste große Verlängerungszyklus für niederländische Glücksspiellizenzen stellt einen natürlichen Test für das regulierte Online-Glücksspielmodell des Landes dar. Die ursprünglichen Fünfjahreslizenzen waren so konzipiert, dass die Ksa die Möglichkeit erhielt, Erfahrungen in der Regulierung zu sammeln und diese dann bei der Entscheidung über die weitere Zulassung der Betreiber anzuwenden.

Bis 2026 ist das regulatorische Umfeld deutlich anspruchsvoller geworden. Die Werbebeschränkungen wurden ausgeweitet, den Anforderungen an den Spielerschutz wurde mehr Aufmerksamkeit geschenkt und der Glücksspielsteuersatz ist erheblich gestiegen. Gleichzeitig hat die Ksa einen detaillierteren Rahmen für die Verlängerung von Lizenzen eingeführt, der größeren Wert auf die bisherige Einhaltung der Vorschriften, die Unternehmensführung und die Fähigkeit zur Behebung von Mängeln legt.

Die anstehenden Verlängerungsentscheidungen werden daher nicht nur für die betroffenen Betreiber, sondern auch für die künftige Struktur des niederländischen Online-Glücksspielmarktes von Bedeutung sein. Sie könnten dazu beitragen, zu definieren, welche Geschäftspraktiken in der nächsten Regulierungsphase als nachhaltig gelten, und den politischen Entscheidungsträgern gleichzeitig ein klareres Bild davon vermitteln, wie der lizenzierte Markt auf die immer strengeren Verbraucherschutzziele reagiert.

Derzeit ist es am zuverlässigsten, zwischen bestätigten Lizenzdaten und unbestätigten Verlängerungsangaben zu unterscheiden. Die von der Ksa veröffentlichten Aufzeichnungen liefern einen klaren Zeitplan für die erste Welle von Ablaufterminen, während das endgültige Ergebnis für einzelne Betreiber von den formellen Verlängerungsentscheidungen der Regulierungsbehörde abhängt. Damit wird 2026 zu einem entscheidenden Jahr für Glücksspiellizenzen in den Niederlanden und zu einem mit Spannung erwarteten Moment für den regulierten Glücksspielsektor des Landes.

Häufig gestellte Fragen

Was sind Glücksspiellizenzen in den Niederlanden?
Glücksspiellizenzen sind behördliche Genehmigungen, die von der Kansspelautoriteit erteilt werden und es zugelassenen Anbietern ermöglichen, bestimmte Glücksspielprodukte legal auf dem niederländischen Markt anzubieten.

Wann laufen die ersten niederländischen Online-Glücksspiellizenzen ab?
Die erste große Gruppe von Lizenzen, die für den regulierten Online-Markt erteilt wurden, läuft am 30. September 2026 ab; am darauffolgenden Tag beginnt die nächste Lizenzperiode.

Welche Anbieter stehen vor dem ersten Verlängerungszyklus?
Mehrere Anbieter, die im Oktober 2021 Lizenzen für die Marktöffnung erhalten haben, müssen ihre Lizenzen gegen Ende September 2026 verlängern lassen. Dazu gehören Holland Casino, TOTO Online, Bingoal, BetCity, bet365 und Kansino.

Verlängert sich eine niederländische Glücksspiellizenz automatisch?
Nein. Bestehende Anbieter müssen eine Verlängerungslizenz beantragen und sich der von der Kansspelautoriteit geforderten Prüfung unterziehen.

Was prüft die Ksa bei der Lizenzverlängerung?
Die Ksa kann unter anderem Bereiche wie Suchtprävention, Werbe- und Kundenakquisitionsrichtlinien, technische Kontrollsysteme, Zuverlässigkeit, Maßnahmen zur Bekämpfung der Geldwäsche sowie die bisherige Einhaltung der Vorschriften bewerten.

Kann eine Verlängerungslizenz verweigert werden?
Ja. Der politische Rahmen der Ksa für 2026 sieht vor, dass ein Verlängerungsantrag abgelehnt werden kann, wenn der Antragsteller die geltenden Anforderungen nicht erfüllt oder wenn Erklärungen zu früheren Compliance-Problemen als unzureichend erachtet werden.

Warum sind Glücksspiellizenzen für Betreiber wichtig?
Eine niederländische Glücksspiellizenz bildet die Rechtsgrundlage für das Angebot regulierter Glücksspieldienste an Verbraucher in den Niederlanden und unterstellt den Betreiber der Aufsicht und den Anforderungen der Ksa.

Sind die niederländischen Vorschriften für Glücksspielwerbung strenger geworden?
Ja. Die Niederlande haben seit der Öffnung des Online-Marktes im Jahr 2021 mehrere Einschränkungen eingeführt, und die Regierung kündigte 2026 weitere Pläne an, um Online-Glücksspielwerbung umfassender zu verbieten.

Ist die Glücksspielsteuer in den Niederlanden gestiegen?
Ja. Der Glücksspielsteuersatz stieg im Jahr 2025 auf 34,2 % und ab dem 1. Januar 2026 auf 37,8 %.

Was geschieht nach dem ersten Verlängerungszyklus?
Auf dem niederländischen Markt werden die Lizenzen weiterhin schrittweise auslaufen, da die Betreiber zu unterschiedlichen Zeitpunkten in den regulierten Markt eingetreten sind. Später hinzugekommene Betreiber haben daher unterschiedliche Verlängerungstermine.