Griechenland sucht neuen Betreiber für Staatslotterien

Die griechische Regierung hat offiziell ein umfassendes internationales Ausschreibungsverfahren eingeleitet, um eine neue Konzession für den Betrieb ihrer staatlichen Lotterien zu vergeben. Die Konzession umfasst die exklusiven Rechte zur Entwicklung, Verwaltung, zum Betrieb, zur Vermarktung und zur kommerziellen Nutzung des nationalen Lotterieportfolios für eine Mindestdauer von zehn Jahren.

Dieses Verfahren markiert einen entscheidenden Wendepunkt für die Zukunft der Glücksspielbranche in Griechenland und öffnet den Markt für internationalen Wettbewerb. Die Initiative wird darüber entscheiden, welches Unternehmen die Kontrolle über einige der bekanntesten Lotterieangebote des Landes übernehmen wird, die zuvor von dem privaten Unternehmen Hellenic Lotteries S.A., einer Tochtergesellschaft des bekannten griechischen Glücksspielkonzerns OPAP, monopolisiert wurden.

Übersicht über die Konzession und den Umfang der Ausschreibung

Die Konzession umfasst das gesamte Angebot der griechischen Staatslotterien. Dazu gehören die primäre nationale Lotterie Ethnikó sowie eine Reihe weiterer wichtiger Produkte:

• Die staatliche Sofortlotterie
• Die staatliche Wohnungslotterie
• Die Volkslotterie
• Die nationale Sonderlotterie für soziale Zwecke

Die außerordentliche oder Sonderlotterie, die unter der Schirmherrschaft der Europäischen Vereinigung der staatlichen Lotterien (AELLE) veranstaltet wird

Diese Spiele machen zusammen einen wesentlichen Teil des nationalen Glücksspielsektors aus, sowohl hinsichtlich der Einnahmen als auch der öffentlichen Beteiligung. Ihr fortgesetzter Betrieb ist nicht nur von wirtschaftlichem Interesse, sondern auch von sozialer und kultureller Bedeutung.

Ausschreibungsmanagement und Phasen des Verfahrens

Die Ausschreibung wird von Growthfund, der staatlichen Vermögensverwaltungsgesellschaft der Hellenischen Republik, durchgeführt. Growthfund hat die Aufgabe, die Privatisierung staatlicher Vermögenswerte zu überwachen und den Wert öffentlicher Beteiligungen durch effiziente, transparente Prozesse zu steigern.

Das Verfahren wird in zwei Phasen ablaufen:

• Phase A: Interessierte Betreiber müssen ihre Interessenbekundung bis zum 23. Juli 2025 um 16:00 Uhr griechischer Ortszeit einreichen. In dieser ersten Phase stehen die Eignung und Qualifikation der Bewerber im Mittelpunkt.
• Phase B: Nur diejenigen Parteien, die sich in Phase A erfolgreich vorqualifiziert haben, werden aufgefordert, verbindliche finanzielle und technische Angebote einzureichen. In dieser Phase wird über die endgültige Vergabe der Konzession entschieden.

Ausführliche Informationen zu den Zulassungskriterien, technischen Spezifikationen und finanziellen Bedingungen sind in der Aufforderung zur Interessenbekundung veröffentlicht, die über die offizielle Plattform von Growthfund auf der Website StateLotteriesEoI (hypothetischer Link zur Verdeutlichung) abgerufen werden kann.

Historischer Kontext und die Rolle von OPAP

Der derzeitige Betreiber der griechischen Staatslotterien ist Hellenic Lotteries S.A., eine hundertprozentige Tochtergesellschaft von OPAP S.A. (Organismos Prognostikon Agonon Podosfairou). OPAP ist der dominierende Glücksspielanbieter in Griechenland und spielt eine bedeutende historische und kommerzielle Rolle im Glücksspielökosystem des Landes.

Seit der Einführung der griechischen Staatslotterie im Jahr 1990 hat OPAP deren Betrieb verwaltet. Im Jahr 2013 sicherte sich OPAP im Rahmen einer öffentlichen Ausschreibung eine 12-jährige Exklusivlizenz, zahlte eine Vorabgebühr von 190 Millionen Euro und verpflichtete sich zu jährlichen garantierten Zahlungen an den Staat. Diese Lizenz, die Ende 2025 ausläuft, wird nicht automatisch verlängert, was zu einem neuen offenen Ausschreibungsverfahren geführt hat.

Aktuelle Finanzlage und Marktposition von OPAP

Trotz des bevorstehenden Ablaufs seiner Lotteriekonzession hat OPAP in den jüngsten Finanzergebnissen eine robuste Finanzleistung gezeigt. Im ersten Quartal 2025 verzeichnete das Unternehmen einen Umsatzanstieg von 8,2 % gegenüber dem Vorjahr und erreichte insgesamt 595 Millionen Euro.

