{"id":110919,"date":"2026-02-19T21:56:13","date_gmt":"2026-02-19T19:56:13","guid":{"rendered":"https:\/\/malta-media.com\/?p=110919"},"modified":"2026-02-19T21:56:13","modified_gmt":"2026-02-19T19:56:13","slug":"bericht-des-standards-commissioner-zu-opm-entsendungen-und-ngos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/malta-media.com\/de\/bericht-des-standards-commissioner-zu-opm-entsendungen-und-ngos\/","title":{"rendered":"Bericht des Standards Commissioner zu OPM Entsendungen und NGOs"},"content":{"rendered":"

Eine formelle Untersuchung durch den Standards Commissioner hat die Entsendungspraktiken innerhalb des B\u00fcros des Premierministers in Malta untersucht und administrative M\u00e4ngel bei der Behandlung von \u00f6ffentlichen Angestellten festgestellt, die an Nichtregierungsorganisationen entsandt wurden. Die Untersuchung konzentrierte sich auf Vereinbarungen im Zusammenhang mit NGOs unter dem Vorsitz von Michelle Muscat und bewertete, ob die festgelegten Verfahren eingehalten wurden.<\/strong><\/p>\n

Der von Joseph Azzopardi in seiner Eigenschaft als Standards Commissioner erstellte Bericht kommt zu dem Schluss, dass die internen Personalvorschriften innerhalb des B\u00fcros des Premierministers \u00fcber mehrere Jahre hinweg nicht konsequent angewendet wurden. Die Ergebnisse konzentrieren sich auf Entscheidungen, die unter der Leitung von Joyce Cassar, der damaligen Staatssekret\u00e4rin, getroffen wurden.<\/p>\n

Ausl\u00f6ser der Untersuchung war eine formelle Beschwerde von Arnold Cassola, der eine \u00dcberpr\u00fcfung des f\u00fcr bestimmte NGOs geltenden Entsendungsrahmens beantragt hatte. Der Bericht weist zwar keine direkte Einflussnahme von Premierminister Robert Abela nach, stellt jedoch systemische M\u00e4ngel innerhalb der Verwaltungsstruktur des OPM fest.<\/p>\n

Hintergrund zum Entsendungsrahmen<\/h2>\n

Gem\u00e4\u00df den internen Vorschriften des OPM kann Nichtregierungsorganisationen die Entsendung eines Beamten gew\u00e4hrt werden, dessen Gehalt weiterhin vom Staat finanziert wird. Diese Politik soll eine begrenzte Unterst\u00fctzung gew\u00e4hrleisten und gleichzeitig die \u00f6ffentlichen Mittel sch\u00fctzen und die Gleichbehandlung der NGOs gew\u00e4hrleisten.<\/p>\n

Der Bericht des Kommissars untersuchte Entsendungen im Zusammenhang mit der Marigold Foundation und der National Alliance for Rare Diseases Support. Beide Organisationen wurden von Michelle Muscat geleitet und waren w\u00e4hrend des betreffenden Zeitraums in denselben R\u00e4umlichkeiten t\u00e4tig.<\/p>\n

Den Ergebnissen zufolge behandelte die Personalabteilung des OPM diese beiden Organisationen im Hinblick auf die Entsendungsrichtlinie als separate Einheiten. Diese Auslegung erm\u00f6glichte es, mehr als einen Beamten gleichzeitig f\u00fcr die beiden NGOs zu entsenden.<\/p>\n

Zu einem bestimmten Zeitpunkt wurden insgesamt f\u00fcnf Beamte zu den Organisationen entsandt. Der Kommissar stellte fest, dass diese Praxis die beabsichtigten Grenzen der Richtlinie \u00fcberschritt und dazu f\u00fchrte, dass mehrere Geh\u00e4lter aus Steuergeldern zugunsten von Einrichtungen unter gemeinsamer Leitung finanziert wurden.<\/p>\n

