Schweden Glücksspiel Kanalisierung steigt doch illegaler Markt bleibt

Der schwedische Pferderennwettenanbieter AB Trav och Galopp hat darauf hingewiesen, dass bei den laufenden Bemühungen des Landes zur Eindämmung nicht lizenzierter Glücksspielaktivitäten schrittweise Fortschritte erzielt werden. In seiner jüngsten Marktanalyse vermeldete der Anbieter einen leichten Rückgang illegaler Wetten sowie schrittweise Verbesserungen bei der Kanalisierung – einer Schlüsselkennzahl, mit der der Anteil der über lizenzierte Plattformen abgewickelten Glücksspiele gemessen wird.

Während die Ergebnisse auf einen positiven Trend hindeuten, unterstreicht der Bericht auch, dass strukturelle Herausforderungen bestehen bleiben. Das Fortbestehen nicht lizenzierter Anbieter in Verbindung mit regulatorischen Lücken und technologischen Überschneidungen schränkt die Wirksamkeit des schwedischen Glücksspielrahmens weiterhin ein.

Kanalisierung verbessert sich, bleibt aber hinter dem Ziel zurück

Nach Schätzungen von ATG lag die Kanalisierungsrate in Schweden im vierten Quartal 2025 zwischen 72 und 84 Prozent. Dies stellt eine leichte Verbesserung gegenüber den 69 bis 82 Prozent dar, die im gleichen Zeitraum des Jahres 2024 verzeichnet wurden. Trotz dieser Aufwärtsbewegung bleiben die Zahlen unter dem seit langem bestehenden Ziel der schwedischen Regierung, wonach ein deutlich höherer Anteil der Glücksspielaktivitäten innerhalb des lizenzierten Systems stattfinden soll.

Die Kanalisierung gilt weithin als entscheidender Maßstab für den Erfolg der Regulierung. Eine höhere Quote deutet darauf hin, dass Verbraucher bei Anbietern spielen, die nationale Gesetze, Verbraucherschutzstandards und Anforderungen an verantwortungsbewusstes Spielen einhalten. Umgekehrt weisen niedrigere Quoten auf eine Verlagerung der Aktivitäten in unregulierte Bereiche hin, in denen die Aufsicht begrenzt ist.

Umfang des nicht lizenzierten Marktes bleibt beträchtlich

Trotz der gemeldeten Fortschritte wies ATG darauf hin, dass der nicht lizenzierte Glücksspielsektor in Schweden weiterhin eine erhebliche wirtschaftliche Kraft darstellt. Der Betreiber schätzt, dass die von nicht lizenzierten Anbietern erzielten Nettoeinnahmen zwischen 3,6 und 7,3 Milliarden SEK liegen, was etwa 330 bis 660 Millionen Euro entspricht.

Diese große Spanne spiegelt die inhärente Schwierigkeit wider, illegale oder Offshore-Glücksspielaktivitäten zu messen, die oft außerhalb der Reichweite inländischer Berichtsrahmen stattfinden. Dennoch deuten selbst konservative Schätzungen darauf hin, dass ein beträchtlicher Anteil der Verbraucherausgaben außerhalb des regulierten Ökosystems verbleibt.

ATG fordert strengere Regulierungsmaßnahmen

In seinem Kommentar zu den Ergebnissen betonte Tobias Melin, Leiter der Analyseabteilung bei ATG, dass zwar Fortschritte erkennbar seien, die derzeitigen Maßnahmen jedoch nicht ausreichten, um die Ziele der Regierung zu erreichen.

„Die Kanalisierung geht in die richtige Richtung, aber es ist noch ein langer Weg bis zum Erreichen des staatlichen Ziels“, erklärte Melin. Er fügte hinzu: „Gleichzeitig sehen wir, wie nicht lizenzierte Websites dieselben Plattformen und Zahlungslösungen nutzen und manchmal sogar trotz Entscheidungen der Behörden weiterbestehen. Dies zeigt, dass die Vorschriften verschärft werden müssen, um die nicht lizenzierten Betreiber wirklich auszuschließen.“

Seine Äußerungen unterstreichen ein zentrales Problem innerhalb des schwedischen Glücksspielsektors. Die Überschneidungen in der Infrastruktur zwischen lizenzierten und nicht lizenzierten Betreibern erschweren die Durchsetzungsbemühungen und werfen Fragen zur Rolle von Drittanbietern auf, die den Zugang zu illegalen Plattformen erleichtern.

