Niederländische Lotterie warnt vor Schwarzmarkt durch Steuererhöhung

Die Nederlandse Loterij, der staatliche Glücksspielanbieter in den Niederlanden, hat starke Bedenken hinsichtlich der Pläne der Regierung geäußert, die Glücksspielsteuern im kommenden Jahr weiter zu erhöhen. Arjan Blok, der Vorstandsvorsitzende der Organisation, erklärte, dass wiederholte Steuererhöhungen den regulierten Glücksspielmarkt untergraben, die Spieler zu nicht lizenzierten Alternativen treiben und die Beiträge gefährden könnten, die Glücksspieleinnahmen für den niederländischen Sport und Wohltätigkeitsorganisationen leisten.

Diese Warnung kommt zu einem kritischen Zeitpunkt, da die niederländische Glücksspielbranche mit einem starken Anstieg der Abgaben konfrontiert ist. Die Glücksspielsteuer ist bereits von 30,5 % des Bruttospielertrags (GGR) auf 34,2 % zu Beginn des Jahres 2025 gestiegen. Eine weitere Erhöhung auf 37,8 % ist für Januar 2026 geplant. Nach Ansicht von Branchenvertretern, darunter Nederlandse Loterij, birgt diese steile Eskalation die Gefahr, das legale Glücksspiel-Ökosystem zu destabilisieren, die Kanalisierung zu verringern und letztlich die erklärten Ziele der Regierung in Bezug auf Verbraucherschutz und die Generierung öffentlicher Einnahmen zu untergraben.

Hintergrund der niederländischen Glücksspielsteuererhöhungen

Der niederländische Glücksspielmarkt hat in den letzten Jahren tiefgreifende Reformen erfahren. Nach der Öffnung des Online-Glücksspielsektors im Jahr 2021 haben die politischen Entscheidungsträger versucht, ein Gleichgewicht zwischen der Generierung von Einnahmen und dem Verbraucherschutz herzustellen. Die Besteuerung spielt in diesem Rahmen eine zentrale Rolle, da sie dem Staat finanzielle Vorteile verschafft und gleichzeitig die Voraussetzungen für verantwortungsbewusstes Glücksspiel schafft.

Ursprünglich wurde die Glücksspielsteuer auf 30,5 % des Bruttospielertrags festgelegt. Damit lag die Niederlande bereits am oberen Ende des europäischen Spektrums im Vergleich zu Ländern wie dem Vereinigten Königreich, das historisch gesehen mit niedrigeren Sätzen operiert hat. Aufgrund des fiskalischen Drucks und allgemeiner haushaltspolitischer Überlegungen hat die Regierung jedoch eine Erhöhung auf 34,2 % zum 1. Januar 2025 beschlossen. Jetzt, weniger als ein Jahr später, wird vorgeschlagen, den Satz im Jahr 2026 weiter auf 37,8 % anzuheben.

Viele Vertreter der Branche argumentieren, dass solche raschen Erhöhungen dem Markt nicht genügend Zeit lassen, sich anzupassen. Sie weisen auch darauf hin, dass die steigende Steuerlast den unbeabsichtigten Effekt haben könnte, dass Spieler sich nach attraktiveren Angeboten von nicht lizenzierten Anbietern umsehen, von denen viele ihre Dienste online anbieten, ohne zur niederländischen Steuer zu beitragen oder sich an die Regeln für verantwortungsbewusstes Glücksspiel zu halten.

Bedenken von Arjan Blok

In seiner jüngsten Erklärung umriss Arjan Blok, CEO der Nederlandse Loterij, die Bedenken der Organisation hinsichtlich des jüngsten Steuervorschlags. Er erklärte:

„Die x-te Erhöhung der Glücksspielsteuer treibt die Spieler auf den illegalen Markt. Aufgrund der hohen Glücksspielsteuer in den Niederlanden verliert unser verantwortungsbewusstes Angebot an Attraktivität. Die Spieler suchen nach einer finanziell interessanteren, illegalen Alternative, bei der sie ohne jeglichen Schutz spielen.“

