Ungarn prüft SZTFH, da Glücksspiel Konzessionen einer Reform unterliegen

Ungarn treibt eine umfassende Umstrukturierung seines Aufsichtsrahmens für Glücksspiele voran, nachdem das Parlament ein Gesetz verabschiedet hat, mit dem der Aufsichtsbehörde für regulierte Tätigkeiten (SZTFH) die Zuständigkeiten im Bereich der Konzessionsvergabe entzogen werden. Die Maßnahme sieht zudem die Auflösung des Konzessionsrats der Behörde vor, was eine wichtige Veränderung in der Verwaltung von Glücksspielkonzessionen bedeutet.

Die Reform hat weitreichende Auswirkungen, da die SZTFH seit ihrer Gründung im Jahr 2021 eine zentrale Rolle bei der Lizenzierung, Überwachung und Regulierung von Glücksspielaktivitäten in Ungarn gespielt hat. Obwohl das neue Gesetz die Aufsichtsbehörde an sich nicht sofort abschafft, prüft die TISZA-Regierung derzeit, ob die Behörde letztendlich aufgelöst und ihre Zuständigkeiten auf andere staatliche Stellen übertragen werden sollen.

Parlament billigt Änderungen bei den Konzessionen

Die Nationalversammlung verabschiedete den Gesetzentwurf T/639 am 22. September 2026 nach einem beschleunigten Gesetzgebungsverfahren. Die endgültige Abstimmung ergab 135 Ja-Stimmen, 46 Nein-Stimmen und sechs Enthaltungen.

Die Gesetzgebung betrifft eine Reihe von Gesetzen im Zusammenhang mit Konzessionen und entzieht der SZTFH insbesondere die Zuständigkeiten im Zusammenhang mit Konzessionsverfahren. Sobald die entsprechenden Bestimmungen in Kraft treten, wird die Behörde die von der Änderung betroffenen konzessionsbezogenen Funktionen nicht mehr wahrnehmen.

Die Reform sieht auch die Auflösung des Konzessionsrats vor. Der Rat war Teil des bestehenden institutionellen Rahmens für Konzessionsangelegenheiten, und seine Abschaffung stellt einen weiteren Schritt in der von der Regierung geplanten Umstrukturierung dar.

Der Parlamentsbeschluss stellt daher mehr als nur eine technische Anpassung dar. Er verändert die Zuständigkeitsverteilung zwischen der Glücksspielaufsichtsbehörde und der Regierung zu einem Zeitpunkt, an dem Ungarn die übergeordnete institutionelle Struktur zur Regulierung der betreffenden Aktivitäten neu bewertet.

SZTFH bestreitet ihre Rolle bei der Vergabe von Konzessionen

Die SZTFH hat öffentlich eine ihrer Ansicht nach unzutreffende Darstellung ihrer bisherigen Rolle im Konzessionssystem angefochten. Die Behörde hat betont, dass sie nicht über die rechtliche Befugnis verfügte, Glücksspielkonzessionen direkt zu vergeben.

Nach den bisherigen Rahmenbedingungen lag das Recht zum Abschluss von Konzessionsverträgen bei dem dafür benannten Regierungsmitglied. Die Rolle der SZTFH umfasste vielmehr die vorherige Zustimmung und damit verbundene Aufsichtspflichten und nicht die formelle Entscheidung über die Erteilung einer Konzession.

Diese Unterscheidung ist aus rechtlicher und institutioneller Sicht von Bedeutung. Die aktuelle Reform entzieht der Behörde Befugnisse, die sie selbst als aufsichtsrechtlicher oder zustimmungsbezogener Natur charakterisiert, während die letztendliche Funktion der Konzessionsvergabe bei der Regierung verbleibt.

In ihrer Erklärung vom September verteidigte die SZTFH zudem ihre gesetzliche Stellung als vom Parlament eingerichtete unabhängige Regulierungsbehörde. Sie erklärte, dass ihre Tätigkeiten gesetzlichen Vorschriften unterliegen und dass ihre Rechenschaftspflicht gegenüber dem Parlament besteht.

Regierungsüberprüfung weitet die Debatte aus

Die Konzessionsreform folgt auf eine umfassendere Überprüfung durch die Regierung, die im August eingeleitet wurde. Der am 31. August veröffentlichte Regierungsbeschluss 1277/2026 wies die Justizministerin an, die Arbeitsweise der SZTFH und die für ihre Tätigkeiten geltenden Rechtsvorschriften zu prüfen.

Justizministerin Márta Görög wurde mit der Bewertung der rechtlichen und institutionellen Optionen im Zusammenhang mit der Behörde beauftragt, einschließlich der Möglichkeit, diese abzuschaffen und ihre Aufgaben auf Stellen zu übertragen, die unter direkter staatlicher Kontrolle stehen.

