{"id":110580,"date":"2026-02-17T12:39:06","date_gmt":"2026-02-17T10:39:06","guid":{"rendered":"https:\/\/malta-media.com\/?p=110580"},"modified":"2026-02-17T12:39:06","modified_gmt":"2026-02-17T10:39:06","slug":"opm-regelverstoss-bei-ngo-entsendungen-um-michelle-muscat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/malta-media.com\/de\/opm-regelverstoss-bei-ngo-entsendungen-um-michelle-muscat\/","title":{"rendered":"OPM Regelverstoss bei NGO Entsendungen um Michelle Muscat"},"content":{"rendered":"

Eine Untersuchung des Standards Commissioner hat ergeben, dass das Amt des Premierministers \u00fcber mehrere Jahre hinweg gegen seine eigenen internen Vorschriften versto\u00dfen hat, was die Entsendung von Beamten zu Nichtregierungsorganisationen unter dem Vorsitz von Michelle Muscat, der Ehefrau des ehemaligen Premierministers Joseph Muscat, betrifft.<\/strong><\/p>\n

Die Untersuchung folgte auf eine formelle Beschwerde von Arnold Cassola, einem Politiker, der mit Momentum in Verbindung steht. Sie untersuchte die Entsendung von Beamten zu zwei Organisationen unter dem Vorsitz von Michelle Muscat, der Marigold Foundation und der National Alliance for Rare Diseases Support.<\/p>\n

Die Ergebnisse des Kommissars geben Anlass zu Bedenken hinsichtlich der Governance-Standards im Amt des Premierministers, insbesondere hinsichtlich der Anwendung von Vorschriften zur Regulierung der Entsendung von Beamten zu externen Einrichtungen. Die Untersuchung ergab zwar keine Hinweise darauf, dass der derzeitige Premierminister Robert Abela direkt in die Angelegenheit eingegriffen hat, kam jedoch zu dem Schluss, dass die festgelegten Verfahren nicht konsequent eingehalten wurden und dass der Rechtsrahmen so angewendet wurde, dass mehrere Entsendungen \u00fcber das offiziell zul\u00e4ssige Ma\u00df hinaus m\u00f6glich waren.<\/p>\n

Rechtsrahmen f\u00fcr Entsendungen<\/h2>\n

Gem\u00e4\u00df den internen Vorschriften des Amtes des Premierministers k\u00f6nnen Nichtregierungsorganisationen die Dienste eines entsandten Beamten auf Kosten der Regierung in Anspruch nehmen. Diese Beschr\u00e4nkung soll \u00f6ffentliche Ressourcen sch\u00fctzen, die administrative Integrit\u00e4t wahren und sicherstellen, dass Beamte in erster Linie gegen\u00fcber dem Staat rechenschaftspflichtig bleiben.<\/p>\n

Entsendungen sind ein anerkannter Verwaltungsmechanismus innerhalb des \u00f6ffentlichen Dienstes. Sie erm\u00f6glichen es Regierungsangestellten, vor\u00fcbergehend zu anderen Einrichtungen versetzt zu werden, w\u00e4hrend sie ihren Besch\u00e4ftigungsstatus und ihre Verg\u00fctung im \u00f6ffentlichen Sektor behalten. Solche Vereinbarungen unterliegen jedoch in der Regel strengen Bedingungen, darunter Zulassungskriterien auf der Grundlage der Besoldungsgruppe und klare Vertragsunterlagen, in denen die Aufgaben und Zust\u00e4ndigkeiten festgelegt sind.<\/p>\n

Aus dem Bericht des Kommissars geht hervor, dass das Amt des Premierministers im vorliegenden Fall die Marigold Foundation und die National Alliance for Rare Diseases Support f\u00fcr die Zwecke der Anwendung der Abordnungsregelung als v\u00f6llig getrennte Einrichtungen behandelt hat. Diese Auslegung erm\u00f6glichte es, mehr als einen \u00f6ffentlichen Bediensteten gleichzeitig f\u00fcr beide Organisationen einzusetzen, obwohl sie eine gemeinsame Leitung hatten und operativ eng zusammenarbeiteten.<\/p>\n