Gemeinsame Infrastruktur verwischt die Grenzen

Eine der bemerkenswertesten Erkenntnisse des Berichts ist das Ausmaß, in dem nicht lizenzierte Betreiber auf dieselbe technologische und finanzielle Infrastruktur zurückgreifen wie ihre lizenzierten Pendants. ATG stellte fest, dass 14 der 20 meistbesuchten nicht lizenzierten Glücksspiel-Websites Plattformanbieter nutzten, die auch regulierte Betreiber bedienen.

Darüber hinaus boten acht dieser Websites direkte Transaktionsmöglichkeiten mit schwedischen Banken an, wodurch Nutzer relativ problemlos Ein- und Auszahlungen vornehmen konnten. Dieser Grad an Zugänglichkeit könnte zur anhaltenden Attraktivität nicht lizenzierter Plattformen beitragen, insbesondere bei Verbrauchern, die weniger Einschränkungen oder ein anderes Produktangebot suchen.

Der Bericht stellte ferner fest, dass fünf der identifizierten Websites auf der von der Spelinspektionen, der schwedischen nationalen Glücksspielaufsichtsbehörde, geführten schwarzen Liste standen. Trotz dieser Einstufung deutet die anhaltende Verfügbarkeit dieser Plattformen darauf hin, dass die Durchsetzungsmechanismen möglicherweise weiter gestärkt werden müssen.

Unterschiedliche Trends bei der Kanalisierung in den verschiedenen Segmenten

Die von der schwedischen Regierung im Jahr 2025 veröffentlichten Daten zeichnen ein gemischtes Bild der Kanalisierung in den verschiedenen Segmenten des Glücksspielmarktes. Sportwetten scheinen sich relativ gut zu entwickeln, mit geschätzten Kanalisierungsraten zwischen 92 und 96 Prozent. Dies deutet darauf hin, dass der überwiegende Teil der Sportwettenaktivitäten im regulierten Sektor stattfindet.

Das Online-Casino-Segment weist jedoch eine geringere Compliance auf, mit Kanalisierungsraten zwischen 72 und 82 Prozent. Diese Diskrepanz deutet darauf hin, dass Online-Casino-Produkte möglicherweise anfälliger für den Wettbewerb durch nicht lizenzierte Anbieter sind, was möglicherweise auf Unterschiede in der Spielvielfalt, den Bonusstrukturen oder regulatorischen Auflagen zurückzuführen ist.

Der schwedische Online-Gaming-Verband hat argumentiert, dass strengere Vorschriften innerhalb des lizenzierten Marktes Verbraucher unbeabsichtigt zu Offshore-Alternativen treiben könnten. Nach Ansicht des Verbandes könnten Beschränkungen bei Boni und Marketing die Wettbewerbsfähigkeit lizenzierter Anbieter mindern und Spieler dadurch dazu veranlassen, nach Alternativen mit weniger Einschränkungen zu suchen.

Gesetzesreform zielt darauf ab, Lücken bei der Durchsetzung zu schließen

Als Reaktion auf anhaltende Bedenken bereitet Schweden die Einführung neuer Glücksspielgesetze vor, die die behördliche Aufsicht stärken sollen. Ein zentraler Bestandteil dieser Reform ist die Abschaffung des sogenannten „Direktorialkriteriums“.

Nach dem bestehenden Rechtsrahmen mussten die Behörden nachweisen, dass ein Online-Glücksspielanbieter gezielt schwedische Verbraucher angesprochen hat, um dessen Aktivitäten als illegal einzustufen. Diese Anforderung wurde vielfach kritisiert, da sie die Möglichkeiten der Regulierungsbehörden einschränkt, gegen Offshore-Anbieter vorzugehen, die zwar technisch innerhalb Schwedens zugänglich sind, aber nicht explizit an die dortigen Einwohner vermarktet werden.

Die vorgeschlagenen Änderungen würden es der Spelinspektionen ermöglichen, gegen jeden Glücksspieldienst vorzugehen, der für schwedische Nutzer zugänglich ist, unabhängig von der Zielgruppe. Diese Umstellung dürfte die Durchsetzungsmöglichkeiten erheblich verbessern und den Handlungsspielraum für nicht lizenzierte Anbieter einschränken.

Branchenausblick und regulatorisches Gleichgewicht

Die sich wandelnde Regulierungslandschaft in Schweden spiegelt eine allgemeine Herausforderung wider, mit der viele Rechtsordnungen konfrontiert sind. Die politischen Entscheidungsträger müssen ein Gleichgewicht finden zwischen der Aufrechterhaltung strenger Verbraucherschutzmaßnahmen und der Gewährleistung, dass der lizenzierte Markt für Nutzer attraktiv bleibt.