Ergebnisse in Bezug auf beh\u00f6rdliche Genehmigungen<\/h2>\n

Der Bericht nennt mehrere Kategorien von Verwaltungsproblemen. Dazu geh\u00f6ren Genehmigungen f\u00fcr mehr als einen Beamten pro NGO, die Genehmigung von Entsendungen mit h\u00f6heren Gehaltsstufen als gem\u00e4\u00df der Richtlinie zul\u00e4ssig und die Zahlung von L\u00f6hnen, die nicht den festgelegten Richtlinien entsprechen.<\/p>\n

Dar\u00fcber hinaus wurden im Rahmen der Untersuchung F\u00e4lle festgestellt, in denen Vereinbarungen r\u00fcckdatiert wurden, nachdem sich herausgestellt hatte, dass die Verfahren nicht rechtzeitig eingehalten worden waren. In einigen F\u00e4llen wurden Entsendungen ohne vollst\u00e4ndig ausgearbeitete Vertr\u00e4ge begonnen.<\/p>\n

Ein konkreter Fall aus dem Jahr 2018 betraf eine interne Empfehlung an Cassar, eine Entsendungsvereinbarung zu regularisieren. Der Kommissar stellt fest, dass diese Empfehlung damals nicht befolgt wurde. Obwohl Cassar sp\u00e4ter angab, sich nicht an die Einzelheiten dieses speziellen Falls zu erinnern, enthielten die offiziellen Unterlagen ihre Unterschrift zur Genehmigung der Vereinbarung.<\/p>\n

Der Bericht weist auch auf Unstimmigkeiten zwischen Cassars Aussagen w\u00e4hrend der Befragungen und den Unterlagen ihrer Abteilung hin. Der Kommissar stellte fest, dass sie angab, sich an mehrere Genehmigungen nicht erinnern zu k\u00f6nnen. Die Akten der Abteilung enthielten jedoch formelle Genehmigungen mit ihrer Unterschrift.<\/p>\n

Die Ergebnisse gehen nicht so weit, strafbares Verhalten zu unterstellen. Stattdessen beschreiben sie administrative Vers\u00e4umnisse und Abweichungen von festgelegten internen Regeln. Der Wortlaut des Berichts charakterisiert das Verhalten als schwerwiegenden Versto\u00df gegen Governance-Standards und als Missbrauch von Verfahren innerhalb des OPM.<\/p>\n

Intervention und Dringlichkeit bei der Freistellung von Mitarbeitern<\/h2>\n

\u00dcber die Genehmigungen hinaus untersuchte der Kommissar Korrespondenz, aus der hervorgeht, dass Cassar pers\u00f6nlich hochrangige Beamte anderer Institutionen kontaktierte, um die von den NGOs beantragte Freistellung von Mitarbeitern zu erleichtern.<\/p>\n

Zu den kontaktierten Personen geh\u00f6rte Pierre Fenech, Gesch\u00e4ftsf\u00fchrer des Institute of Tourism Studies. Dem Bericht zufolge dr\u00e4ngte Cassar darauf, das Verfahren zu beschleunigen.<\/p>\n

Auf die Frage nach der Dringlichkeit erkl\u00e4rte Cassar, dass ihr Vorgehen ihren allgemeinen Arbeitsstil widerspiegele. Sie gab an, dass sie h\u00e4ufig zu jeder Tages- und Nachtzeit auf E-Mails antworte. Der Kommissar interpretierte die wiederholten Interventionen jedoch als Hinweis auf eine Vorzugsbehandlung der betroffenen Organisationen.<\/p>\n

Der Bericht legt nahe, dass die direkte Beteiligung \u00fcber die routinem\u00e4\u00dfige administrative Bearbeitung hinausging und zu der Wahrnehmung beitrug, dass die NGOs innerhalb des OPM-Rahmens eine privilegierte Stellung genossen.<\/p>\n