Feststellungen zu Mehrfachabordnungen<\/h2>\n

Der Untersuchung zufolge waren zu einem bestimmten Zeitpunkt f\u00fcnf \u00f6ffentliche Bedienstete in den beiden Organisationen t\u00e4tig. Damit wurde die in den einschl\u00e4gigen Leitlinien festgelegte Begrenzung auf eine einzige Abordnung f\u00fcr Nichtregierungsorganisationen \u00fcberschritten.<\/p>\n

Der Bericht stellt fest, dass beide Organisationen vom selben Geb\u00e4ude aus t\u00e4tig waren und von derselben Person geleitet wurden. Indem das Amt des Premierministers sie f\u00fcr Verwaltungszwecke als getrennt behandelte, erm\u00f6glichte es faktisch gleichzeitige Abordnungen, die bei einer gemeinsamen Bewertung der Einrichtungen nicht m\u00f6glich gewesen w\u00e4ren.<\/p>\n

Unter den entsandten Personen befanden sich zwei Personen, deren Hauptaufgabe im F\u00fchren von Fahrdiensten bestand. Beide Personen bestritten, als pers\u00f6nliche Chauffeure t\u00e4tig gewesen zu sein. Sie best\u00e4tigten jedoch, dass ihr Arbeitstag h\u00e4ufig in Michelle Muscats Privatresidenz in Burmarrad begann. Von dort fuhren sie mit einem von der Regierung zur Verf\u00fcgung gestellten Fahrzeug nach Valletta und brachten das Fahrzeug am Ende des Tages in eine Garage in ihrer Residenz zur\u00fcck.<\/p>\n

Der Bericht des Kommissars kam zu keinem Ergebnis hinsichtlich einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit. Stattdessen konzentrierte er sich auf die Einhaltung von Verfahren und die Auslegung von Verwaltungsvorschriften.<\/p>\n

Weitere administrative Unregelm\u00e4\u00dfigkeiten festgestellt<\/h2>\n

\u00dcber die Frage der zahlenm\u00e4\u00dfigen Begrenzung von Abordnungen hinaus wurden bei der Untersuchung weitere Verfahrensm\u00e4ngel festgestellt.<\/p>\n

Dazu geh\u00f6rte die Entsendung von Beamten, deren Dienstgrad \u00fcber dem nach den geltenden Vorschriften f\u00fcr Abordnungen zul\u00e4ssigen Niveau lag. Der Kommissar stellte au\u00dferdem F\u00e4lle fest, in denen die Geh\u00e4lter nicht vollst\u00e4ndig im Einklang mit den festgelegten Rahmenbedingungen gezahlt wurden, sowie das Fehlen umfassender Vertragsunterlagen f\u00fcr bestimmte Entsendungen.<\/p>\n

Dem Bericht zufolge wurden diese Vereinbarungen vom Hauptstaatssekret\u00e4r Tony Sultana und von der f\u00fcr Personalangelegenheiten zust\u00e4ndigen Staatssekret\u00e4rin im Amt des Premierministers, Joyce Cassar, genehmigt.<\/p>\n

Der Kommissar kritisierte, dass die festgelegten Verfahren und Governance-Standards nicht eingehalten worden seien. Der Wortlaut des Berichts unterstreicht die Bedeutung einer einheitlichen Anwendung der Vorschriften in der \u00f6ffentlichen Verwaltung.<\/p>\n

Position des Premierministers<\/h2>\n

Im Rahmen der Untersuchung wurde gepr\u00fcft, ob Premierminister Robert Abela eine direkte Rolle bei der Genehmigung oder Erleichterung der untersuchten Vereinbarungen gespielt hat. Der Kommissar kam zu dem Schluss, dass es keine Hinweise darauf gibt, dass der Premierminister pers\u00f6nlich eingegriffen hat, um die Regeln zugunsten von Michelle Muscat zu \u00e4ndern oder zu umgehen.<\/p>\n