Die Überprüfung geht daher über den Bereich des Glücksspiels hinaus. Die SZTFH ist auch in Bereichen wie der Tabakaufsicht, dem Bergbau und anderen regulierten Tätigkeiten zuständig. Eine vollständige Abschaffung würde folglich eine umfassendere Neuverteilung der Regulierungsaufgaben innerhalb des ungarischen Staates erfordern.

Aus Sicht der Regierungsführung lautet die zentrale Frage nicht nur, ob die SZTFH weiterhin bestehen bleiben soll. Es geht auch darum, wie ihre Regulierungsaufgaben aufgeteilt würden, welche Behörden diese übernehmen würden und wie die rechtliche Kontinuität während eines institutionellen Übergangs gewahrt bliebe.

Casino-Konzessionen stehen besonders im Fokus

Glücksspielkonzessionen sind zu einem der sichtbarsten Aspekte der Überprüfung geworden. Aktuellen Berichten zufolge stehen Casino-Vereinbarungen im Zusammenhang mit Szeged, Győr, Miskolc, Pécs, Debrecen und Sopron im Mittelpunkt der Prüfung.

Einige der betreffenden Vereinbarungen haben eine Laufzeit von mehreren Jahrzehnten. Öffentliche Regulierungsunterlagen zeigen, dass die Casino-Genehmigungen an mehreren Standorten bis ins Jahr 2061 reichen, was die langfristigen wirtschaftlichen und rechtlichen Konsequenzen von Entscheidungen bezüglich der Konzessionsstruktur unterstreicht.

Der Markt in Sopron ist eines der deutlichsten Beispiele. Der Betreiber des Casino Sopron ist die CAI Hungary Kft, und in den entsprechenden öffentlichen Unterlagen ist die Genehmigung des Casinos bis Januar 2061 vermerkt. In den Medienberichten wird die betreffende Konzession als langfristige Vereinbarung beschrieben.

Die Überprüfung durch die Regierung sollte nicht als automatische Aufhebung dieser bestehenden Vereinbarungen interpretiert werden. Die parlamentarische Reform verändert institutionelle Befugnisse und Zuständigkeiten. Jede Entscheidung, die eine bestehende Konzession betrifft, müsste weiterhin im Rahmen der geltenden Rechtsvorschriften geprüft werden.

Diese Unterscheidung ist besonders wichtig für Betreiber, Investoren und andere Akteure, die ein Interesse am ungarischen Glücksspielmarkt haben. Eine Umstrukturierung der Aufsichtsbehörde bedeutet an sich noch nicht, dass ein bestimmter Vertrag rechtswidrig ist oder dass eine bestehende Genehmigung aufgehoben wurde.

Die Zukunft der Glücksspielaufsicht bleibt offen

Die mögliche Abschaffung der SZTFH würde eine bedeutende institutionelle Veränderung darstellen. Die Regulierungsbehörde wurde 2021 als unabhängige Behörde gegründet, deren Zuständigkeiten weit über den Glücksspielbereich hinausreichen.

Ihr Glücksspielmandat umfasst die Lizenzvergabe, die behördliche Aufsicht, die Marktüberwachung und das Vorgehen gegen unerlaubtes Glücksspiel. Die Behörde hat zudem Maßnahmen zum Spielerschutz und zur Bekämpfung des illegalen Online-Glücksspiels entwickelt, darunter die Zusammenarbeit mit Finanzinstituten zur Einschränkung von Transaktionen im Zusammenhang mit unerlaubten Websites.

Diese Funktionen müssten unter jedem Nachfolgemodell fortgeführt werden. Die größte rechtliche Herausforderung bestünde darin, sicherzustellen, dass Lizenzierungsentscheidungen, Compliance-Verfahren, Durchsetzungsmaßnahmen und Verpflichtungen zum Spielerschutz während der Übergangsphase weiterhin funktionieren.

Für die Glücksspielbranche ist regulatorische Vorhersehbarkeit besonders wichtig, da Lizenzbedingungen, Konzessionsvereinbarungen und Compliance-Anforderungen langfristige Investitionsentscheidungen beeinflussen. Eine Änderung der institutionellen Struktur könnte daher die Markterwartungen beeinflussen, noch bevor es zu einer wesentlichen Änderung der Glücksspielgesetzgebung kommt.

Ungarns Rahmenbedingungen für Online-Glücksspiele fügen eine weitere Ebene hinzu

Die institutionelle Debatte entfaltet sich vor dem Hintergrund früherer Auseinandersetzungen über Ungarns Online-Glücksspielregelung.