Die Rolle der abgeordneten Fahrer<\/h2>\n

Besondere Aufmerksamkeit wird in dem Bericht der Abordnung von zwei Fahrern gewidmet. Beide Personen bestritten, als pers\u00f6nliche Chauffeure t\u00e4tig gewesen zu sein. Sie best\u00e4tigten jedoch, dass ihr Tagesablauf in der Regel in Michelle Muscats Privatresidenz in Burmarrad begann.<\/p>\n

Von dort fuhren sie mit einem von der Regierung zur Verf\u00fcgung gestellten Fahrzeug nach Valletta und brachten es am Ende des Arbeitstages zu ihrem Wohnsitz zur\u00fcck. Der Kommissar stellte zwar keinen pers\u00f6nlichen Missbrauch fest, doch warf diese Regelung Fragen hinsichtlich der Grenze zwischen offiziellen Aufgaben und privaten Annehmlichkeiten auf.<\/p>\n

Aus den w\u00e4hrend der Untersuchung erhaltenen Informationen ging hervor, dass zu den Aufgaben der Fahrer auch Fahrdienste f\u00fcr Muscats Familie geh\u00f6rten, darunter Fahrten zu privaten Bildungseinrichtungen in M\u0121arr und sp\u00e4ter in Ta\u2019 Qali. Der Bericht h\u00e4lt diese Details fest, um zu beurteilen, ob der Aufgabenbereich mit dem \u00f6ffentlichen Zweck der Entsendungen im Einklang stand.<\/p>\n

Die Analyse des Kommissars konzentrierte sich eher auf die Regierungsf\u00fchrung und die Einhaltung von Vorschriften als auf das pers\u00f6nliche Verhalten. Dennoch trug die Beschreibung dieser Regelungen zu der Schlussfolgerung bei, dass die Sicherheitsvorkehrungen nicht ausreichend robust waren.<\/p>\n

Governance-Kontext und Ernennungen im \u00f6ffentlichen Dienst<\/h2>\n

Joyce Cassar trat 2013 in den \u00f6ffentlichen Dienst ein, dem Jahr, in dem die Labour-Partei unter dem ehemaligen Premierminister Joseph Muscat wieder an die Regierung kam. Vier Jahre sp\u00e4ter wurde sie zur Staatssekret\u00e4rin ernannt, dem h\u00f6chsten Rang im maltesischen \u00f6ffentlichen Dienst.<\/p>\n

Der Bericht f\u00fchrt die Unregelm\u00e4\u00dfigkeiten nicht auf politische Anweisungen zur\u00fcck. Stattdessen betont er die Verantwortung hochrangiger Beamter, die Einhaltung schriftlicher Richtlinien unabh\u00e4ngig von externen Druck oder Beziehungen sicherzustellen.<\/p>\n

Der Kommissar kam zu dem Schluss, dass die Personalabteilung unter der Leitung von Cassar \u00fcber einen l\u00e4ngeren Zeitraum gegen ihre eigenen Richtlinien versto\u00dfen hat. Er bezeichnete dies als Versagen der Governance-Sicherheitsvorkehrungen und nicht als einen einzelnen, isolierten Fehler.<\/p>\n

Keine direkten politischen Eingriffe festgestellt<\/h2>\n

Obwohl die Beschwerde, die die Untersuchung ausgel\u00f6st hatte, Bedenken hinsichtlich einer m\u00f6glichen politischen Einflussnahme aufkommen lie\u00df, fand der Kommissar keine Beweise daf\u00fcr, dass Premierminister Robert Abela direkt eingegriffen hatte, um den NGOs eine bevorzugte Behandlung zu verschaffen.<\/p>\n

Der Bericht stellt jedoch fest, dass das Verwaltungssystem innerhalb des OPM \u00fcber mehrere Jahre hinweg in einer Weise manipuliert wurde, die den Forderungen der Organisationen entgegenkam. Der Schwerpunkt liegt auf strukturellen Schw\u00e4chen und Ermessensentscheidungen, die von der offiziellen Politik abwichen.<\/p>\n