Dennoch hei\u00dft es in dem Bericht, dass das System \u00fcber mehrere Jahre hinweg in einer Weise angewendet wurde, die den betrieblichen Erfordernissen der beteiligten Organisationen entgegenkam. Der Schwerpunkt der Ergebnisse liegt eher auf der institutionellen Verantwortung als auf der individuellen Schuld.<\/p>\n

Hintergrundinformationen zum \u00f6ffentlichen Profil von Michelle Muscat<\/h2>\n

Michelle Muscat wurde w\u00e4hrend der Amtszeit von Joseph Muscat als Premierminister von Malta zwischen 2013 und 2020 bekannt. In dieser Zeit engagierte sie sich f\u00fcr mehrere gemeinn\u00fctzige Initiativen und \u00f6ffentliche Kampagnen.<\/p>\n

Die Marigold Foundation wurde kurz nach dem Wahlsieg der Labour Party im Jahr 2013 gegr\u00fcndet. Sie wurde als Plattform f\u00fcr Spendenaktionen und Sensibilisierungsinitiativen zur Unterst\u00fctzung verschiedener sozialer Anliegen beworben. Die National Alliance for Rare Diseases Support arbeitete ebenfalls unter ihrer Schirmherrschaft und konzentrierte sich auf die Interessenvertretung f\u00fcr Menschen, die von seltenen Krankheiten betroffen sind.<\/p>\n

Beide Organisationen organisierten Veranstaltungen und Kampagnen, die die Aufmerksamkeit und Beteiligung der \u00d6ffentlichkeit auf sich zogen. Im Laufe der Zeit wurden in Teilen der Medien und der Politik Fragen zur Verwendung \u00f6ffentlicher Mittel zur Unterst\u00fctzung dieser Initiativen laut. Die Untersuchung des Standards Commissioner ist Teil dieses umfassenderen Kontextes der \u00dcberpr\u00fcfung.<\/p>\n

\u00dcberlegungen zu Governance und Rechenschaftspflicht<\/h2>\n

Die Ergebnisse des Kommissars unterstreichen den allgemeinen Grundsatz, dass \u00f6ffentliche Mittel unter strikter Einhaltung der geltenden Vorschriften verwaltet werden m\u00fcssen. Entsendungen sind zwar rechtm\u00e4\u00dfig und oft von Vorteil, erfordern jedoch transparente Verfahren und eine klare Dokumentation, um den Eindruck einer bevorzugten Behandlung oder institutioneller Voreingenommenheit zu vermeiden.<\/p>\n

Aus Sicht der Governance kann die Unterscheidung zwischen getrennten juristischen Personen und ihrer praktischen T\u00e4tigkeit rechtlich relevant sein. Von den Verwaltungsbeh\u00f6rden wird jedoch erwartet, dass sie die Regeln in einer Weise auslegen und anwenden, die ihrem Zweck entspricht. In diesem Fall bestand der Zweck der Begrenzung der Entsendungen auf eine pro Organisation darin, eine \u00fcberm\u00e4\u00dfige Abh\u00e4ngigkeit von \u00f6ffentlichem Personal zu verhindern.<\/p>\n

Der Bericht negiert nicht die gemeinn\u00fctzigen Ziele der betroffenen Organisationen. Vielmehr befasst er sich mit den Mechanismen, durch die die \u00f6ffentliche Unterst\u00fctzung strukturiert und genehmigt wurde.<\/p>\n

Weiterreichende Auswirkungen auf die \u00f6ffentliche Verwaltung<\/h2>\n

Diese Untersuchung k\u00f6nnte eine \u00dcberpr\u00fcfung der Entsendungsrichtlinien und Aufsichtsmechanismen innerhalb des B\u00fcros des Premierministers und in anderen Regierungsbeh\u00f6rden nach sich ziehen. Klarere Richtlinien, eine verbesserte Aktenf\u00fchrung und verst\u00e4rkte Aufsichtskontrollen k\u00f6nnten das Risiko \u00e4hnlicher Kontroversen in Zukunft verringern.<\/p>\n