Bloks Äußerungen spiegeln eine weit verbreitete Befürchtung innerhalb der regulierten Glücksspielbranche wider: dass steigende Steuern die Wettbewerbsfähigkeit von lizenzierten Anbietern verringern. Wenn legale Anbieter gezwungen sind, einen größeren Teil ihrer Einnahmen für Steuern aufzuwenden, stehen ihnen oft weniger Ressourcen für Marketing, Produktentwicklung, Werbeaktionen oder Spieleranreize zur Verfügung. Dies wiederum macht nicht lizenzierte Plattformen attraktiver, da sie bessere Quoten, höhere Boni und weniger Einschränkungen bieten können.

Die Herausforderung, Spieler zu schützen

Ein zentrales Argument der Nederlandse Loterij ist, dass die Glücksspielregulierung darauf abzielt, die Sicherheit der Verbraucher zu gewährleisten. Lizenzierte Betreiber unterliegen strengen Vorschriften in Bezug auf Altersüberprüfung, Instrumente für verantwortungsbewusstes Spielen, Marketingbeschränkungen und Kontrollen zur Bekämpfung von Geldwäsche. Diese Sicherheitsvorkehrungen fehlen auf dem illegalen Markt, wo Spieler dem Risiko ausgesetzt sind, mit nicht überprüften Betreibern ohne Rechenschaftspflicht in Kontakt zu kommen.

Blok unterstrich diesen Punkt, als er erklärte:

„Fast die Hälfte des Marktes ist mittlerweile illegal. Wir bieten Glücksspiele an, was bedeutet, dass wir die Aufgabe haben, die Spieler zu schützen. Darüber hinaus bedeuten höhere Steuern weniger strukturelle finanzielle Unterstützung für den niederländischen Sport und Wohltätigkeitsorganisationen, denen die Erlöse der niederländischen Lotterie zugutekommen.“

Diese Aussage deutet darauf hin, dass illegale Betreiber bereits einen erheblichen Teil des niederländischen Glücksspielmarktes ausmachen und dass eine weitere Besteuerung das Problem noch verschärfen könnte. Wenn lizenzierte Betreiber Kunden an unregulierte Plattformen verlieren, sind nicht nur die Verbraucher größeren Risiken ausgesetzt, sondern auch der Staat verliert Steuereinnahmen.

Finanzielle Beiträge zur niederländischen Gesellschaft

Einer der wichtigsten Aspekte der Geschäftstätigkeit der Nederlandse Loterij ist ihr Beitrag zu Sport- und Wohltätigkeitsorganisationen. Der Betreiber investiert einen erheblichen Teil seiner Gewinne in Initiativen zur Förderung von Gesundheit, Wohlbefinden und Gemeindeentwicklung.

Allein im Jahr 2024 spendete die Nederlandse Loterij 203,6 Millionen Euro an 18 Wohltätigkeitsorganisationen, die in Bereichen wie Sport, Gesundheit und Soziales tätig sind. Diese Beiträge sind eine wichtige Finanzierungsquelle für Organisationen, die auf externe finanzielle Unterstützung angewiesen sind, um ihre Dienste anbieten zu können.

Blok warnte, dass diese Beiträge zurückgehen könnten, wenn höhere Steuern zu einem Rückgang der Nettoeinnahmen des Betreibers führen würden. Die Aussicht auf geringere Finanzmittel für Wohltätigkeitsorganisationen und Sportverbände gibt den politischen Entscheidungsträgern weiteren Anlass zur Sorge, da die Glücksspielbranche seit langem als Mechanismus zur Kanalisierung privater Ausgaben in den öffentlichen Nutzen gefördert wird.

Staatseinnahmen und Haushaltsdruck

Ironischerweise wird die Entscheidung der Regierung, die Steuern zu erhöhen, möglicherweise nicht einmal zu den erwarteten Mehreinnahmen führen. Laut Haushaltsmemorandum wird die Glücksspielsteuer trotz höherer Sätze voraussichtlich 263 Millionen Euro weniger einbringen als erwartet.