Ungarn hat das Fern-Glücksspiel ab dem 1. Januar 2023 für eine breitere Gruppe berechtigter Betreiber geöffnet. Das SZTFH legt fest, dass Unternehmen mit Sitz in Ungarn oder in einem anderen Staat des Europäischen Wirtschaftsraums Fern-Glücksspiele in Ungarn veranstalten dürfen, sofern sie die gesetzlichen Voraussetzungen erfüllen.

Der Europäische Gerichtshof hat bereits mehrere Aspekte der ungarischen Glücksspielvorschriften geprüft. In der Rechtssache „Unibet International“ aus dem Jahr 2017 stellte der Gerichtshof fest, dass bestimmte Aspekte des ungarischen Genehmigungssystems für Online-Glücksspiele mit der Dienstleistungsfreiheit unvereinbar seien, da die geltenden Regelungen diskriminierend und nicht ausreichend transparent sein könnten.

In einer separaten Entscheidung aus dem Jahr 2018 im Fall „Sporting Odds“ wurde zudem das Zusammenspiel zwischen dem staatlichen Glücksspielsystem Ungarns und dem Konzessions- und Lizenzierungsrahmen nach EU-Recht behandelt.

Diese Entscheidungen sind Teil einer längeren Regulierungsgeschichte und stellen keine einzelne Anordnung dar, die Ungarn zur Abschaffung seines Glücksspielsystems verpflichtet. Der rechtliche Hintergrund lässt sich daher besser als eine Reihe von Herausforderungen in Bezug auf Marktzugang, Konzessionen, Transparenz und die Anwendung des EU-Rechts verstehen.

Ungarn hat daraufhin seinen Rechtsrahmen angepasst und den Zugang zum Online-Glücksspiel erweitert. Dennoch haben Fragen zur Marktstruktur, zur staatlichen Beteiligung und zu den Zugangsbedingungen innerhalb der europäischen Glücksspielbranche weiterhin Aufmerksamkeit auf sich gezogen.

Szerencsejáték Zrt spielt weiterhin eine zentrale Rolle auf dem Markt

Szerencsejáték Zrt nimmt nach wie vor eine wichtige Position in der ungarischen Glücksspiellandschaft ein. Das Unternehmen befindet sich vollständig im Besitz des ungarischen Staates und betreibt eine Reihe von Glücksspielprodukten im Rahmen der nationalen Rechtsvorschriften.

Seine Position ist für die breitere regulatorische Debatte von Bedeutung, da Ungarn ein gemischtes Marktmodell anwendet. Einige Aktivitäten stehen privaten Betreibern vorbehaltlich einer Lizenzierung offen, während andere Glücksspielaktivitäten weiterhin der staatlichen Beteiligung oder Konzessionsvereinbarungen unterliegen.

Jede künftige Umstrukturierung der SZTFH müsste daher das Verhältnis zwischen staatlichen Glücksspielbetrieben, privaten Lizenznehmern und Konzessionsinhabern berücksichtigen.

Für Betreiber, die Ungarn als Markt in Betracht ziehen, wird die zentrale Frage sein, ob die institutionellen Veränderungen zu klareren Verfahren und größerer Rechtssicherheit führen. Die von der Regierung angekündigte Ausrichtung deutet darauf hin, dass weitere gesetzgeberische und administrative Entscheidungen folgen dürften.

Die Rechtssicherheit wird genau beobachtet werden

Die unmittelbaren Auswirkungen der Gesetzgebung vom September konzentrieren sich eher auf konzessionsbezogene Befugnisse als auf die pauschale Aufhebung von Glücksspiellizenzen. Diese Unterscheidung sollte bei jeder Bewertung der Reform im Mittelpunkt stehen.

Die übergeordnete Frage ist, ob Ungarn von einer gezielten Neuverteilung der Zuständigkeiten zu einer vollständigen Neuordnung der Glücksspielaufsicht übergehen wird. Die Überprüfung durch die Regierung schafft diese Möglichkeit, klärt jedoch für sich genommen nicht, wie eine Ersatzstruktur funktionieren würde.

Für in Ungarn tätige Unternehmen wird daher eine kontinuierliche Beobachtung der Gesetzgebung, der behördlichen Entscheidungen und der Durchführungsmaßnahmen unerlässlich sein. Bestehende vertragliche Rechte bleiben möglicherweise in Kraft, sofern sie nicht im Rahmen eines entsprechenden rechtlichen Verfahrens geändert werden, während künftige Konzessionen unter einem überarbeiteten institutionellen Modell verwaltet werden könnten.