Das Vertrauen der \u00d6ffentlichkeit in Verwaltungssysteme h\u00e4ngt nicht nur von der Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften ab, sondern auch von der Einhaltung der Grunds\u00e4tze der Fairness, Verh\u00e4ltnism\u00e4\u00dfigkeit und Transparenz. Selbst wenn kein strafrechtliches Fehlverhalten festgestellt wird, k\u00f6nnen Verfahrensfehler den Ruf von Institutionen sch\u00e4digen.<\/p>\n

Die Schlussfolgerungen des Kommissars erinnern daher daran, wie wichtig solide Governance-Rahmenbedingungen sind, insbesondere in Situationen, in denen politisch exponierte Personen oder Einrichtungen mit engen Verbindungen zu hochrangigen Beamten involviert sind.<\/p>\n

Fazit<\/h2>\n

Die Untersuchung des Standards-Kommissars zu Entsendungen im Zusammenhang mit Organisationen unter dem Vorsitz von Michelle Muscat kommt zu dem Schluss, dass das Amt des Premierministers seine eigenen internen Regeln nicht konsequent angewendet hat. Da zwei eng verbundene Einrichtungen f\u00fcr Verwaltungszwecke als getrennt behandelt wurden, wurden mehrere \u00f6ffentliche Angestellte \u00fcber die vorgeschriebene Grenze hinaus abgeordnet. Dar\u00fcber hinaus wurden weitere Verfahrensm\u00e4ngel in Bezug auf Zulassungskriterien, Lohnvereinbarungen und Vertragsunterlagen festgestellt.<\/strong><\/p>\n

Zwar wurden keine Beweise f\u00fcr eine direkte Intervention von Premierminister Robert Abela gefunden und es wurde keine strafrechtliche Haftung festgestellt, doch unterstreicht der Bericht die Notwendigkeit einer strikten Einhaltung der Governance-Standards in der \u00f6ffentlichen Verwaltung. Der Fall zeigt, wie Verwaltungsdiskretion, wenn sie nicht sorgf\u00e4ltig reguliert wird, Fragen hinsichtlich der Verwaltung \u00f6ffentlicher Ressourcen aufwerfen kann.<\/strong><\/p>\n

K\u00fcnftig wird der Schwerpunkt wahrscheinlich auf der St\u00e4rkung der Aufsicht und der Sicherstellung liegen, dass die Rahmenbedingungen f\u00fcr Entsendungen so angewendet werden, dass sie sowohl ihrem formalen Wortlaut als auch ihrem zugrunde liegenden Zweck entsprechen. In demokratischen Systemen wird die institutionelle Glaubw\u00fcrdigkeit durch transparente Prozesse und eine konsequente Durchsetzung von Regeln aufrechterhalten. Die Ergebnisse dieses Falls bekr\u00e4ftigen den Grundsatz, dass Governance-Standards unabh\u00e4ngig von den beteiligten Personen oder Organisationen eingehalten werden m\u00fcssen.<\/strong><\/p>\n

H\u00e4ufig gestellte Fragen<\/h2>\n

Was war der Schwerpunkt der Untersuchung des Standards Commissioner?<\/strong>
\nDie Untersuchung befasste sich mit der Entsendung von Beamten zu zwei Nichtregierungsorganisationen unter dem Vorsitz von Michelle Muscat und der Frage, ob dies mit den Vorschriften des Amtes des Premierministers vereinbar war.<\/p>\n

Wie viele Beamte wurden zu den Organisationen entsandt?<\/strong>
\nZu einem Zeitpunkt waren f\u00fcnf Beamte auf die beiden Organisationen verteilt, was die zul\u00e4ssige H\u00f6chstzahl von einem Beamten pro NGO \u00fcberschritt.<\/p>\n