Indem er die Ergebnisse in institutioneller Hinsicht darstellte, unterstrich der Kommissar die Bedeutung von Transparenz, Rechenschaftspflicht und einheitlicher Anwendung von Regeln f\u00fcr alle Einrichtungen, die mit der Regierung zusammenarbeiten.<\/p>\n

Empfehlung f\u00fcr eine umfassendere \u00dcberpr\u00fcfung<\/h2>\n

In seinen abschlie\u00dfenden Bemerkungen empfahl der Kommissar, dass das Nationale Rechnungspr\u00fcfungsamt eine umfassendere Pr\u00fcfung des vom OPM betriebenen Entsendungsrahmens durchf\u00fchrt. Der Zweck einer solchen \u00dcberpr\u00fcfung w\u00e4re es, festzustellen, ob die in diesem Fall festgestellten Unregelm\u00e4\u00dfigkeiten ein weiter verbreitetes Muster widerspiegeln.<\/p>\n

Diese Empfehlung signalisiert, dass das Problem \u00fcber die Umst\u00e4nde einer einzelnen Gruppe von NGOs hinausgeht. Sie wirft Fragen zu den Aufsichtsmechanismen, der Dokumentation und der \u00dcberwachung der Einhaltung von Vorschriften in allen Regierungsbeh\u00f6rden auf.<\/p>\n

Eine \u00dcberpr\u00fcfung durch das Nationale Rechnungspr\u00fcfungsamt k\u00f6nnte eine unabh\u00e4ngige finanzielle Bewertung liefern und kl\u00e4ren, ob \u00f6ffentliche Mittel in \u00dcbereinstimmung mit den gesetzlichen und politischen Anforderungen eingesetzt wurden.<\/p>\n

Rechtliche und ethische \u00dcberlegungen<\/h2>\n

Der Bericht steht im Einklang mit dem maltesischen Normenrahmen, der ein ethisches Verhalten von Amtstr\u00e4gern sicherstellen soll. Der Normenbeauftragte \u00fcbt keine strafrechtliche Zust\u00e4ndigkeit aus. Seine Aufgabe besteht darin, die Einhaltung ethischer Verpflichtungen und administrativer Normen zu bewerten.<\/p>\n

Die in den Ergebnissen verwendete Sprache spiegelt dieses Mandat wider. Begriffe wie \u201eVersto\u00df gegen die Politik\u201c, \u201eMissbrauch von Verfahren\u201c und \u201eVersagen von Governance-Sicherheitsvorkehrungen\u201c werden verwendet, um Verhaltensweisen zu beschreiben, die hinter den erwarteten Standards zur\u00fcckbleiben.<\/p>\n

Es wurden keine gerichtlichen Schuldspr\u00fcche gef\u00e4llt. Den in dem Bericht genannten Personen wurde w\u00e4hrend des Untersuchungsprozesses die M\u00f6glichkeit gegeben, ihre Version der Ereignisse darzulegen. Die Schlussfolgerungen basieren daher auf einer Analyse von Dokumenten und Zeugenaussagen, die im Rahmen des gesetzlichen Auftrags des Kommissars bewertet wurden.<\/p>\n

Weiterreichende Auswirkungen auf die \u00f6ffentliche Verwaltung<\/h2>\n

Der Fall veranschaulicht, wie komplex es ist, die Unterst\u00fctzung der Zivilgesellschaft mit einem umsichtigen Umgang mit \u00f6ffentlichen Ressourcen in Einklang zu bringen. Entsendungsprogramme k\u00f6nnen legitimen \u00f6ffentlichen Interessen dienen, indem sie NGOs die Erbringung sozialer und karitativer Dienstleistungen erm\u00f6glichen. Solche Programme erfordern jedoch klare Grenzen und eine konsequente Durchsetzung.<\/p>\n