Die digitale Transformation des Glücksspielsektors trug maßgeblich dazu bei, wobei die Einnahmen aus Online-Glücksspielen um 19,8 % auf 85 Millionen Euro stiegen. Dieser Wandel spiegelt die allgemeinen Branchentrends in ganz Europa wider, wo die Modernisierung der Regulierung und das Verbraucherverhalten den Übergang zu Online-Plattformen beschleunigt haben.

Dennoch bleibt der Lotteriebetrieb die größte Einnahmequelle von OPAP. Allein mit Lotterieverkäufen erzielte das Unternehmen einen Bruttospielertrag (GGR) von 207 Millionen Euro, was 34,7 % seines gesamten GGR entspricht und einen Anstieg von 5,5 % gegenüber dem Vorjahr bedeutet.

Auch andere Segmente entwickelten sich gut:

• Die Wettumsätze stiegen um 13,1 % auf 190 Millionen Euro.
• Die Umsätze mit Video-Lotterie-Terminals (VLT) stiegen um 3,5 % auf 89 Millionen Euro.
• Die Umsätze mit Sofort- und Passivspielen gingen jedoch um 8,6 % auf 25,6 Millionen Euro zurück.

Diese Zahlen unterstreichen die anhaltende Relevanz und Rentabilität des Lotteriesegments, selbst angesichts einer breiteren Diversifizierung in Richtung digitales Glücksspiel.

Auswirkungen für zukünftige Betreiber

Die bevorstehende Konzession bietet sowohl nationalen als auch internationalen Betreibern eine seltene Gelegenheit, unter einem regulierten und exklusiven Rahmen in den griechischen Glücksspielmarkt einzutreten oder ihre Präsenz dort auszubauen. Angesichts der Größe und kulturellen Bedeutung der Lotterie in Griechenland erhält der erfolgreiche Bieter Zugang zu einem ausgereiften, umsatzstarken Vertikalmarkt mit garantierter nationaler Präsenz.

Die Exklusivität der Konzession erhöht ihren kommerziellen Wert zusätzlich. Der Betreiber profitiert von rechtlichem Schutz vor direkter Konkurrenz in den lizenzierten Lotteriekategorien, was ein stabiles Umfeld für langfristige Investitionen und Marketingstrategien schafft.

Die Beteiligung von Growthfund, das für seine strenge Sorgfaltspflicht und Transparenz bei der Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte bekannt ist, dürfte potenzielle Bieter von einem fairen und verantwortungsvollen Verfahren überzeugen.

Rechtliche Garantien und regulatorische Überlegungen

Angesichts der Beteiligung staatlich verwalteter Vermögenswerte und der Sensibilität im Zusammenhang mit Glücksspielbetrieben umfasst das Ausschreibungsverfahren zahlreiche Compliance- und Governance-Bestimmungen. Bewerber müssen Folgendes nachweisen:

• Nachgewiesene operative Erfahrung in der Verwaltung von groß angelegten Lotterie- oder Glücksspieldiensten
• Finanzielle Stabilität und ausreichendes Kapital zur Erfüllung laufender Verpflichtungen
• Fähigkeit zur Einhaltung von Rahmenwerken für verantwortungsbewusstes Glücksspiel und Gesetzen zur Bekämpfung von Geldwäsche (AML)
• Klare Corporate-Governance-Strukturen

Die griechische Glücksspielaufsichtsbehörde, die Hellenic Gaming Commission (HGC), wird voraussichtlich nach der Vergabe der Konzession eine kontinuierliche Aufsicht ausüben, um sicherzustellen, dass der lizenzierte Betreiber die lokalen Glücksspielgesetze, Spielerschutzstandards und Fairplay-Richtlinien einhält.

Öffentliches Interesse und gesellschaftliche Beiträge

Teil der Konzessionsstruktur sind obligatorische Beiträge zu öffentlichen Wohlfahrtsfonds und die Unterstützung sozialer Projekte. Diese Tradition steht im Einklang mit dem breiteren europäischen Modell, Gewinne aus staatlichen Lotterien zur Finanzierung von Initiativen in den Bereichen Gesundheit, Bildung, Sport und Kultur zu verwenden.

Der griechische Staat erwartet vom neuen Betreiber nicht nur finanzielle Leistungen, sondern auch konkrete Beiträge zum öffentlichen Wohl. Diese Verpflichtungen werden in der endgültigen Lizenzvereinbarung klar festgelegt.

Ausblick: Was ist vom Bieterverfahren zu erwarten?

Obwohl OPAP aufgrund seiner Erfahrung und seines Marktanteils als starker Anwärter für eine Verlängerung gilt, gibt es aufgrund des offenen Charakters der Ausschreibung keine Garantie für das Ergebnis. Mehrere große europäische Glücksspielunternehmen könnten Interesse bekunden, darunter andere staatliche Betreiber oder Konsortien aus dem privaten Sektor mit etablierten Referenzen im Lotteriebereich.