Wurden in dem Bericht strafbare Handlungen festgestellt?<\/strong>
\nDer Bericht kam zu keinem Ergebnis hinsichtlich einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit. Er konzentrierte sich auf die Einhaltung von Verwaltungsvorschriften und Governance-Standards.<\/p>\n

Wurden in den Ergebnissen hochrangige Beamte erw\u00e4hnt?<\/strong>
\nDer Bericht bezieht sich auf Genehmigungen, die vom Hauptstaatssekret\u00e4r Tony Sultana und der Staatssekret\u00e4rin Joyce Cassar erteilt wurden.<\/p>\n

Wurde festgestellt, dass Premierminister Robert Abela eingegriffen hat?<\/strong>
\nDer Kommissar kam zu dem Schluss, dass es keine Beweise f\u00fcr eine direkte Intervention von Robert Abela gibt, um die Regeln zugunsten von Michelle Muscat zu beugen.<\/p>\n

Was sind Entsendungen im \u00f6ffentlichen Sektor?<\/strong>
\nBei Entsendungen werden Beamte vor\u00fcbergehend an andere Einrichtungen abgeordnet, w\u00e4hrend sie weiterhin auf der Gehaltsliste des \u00f6ffentlichen Dienstes stehen.<\/p>\n

Warum gibt es eine Begrenzung f\u00fcr entsandte Mitarbeiter?<\/strong>
\nDie Begrenzung soll \u00f6ffentliche Ressourcen sch\u00fctzen und sicherstellen, dass nicht zu viele Regierungsmitarbeiter an externe Einrichtungen abgeordnet werden.<\/p>\n

Welche Organisationen waren beteiligt?<\/strong>
\nDie Untersuchung betraf die Marigold Foundation und die National Alliance for Rare Diseases Support.<\/p>\n

Haben die Fahrer zugegeben, als pers\u00f6nliche Chauffeure t\u00e4tig gewesen zu sein?<\/strong>
\nDie betroffenen Personen bestritten, als pers\u00f6nliche Chauffeure t\u00e4tig gewesen zu sein, best\u00e4tigten jedoch, dass ihr Arbeitstag oft in der Residenz von Michelle Muscat begann.<\/p>\n

Welche weiterreichenden Auswirkungen haben die Ergebnisse?<\/strong>
\nDie Ergebnisse k\u00f6nnten zu einer strengeren \u00dcberwachung der Entsendungsrichtlinien und einer erneuten Betonung von Governance und Transparenz innerhalb der \u00f6ffentlichen Verwaltung f\u00fchren.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Eine Untersuchung des Standards Commissioner hat ergeben, dass das Amt des Premierministers \u00fcber mehrere Jahre hinweg gegen seine eigenen internen Vorschriften versto\u00dfen hat, was die Entsendung von Beamten zu Nichtregierungsorganisationen unter dem Vorsitz von Michelle Muscat, der Ehefrau des ehemaligen Premierministers Joseph Muscat, betrifft.<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":110578,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[579],"tags":[12375,86374,1139,38588,587,30845,86376,43237,85763,86375,788,73673,79653,4333,65476,12391],"class_list":["post-110580","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-malta-news","tag-administrative-law-de","tag-amt-des-premierministers","tag-joseph-muscat-de","tag-malta-governance-de","tag-malta-news","tag-malta-politik","tag-marigold-foundation-de","tag-michelle-muscat-de","tag-national-alliance-for-rare-diseases-support-de","tag-nationale-allianz-fuer-seltene-krankheiten","tag-news-malta-de","tag-oeffentlicher-dienst","tag-office-of-the-prime-minister-de","tag-robert-abela-de","tag-standards-commissioner-de","tag-verwaltungsrecht"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/110580","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=110580"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/110580\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/110578"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=110580"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=110580"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=110580"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}