Der Bericht des Kommissars zeigt, wie eine flexible Auslegung von Richtlinien die Schutzma\u00dfnahmen untergraben kann, wenn sie nicht sorgf\u00e4ltig \u00fcberwacht wird. Er unterstreicht auch die Verantwortung hochrangiger Beamter, Entscheidungen transparent zu dokumentieren und sicherzustellen, dass Genehmigungen mit den schriftlichen Vorschriften \u00fcbereinstimmen.<\/p>\n

Das Vertrauen der \u00d6ffentlichkeit in Verwaltungssysteme h\u00e4ngt von der einheitlichen Anwendung von Regeln ab. Der Eindruck einer Vorzugsbehandlung kann das Vertrauen untergraben, selbst wenn kein rechtswidriges Verhalten vorliegt. Die Ergebnisse haben daher Auswirkungen auf institutionelle Reformen und interne Compliance<\/a>-Schulungen.<\/p>\n

Fazit<\/h2>\n

Die Untersuchung des Standards-Kommissars zu Entsendungen innerhalb des B\u00fcros des Premierministers liefert einen detaillierten \u00dcberblick \u00fcber administrative M\u00e4ngel im Zusammenhang mit NGOs unter der Leitung von Michelle Muscat. Zwar wurde kein strafrechtliches Fehlverhalten festgestellt, doch der Bericht identifiziert anhaltende Abweichungen von der internen Politik und stuft diese als schwerwiegende Vers\u00e4umnisse der Regierungsf\u00fchrung ein.<\/strong><\/p>\n

Im Kern wirft der Fall Fragen zur Rechenschaftspflicht innerhalb der h\u00f6heren Ebenen des \u00f6ffentlichen Dienstes und zu den Schutzma\u00dfnahmen zum Schutz \u00f6ffentlicher Gelder auf. Mit seiner Empfehlung einer weiteren \u00dcberpr\u00fcfung durch den Rechnungshof hat der Kommissar signalisiert, dass die festgestellten Probleme eine umfassendere systemische \u00dcberpr\u00fcfung rechtfertigen k\u00f6nnten.<\/strong><\/p>\n

F\u00fcr die maltesische \u00f6ffentliche Verwaltung ist dieser Vorfall eine Mahnung, dass Verfahrensintegrit\u00e4t keine technische Formalit\u00e4t, sondern ein Grundpfeiler demokratischer Regierungsf\u00fchrung ist. Transparente Prozesse, eine konsequente Anwendung der Vorschriften und eine strenge Aufsicht sind nach wie vor unerl\u00e4sslich, um das Vertrauen der \u00d6ffentlichkeit in die staatlichen Institutionen aufrechtzuerhalten. Die langfristige Reaktion auf den Bericht wird wahrscheinlich die k\u00fcnftigen Standards f\u00fcr die Verwaltung von Entsendungen und die Beziehungen zwischen Regierung und zivilgesellschaftlichen Organisationen pr\u00e4gen.<\/strong><\/p>\n

H\u00e4ufig gestellte Fragen<\/h2>\n

Was war der Schwerpunkt der Untersuchung des Standards Commissioner?<\/strong>
\nDie Untersuchung befasste sich mit der Frage, ob die Entsendung von Beamten zu bestimmten Nichtregierungsorganisationen mit den internen Richtlinien des Amtes des Premierministers vereinbar war.<\/p>\n

Welche Organisationen waren von der \u00dcberpr\u00fcfung betroffen?<\/strong>
\nDie \u00dcberpr\u00fcfung konzentrierte sich auf die Marigold Foundation und die National Alliance for Rare Diseases Support, deren Vorsitz Michelle Muscat innehatte.<\/p>\n