Blok hob dieses Problem in seinen abschließenden Bemerkungen hervor:

„Da das Haushaltsmemorandum nun auch zeigt, dass die Einnahmen aus der Glücksspielsteuer – trotz Erhöhungen – um nicht weniger als 263 Millionen Euro zurückgehen werden, gibt es nur eine vernünftige Entscheidung: die Glücksspielsteuer einzufrieren und die Spieler vor illegalen Angeboten zu schützen.“

Dieses Paradoxon zeigt die potenziellen Grenzen der Steuerpolitik auf, wenn sie ohne Berücksichtigung der Marktdynamik angewendet wird. Wenn höhere Steuern zu einem Rückgang des gesamten legalen Glücksspielmarktes führen, können die Steuereinnahmen insgesamt sinken, was die fiskalischen Ziele der Reform untergräbt.

Internationale Vergleiche

Die Niederlande sind nicht das einzige Land, das sich mit der Frage der Glücksspielbesteuerung auseinandersetzt. In ganz Europa überlegen die Regierungen, wie sie Verbraucherschutz, Nachhaltigkeit der Branche und fiskalische Erfordernisse am besten in Einklang bringen können.

Im Vereinigten Königreich beispielsweise haben die Betreiber die Entscheidung der Regierung kritisiert, die Glücksspielsteuer auf Bruttogewinne von 15 % auf 25 % zu erhöhen. Einige Unternehmen haben bereits Maßnahmen ergriffen, um die gestiegenen Kosten auszugleichen, beispielsweise durch die Reduzierung von Spieleraktionen oder die Einführung von Zuschlägen. Die Erfahrungen von FanDuel in Illinois zeigen, wie sich zusätzliche Gebühren direkt auf das Kundenerlebnis auswirken können.

Diese internationalen Parallelen deuten darauf hin, dass der Fall der Niederlande Teil eines breiteren Trends ist, in dem Regierungen zunehmend auf Glücksspiele als Quelle öffentlicher Einnahmen setzen, selbst auf die Gefahr hin, regulierte Märkte zu untergraben.

Untersuchungen der niederländischen Glücksspielbehörde

Die niederländische Glücksspielbehörde (Kansspelautoriteit, KSA) hat kürzlich Studien veröffentlicht, in denen die Auswirkungen der ersten Steuererhöhung von 30,5 % auf 34,2 % untersucht wurden. Erste Ergebnisse deuten darauf hin, dass der höhere Steuersatz bereits zu geringeren Einnahmen und einem Rückgang der Kanalisierung geführt hat – also dem Anteil der Spieler, die lizenzierte Anbieter gegenüber nicht lizenzierten Alternativen bevorzugen.

Wenn sich diese Trends unter einem Steuersystem von 37,8 % fortsetzen, besteht die Gefahr, dass der legale Markt weiter schrumpft und unregulierte Betreiber eine stärkere Position einnehmen. Dies würde in direktem Widerspruch zu den Zielen der niederländischen Glücksspielpolitik stehen, die die Bedeutung der Aufrechterhaltung hoher Kanalisierungsraten als Mittel zum Schutz der Verbraucher betont.

Ausgewogene Finanzpolitik und Verbraucherschutz

Die Debatte über die Besteuerung von Glücksspielen verdeutlicht eine grundlegende Herausforderung für Regierungen: Wie lassen sich Einnahmen generieren, ohne den regulierten Markt zu untergraben? Höhere Steuersätze mögen zwar als Mittel zur Steigerung der Steuereinnahmen attraktiv erscheinen, können jedoch kontraproduktive Auswirkungen haben, wenn sie legale Glücksspiele weniger wettbewerbsfähig machen.

Vertreter der Branche wie die Nederlandse Loterij argumentieren, dass die Aufrechterhaltung eines stabilen und vorhersehbaren Steuerumfelds sowohl für den Verbraucherschutz als auch für die langfristige Finanzplanung von entscheidender Bedeutung ist. Durch das Einfrieren oder Senken des Steuersatzes könnten die politischen Entscheidungsträger die Attraktivität der lizenzierten Betreiber erhalten, die Beiträge für wohltätige Zwecke sichern und dafür sorgen, dass der Staat weiterhin von stabilen Steuereinnahmen profitiert.