Fazit

Ungarns jüngste Glücksspielreform signalisiert eine deutliche Veränderung im Ansatz des Landes hinsichtlich der regulatorischen Steuerung. Das Parlament hat der SZTFH die Zuständigkeiten im Zusammenhang mit Konzessionen entzogen und die Auflösung ihres Konzessionsrats gebilligt, während die TISZA-Regierung weiterhin prüft, ob die Behörde selbst letztendlich aufgelöst werden soll.

Diese Entwicklung ist von Bedeutung, da die SZTFH bisher im Rahmen eines weitaus umfassenderen Regulierungsmandats für die Glücksspielaufsicht zuständig war. Jede Nachfolgestruktur muss die Funktionen der Lizenzvergabe, der Compliance und des Spielerschutzes bewahren und gleichzeitig einen rechtlich soliden Rahmen für die Verwaltung von Konzessionen schaffen.

Die lange Laufzeit mehrerer Casino-Vereinbarungen bedeutet, dass institutionelle Veränderungen Konsequenzen haben können, die weit über die unmittelbare parlamentarische Abstimmung hinausreichen. Gleichzeitig sollte die Überprüfung durch die Regierung nicht als Beweis dafür gewertet werden, dass einzelne Konzessionsvereinbarungen oder Betreiber rechtswidrig gehandelt haben.

Für den ungarischen Glücksspielmarkt ist nun die Ausgestaltung des künftigen Regulierungssystems von größter Bedeutung. Mehr Klarheit, transparente Verfahren und vorhersehbare rechtliche Abläufe werden für Betreiber, Investoren und Behörden gleichermaßen wichtig sein. Bis die Regierung die institutionelle Überprüfung abgeschlossen hat und etwaige weitere Gesetze in Kraft treten, bleibt die endgültige Struktur der ungarischen Glücksspielaufsicht ungeklärt.

Häufig gestellte Fragen

Was ist die SZTFH?
Die SZTFH ist die Aufsichtsbehörde für regulierte Tätigkeiten, Ungarns gesetzlich vorgeschriebene Regulierungsbehörde, die für die Glücksspielaufsicht sowie für mehrere andere regulierte Sektoren zuständig ist.

Was hat das Parlament in Bezug auf die SZTFH geändert?
Das Parlament hat ein Gesetz verabschiedet, mit dem die Zuständigkeiten der SZTFH im Bereich der Konzessionen aufgehoben und die Auflösung ihres Konzessionsrats vorgesehen wurden.

Wann hat das Parlament die Änderungen verabschiedet?
Die abschließende Abstimmung im Parlament über den Gesetzentwurf T/639 fand am 22. September 2026 statt.

Wird die SZTFH durch das neue Gesetz sofort abgeschafft?
Nein. Die verabschiedete Konzessionsreform entzieht der Behörde bestimmte Zuständigkeiten. Im Rahmen einer umfassenderen Überprüfung durch die Regierung wird separat geprüft, ob die SZTFH selbst letztendlich abgeschafft werden könnte.

Wer prüft die Zukunft der SZTFH?
Justizministerin Márta Görög wurde beauftragt, die Arbeitsweise der Behörde sowie die rechtlichen und institutionellen Optionen für eine mögliche Umstrukturierung oder Abschaffung zu prüfen.

Hat die SZTFH Glücksspielkonzessionen direkt vergeben?
Die Behörde hat erklärt, dass sie nicht über die rechtliche Befugnis verfügte, Konzessionen direkt zu vergeben. Sie beschrieb ihre bisherige Rolle als eine, die die vorherige Zustimmung und die damit verbundene Aufsicht umfasste.

Welche Casino-Standorte stehen im Fokus?
Aktuellen Berichten zufolge sind im Rahmen der umfassenden Überprüfung Konzessionsvereinbarungen im Zusammenhang mit Szeged, Győr, Miskolc, Pécs, Debrecen und Sopron Gegenstand der Prüfung.

Werden durch die Reform bestehende Kasinokonzessionen aufgehoben?
Nicht automatisch. Die Entziehung der konzessionsbezogenen Zuständigkeiten von der SZTFH führt für sich genommen nicht zur Aufhebung bestehender Verträge oder Lizenzen.

Was geschah 2023 mit den ungarischen Vorschriften für Online-Glücksspiele?
Ab dem 1. Januar 2023 öffnete Ungarn den Fernspielmarkt für berechtigte Betreiber, die in Ungarn oder einem anderen EWR-Staat ansässig sind und die gesetzlichen Anforderungen erfüllen.

Warum ist der Europäische Gerichtshof für den ungarischen Glücksspielmarkt von Bedeutung?
Der Gerichtshof hat Ungarns Glücksspielrahmen in Fällen geprüft, die den Marktzugang, Konzessionen, Transparenz und die Dienstleistungsfreiheit nach EU-Recht betrafen.