Dieses Ausschreibungsverfahren könnte Wettbewerb von paneuropäischen Konzernen wie Française des Jeux (FDJ), Sisal (Italien) oder sogar nordamerikanischen oder asiatischen Unternehmen hervorrufen, die eine Expansion in Europa anstreben.

Das endgültige Ergebnis wird den Glücksspielsektor Griechenlands für das nächste Jahrzehnt und darüber hinaus maßgeblich beeinflussen und nicht nur die Geschäftsstrategie, sondern auch die regulatorische Entwicklung und digitale Innovation innerhalb des Marktes neu gestalten.

Fazit

Die Ausschreibung der staatlichen Lotterien Griechenlands im Rahmen einer internationalen Ausschreibung markiert eine entscheidende Entwicklung im Glücksspiel- und öffentlichen Vermögenssektor des Landes. Da die derzeitige 12-jährige Konzession der Hellenic Lotteries von OPAP bald ausläuft, signalisiert die Entscheidung der Regierung, ein transparentes und wettbewerbsorientiertes Ausschreibungsverfahren einzuleiten, eine Verlagerung hin zu mehr Marktöffnung und institutioneller Rechenschaftspflicht.

Diese Konzession, die ein breites Portfolio an Lotterieprodukten umfasst, stellt eine bedeutende wirtschaftliche und strategische Chance für qualifizierte Betreiber aus dem In- und Ausland dar. Die Aufnahme strenger regulatorischer Anforderungen und Verpflichtungen im öffentlichen Interesse stellt sicher, dass der künftige Betreiber die Integrität des Lotteriesystems wahrt und gleichzeitig einen sinnvollen Beitrag zur griechischen Gesellschaft leistet.

Da Growthfund diesen mehrphasigen Prozess mit klaren Governance- und Aufsichtsmechanismen leitet, können die Beteiligten ein faires und wirtschaftlich solides Ergebnis erwarten. Die Ergebnisse der Ausschreibung werden die Zukunft des griechischen Lotteriesektors für mindestens das nächste Jahrzehnt prägen und nicht nur die wirtschaftlichen Ergebnisse beeinflussen, sondern auch die digitale Innovation, verantwortungsbewusstes Spielen und die Finanzierung wichtiger öffentlicher Initiativen.

Während OPAP mit dem Vorteil eines etablierten Unternehmens in den Wettbewerb eintreten kann, bietet der offene Charakter der Ausschreibung anderen großen Akteuren der globalen Lotteriebranche Raum für überzeugende Angebote. In diesem neuen Kapitel für das griechische Glücksspiel stehen Transparenz, Wettbewerbsfähigkeit und der öffentliche Nutzen im Mittelpunkt.

FAQ

Worum geht es bei der Ausschreibung für die griechische Lotteriekonzession?
Die griechische Regierung hat eine Ausschreibung für eine neue 10-jährige Konzession gestartet, die die exklusiven Rechte zum Betrieb aller staatlichen Lotterien gewährt.

Welche Lotterien sind in der Konzession enthalten?
Die Konzession umfasst Ethnikó, die staatliche Sofortlotterie, die Wohnungslotterie, die Volkslotterie, die spezielle soziale nationale Lotterie und die außerordentliche Lotterie von AELLE.

Wer verwaltet das Ausschreibungsverfahren?
Die Ausschreibung wird von Growthfund, dem staatlichen Vermögensverwalter Griechenlands, verwaltet.

Wann ist die Frist für die Interessenbekundung für die Ausschreibung?
Interessierte Parteien müssen ihre Interessenbekundung bis zum 23. Juli 2025 um 16:00 Uhr (Ortszeit) einreichen.

Wird OPAP erneut an der Ausschreibung teilnehmen?
Obwohl dies noch nicht bestätigt ist, wird aufgrund seiner Geschichte und seiner aktuellen Rolle als Konzessionsnehmer davon ausgegangen, dass OPAP teilnehmen wird.

Was geschieht nach Phase A der Ausschreibung?
Vorqualifizierte Bewerber aus Phase A werden aufgefordert, in Phase B verbindliche Angebote einzureichen.

Welche finanziellen Verpflichtungen werden von den Bietern erwartet?
Die Bewerber müssen bestimmte Kriterien hinsichtlich ihrer finanziellen Leistungsfähigkeit erfüllen und sich zu garantierten Zahlungen und Beiträgen zum öffentlichen Wohl verpflichten.

Welche Vorschriften gelten für den neuen Betreiber?
Der Betreiber muss die griechischen Glücksspielgesetze, die AML-Anforderungen und die Vorschriften für verantwortungsbewusstes Glücksspiel unter der Aufsicht der Hellenic Gaming Commission einhalten.

Wird der neue Betreiber Konkurrenz haben?
Nein, die Konzession gewährt dem Betreiber Exklusivrechte für die definierten Kategorien staatlicher Lotterien.

Wo finde ich die offiziellen Ausschreibungsunterlagen?
Alle offiziellen Dokumente sind auf der von Growthfund für die staatlichen Lotterien eingerichteten Ausschreibungswebsite verfügbar.