Werden Vorschriften als zu restriktiv empfunden, besteht die Gefahr, dass Verbraucher zu nicht lizenzierten Plattformen abwandern, die außerhalb des Geltungsbereichs nationaler Gesetze operieren. Umgekehrt kann eine unzureichende Regulierung Verbraucher Gefahren aussetzen und die Integrität des Marktes untergraben.

Die Ergebnisse von ATG deuten darauf hin, dass Schweden zwar messbare Fortschritte erzielt, das Erreichen des angestrebten Kanalisierungsniveaus jedoch koordinierte Anstrengungen von Regulierungsbehörden, Betreibern und Dienstleistern erfordern wird.

Fazit

Die jüngste Analyse von AB Trav och Galopp vermittelt einen vorsichtig optimistischen Ausblick auf den schwedischen Glücksspielmarkt. Schrittweise Verbesserungen bei der Kanalisierung deuten darauf hin, dass die Regulierungsmaßnahmen Wirkung zeigen, doch die anhaltende Stärke des nicht lizenzierten Sektors unterstreicht die Komplexität des Themas.

Die gemeinsame Nutzung von Infrastruktur durch lizenzierte und nicht lizenzierte Betreiber in Verbindung mit Lücken bei der Durchsetzung macht deutlich, dass ein umfassenderer Regulierungsansatz erforderlich ist. Geplante Gesetzesreformen, insbesondere die Abschaffung des Direktorenkriteriums, könnten den Behörden die notwendigen Instrumente an die Hand geben, um diese Herausforderungen wirksamer anzugehen.

Mit Blick auf die Zukunft wird der Erfolg der schwedischen Strategie von ihrer Fähigkeit abhängen, sich an ein sich rasch wandelndes digitales Umfeld anzupassen und gleichzeitig einen fairen und wettbewerbsorientierten Markt aufrechtzuerhalten. Ein ausgewogenes Regelwerk, das die Verbraucher schützt, ohne die Teilnahme am lizenzierten Sektor zu beeinträchtigen, wird entscheidend sein, um den Einfluss des nicht lizenzierten Glücksspiels zu verringern und langfristige Stabilität zu erreichen.

Häufig gestellte Fragen

Was versteht man unter „Channelisation“ in der Glücksspielbranche?
Unter „Channelisation“ versteht man den Anteil der Glücksspielaktivitäten, die über lizenzierte und regulierte Anbieter innerhalb einer Rechtsordnung stattfinden.

Warum ist „Channelisation“ in Schweden wichtig?
Sie trägt dazu bei, Verbraucherschutz, behördliche Aufsicht und Steuererhebung zu gewährleisten, indem Nutzer auf lizenzierte Plattformen gelenkt werden.

Was berichtete ATG über die Kanalisierungsrate in Schweden?
ATG schätzte, dass die Rate im vierten Quartal 2025 zwischen 72 und 84 Prozent lag, was eine leichte Verbesserung gegenüber 2024 darstellt.

Wie groß ist der nicht lizenzierte Glücksspielmarkt in Schweden?
ATG schätzt, dass nicht lizenzierte Anbieter einen Nettoumsatz zwischen 3,6 und 7,3 Milliarden SEK erzielen.

Wer reguliert das Glücksspiel in Schweden?
Die nationale Regulierungsbehörde ist die Spelinspektionen.

Welches Problem hat ATG bei nicht lizenzierten Anbietern festgestellt?
Viele nicht lizenzierte Websites nutzen dieselben Plattformen und Zahlungslösungen wie lizenzierte Anbieter, was die Durchsetzung erschwert.

Warum ist die Kanalisierungsrate bei Online-Casinos niedriger als bei Sportwetten?
Online-Casino-Produkte könnten aufgrund von Unterschieden bei Boni und regulatorischen Beschränkungen einer stärkeren Konkurrenz durch nicht lizenzierte Websites ausgesetzt sein.

Was ist das „Directorial Criterion“ im schwedischen Recht?
Es handelt sich um eine Vorschrift, nach der die Behörden vor dem Ergreifen von Maßnahmen nachweisen mussten, dass ein Glücksspieldienst speziell auf schwedische Nutzer ausgerichtet war.

Wie wird die neue Gesetzgebung die Durchsetzung verändern?
Die neuen Vorschriften ermöglichen es den Regulierungsbehörden, gegen jeden in Schweden zugänglichen Glücksspieldienst vorzugehen, unabhängig davon, ob dieser auf schwedische Nutzer ausgerichtet ist.

Was ist die größte Herausforderung für den schwedischen Glücksspielmarkt?
Die Balance zwischen strenger Regulierung und Wettbewerbsfähigkeit des Marktes zu finden und gleichzeitig den Einfluss nicht lizenzierter Anbieter zu verringern.