Wurden in dem Bericht strafbare Handlungen festgestellt?<\/strong>
\nDer Bericht kam zu keinem Ergebnis hinsichtlich einer strafrechtlichen Schuld. Er stellte Verst\u00f6\u00dfe gegen interne Richtlinien und Governance-Standards fest.<\/p>\n

Wie viele \u00f6ffentliche Angestellte waren zu einem bestimmten Zeitpunkt abgeordnet?<\/strong>
\nDen Ergebnissen zufolge waren w\u00e4hrend eines bestimmten Zeitraums insgesamt bis zu f\u00fcnf \u00f6ffentliche Angestellte bei den beiden NGOs eingesetzt.<\/p>\n

Wurde festgestellt, dass der Premierminister direkt eingegriffen hat?<\/strong>
\nDer Beauftragte fand keine Beweise daf\u00fcr, dass Premierminister Robert Abela direkt in die untersuchten Vereinbarungen eingegriffen hat.<\/p>\n

Welche Bedenken wurden hinsichtlich der Entsendung von Fahrern ge\u00e4u\u00dfert?<\/strong>
\nDer Bericht untersuchte, ob die Aufgaben der beiden entsandten Fahrer angesichts ihrer t\u00e4glichen Routinen und Verantwortlichkeiten streng mit \u00f6ffentlichen Zwecken im Einklang standen.<\/p>\n

Wer hat die Beschwerde eingereicht, die zu der Untersuchung gef\u00fchrt hat?<\/strong>
\nAusl\u00f6ser f\u00fcr die Untersuchung war eine Beschwerde des Politikers Arnold Cassola.<\/p>\n

Welche Unstimmigkeiten wurden in den Aussagen festgestellt?<\/strong>
\nDer Kommissar stellte Unterschiede zwischen den Aussagen w\u00e4hrend der Befragungen und den Unterlagen der Beh\u00f6rde fest.<\/p>\n

Welche Empfehlung wurde am Ende des Berichts ausgesprochen?<\/strong>
\nDer Kommissar empfahl, dass das Nationale Rechnungspr\u00fcfungsamt den allgemeinen Rahmen f\u00fcr Entsendungen innerhalb des B\u00fcros des Premierministers \u00fcberpr\u00fcft.<\/p>\n

Warum ist dieser Fall f\u00fcr die \u00f6ffentliche Verwaltung von Bedeutung?<\/strong>
\nEr unterstreicht die Bedeutung transparenter Verfahren, der Gleichbehandlung von Organisationen und solider Schutzma\u00dfnahmen bei der Verwendung \u00f6ffentlicher Mittel.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Eine formelle Untersuchung durch den Standards Commissioner hat die Entsendungspraktiken innerhalb des B\u00fcros des Premierministers in Malta untersucht und administrative M\u00e4ngel bei der Behandlung von \u00f6ffentlichen Angestellten festgestellt, die an Nichtregierungsorganisationen entsandt wurden. Die Untersuchung konzentrierte sich auf Vereinbarungen im Zusammenhang mit NGOs unter dem Vorsitz von Michelle Muscat und bewertete, ob die festgelegten Verfahren eingehalten wurden.<\/p>\n","protected":false},"author":11,"featured_media":110917,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[579],"tags":[3194,60476,56260,86669,38588,587,75025,43237,53917,788,86668,60619,79653,63902],"class_list":["post-110919","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-malta-news","tag-buero-des-premierministers","tag-ethik-im-staatsdienst","tag-joseph-azzopardi-de","tag-joyce-cassar-de","tag-malta-governance-de","tag-malta-news","tag-malta-verwaltung","tag-michelle-muscat-de","tag-national-audit-office-de","tag-news-malta-de","tag-ngo-entsendungen","tag-oeffentlicher-dienst-malta","tag-office-of-the-prime-minister-de","tag-standards-commissioner-malta-de"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/110919","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/users\/11"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=110919"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/110919\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media\/110917"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=110919"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=110919"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/malta-media.com\/de\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=110919"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}