Fazit

Die Warnungen der Nederlandse Loterij spiegeln eine breitere Besorgnis in ganz Europa hinsichtlich der Nachhaltigkeit der Glücksspielbesteuerung wider. Da die niederländische Regierung plant, die Glücksspielsteuer im Jahr 2026 auf 37,8 % zu erhöhen, sind die Risiken einer verminderten Kanalisierung, eines geringeren Verbraucherschutzes und sinkender Beiträge zur öffentlichen Wohlfahrt erheblich.

Ob die politischen Entscheidungsträger diese Warnungen beachten werden, bleibt abzuwarten. Die Ergebnisse sowohl nationaler Studien als auch internationaler Vergleiche deuten jedoch darauf hin, dass ein Gleichgewicht zwischen Besteuerung und Marktaufrechterhaltung von entscheidender Bedeutung sein wird, wenn die Niederlande die Integrität und den sozialen Nutzen ihres Glücksspielsektors bewahren wollen.

Häufig gestellte Fragen

Wie hoch ist der aktuelle Glücksspielsteuersatz in den Niederlanden?
Seit Januar 2025 beträgt der Glücksspielsteuersatz 34,2 % des Bruttospielertrags, gegenüber zuvor 30,5 %.

Wann ist die nächste Erhöhung der Glücksspielsteuer geplant?
Die Regierung hat angekündigt, dass die Glücksspielsteuer im Januar 2026 erneut auf 37,8 % steigen wird.

Warum ist die Nederlandse Loterij über die Steuererhöhung besorgt?
Die Organisation argumentiert, dass höhere Steuern die Wettbewerbsfähigkeit von lizenzierten Anbietern verringern, Spieler auf nicht lizenzierte Märkte drängen und den Verbraucherschutz gefährden.

Wie könnte sich die Steuererhöhung auf niederländische Wohltätigkeitsorganisationen auswirken?
Die Nederlandse Loterij spendet einen Teil ihrer Gewinne an Wohltätigkeitsorganisationen und Sportvereine. Höhere Steuern könnten zu einem Rückgang der Nettoeinnahmen und damit zu geringeren Spenden führen.

Was versteht man unter Kanalisierung in der Glücksspielbranche?
Kanalisierung bezieht sich auf den Anteil der Spieler, die lizenzierte Anbieter gegenüber nicht lizenzierten Alternativen bevorzugen. Ein höherer Anteil deutet auf einen stärkeren Verbraucherschutz hin.

Wie viel hat die Nederlandse Loterij im Jahr 2024 gespendet?
Im Jahr 2024 spendete der Betreiber 203,6 Millionen Euro an 18 Wohltätigkeitsorganisationen, die sich auf Sport, Gesundheit und Wohlbefinden konzentrieren.

Welche Anhaltspunkte deuten darauf hin, dass höhere Steuern zu geringeren Einnahmen führen könnten?
Der niederländische Haushaltsbericht weist darauf hin, dass trotz Steuererhöhungen mit einem Rückgang der Glücksspielsteuereinnahmen um 263 Millionen Euro zu rechnen ist.

Welche Rolle spielt die niederländische Glücksspielbehörde?
Die KSA reguliert den Glücksspielmarkt, überwacht die Einhaltung der Vorschriften und führt Studien zu den Auswirkungen von Besteuerung und Kanalisierung durch.

Wie sind die Steuersätze in den Niederlanden im internationalen Vergleich?
Die Niederlande haben einen der höchsten Steuersätze in Europa. Zum Vergleich: Das Vereinigte Königreich hat kürzlich seine Glücksspielsteuer von 15 % auf 25 % des Bruttogewinns erhöht.

Was ist die von der Nederlandse Loterij vorgeschlagene Lösung?
Der CEO hat ein Einfrieren der Glücksspielsteuer gefordert, um die Spieler zu schützen und die finanziellen Beiträge an Wohltätigkeitsorganisationen und den Sport aufrechtzuerhalten.