Internationale Allianz stärkt Kooperation gegen Telekom und Cyberbetrug

Die Internationale Allianz zur Bekämpfung von Telekommunikations- und Cyberbetrug wurde am 10. September 2026 im Rahmen der Konferenz 2026 des Global Public Security Cooperation Forum in Lianyungang, China, offiziell ins Leben gerufen. Die Initiative vereint 46 Gründungsländer mit dem Ziel, die internationale Zusammenarbeit im Kampf gegen Telekommunikations- und Cyberbetrug zu stärken, der nationale Grenzen überschreitet und Opfer, Verdächtige, digitale Infrastruktur sowie Finanzströme in mehreren Rechtsordnungen betreffen kann.

An der Eröffnungskonferenz nahmen zudem Vertreter aus 34 Beobachterländern teil. Vier internationale Organisationen waren vertreten, darunter die Vereinten Nationen und INTERPOL. Das Ausmaß der Beteiligung spiegelt die zunehmende internationale Aufmerksamkeit für Betrugsdelikte wider, die über Telekommunikationsnetze, Online-Plattformen und andere digitale Kanäle begangen werden.

China hat die Allianz ins Leben gerufen. Zu den im Zusammenhang mit der Gründung genannten Gründungsmitgliedern gehören Vietnam, Laos, Kenia, Kambodscha, Pakistan und Russland. Ihre Teilnahme sagt an sich nichts über das Ausmaß des Betrugs im eigenen Land oder die Leistungsfähigkeit der Strafverfolgung aus. Die Allianz wurde vielmehr als Mechanismus für eine engere Zusammenarbeit zwischen nationalen Strafverfolgungsbehörden bei grenzüberschreitenden Fällen vorgestellt.

Neuer Rahmen für grenzüberschreitende Zusammenarbeit

In der bei der Gründung veröffentlichten gemeinsamen Erklärung wurden Telekommunikations- und Cyberbetrug als globale Herausforderung bezeichnet, die eine verstärkte internationale Zusammenarbeit erfordert. Die Allianz soll als fokussierte, professionelle, effiziente und handlungsorientierte zwischenstaatliche Organisation auf der Grundlage geltender internationaler Übereinkommen fungieren.

Ihr erklärtes Ziel ist es, die Koordination zwischen den Strafverfolgungsbehörden zu verbessern, wenn betrugsbezogene Handlungen über eine einzelne Gerichtsbarkeit hinausreichen. Beweismittel, Kommunikationsaufzeichnungen, Zahlungskanäle, Verdächtige und Opfer können sich in verschiedenen Ländern befinden.

Die Wirksamkeit der Initiative wird davon abhängen, wie die teilnehmenden Staaten politische Verpflichtungen in rechtmäßige operative Zusammenarbeit umsetzen. Internationale Strukturen können Kommunikationskanäle bereitstellen, doch Ermittlungen unterliegen weiterhin dem innerstaatlichen Recht, vertraglichen Verpflichtungen, Verfahrensgarantien und der rechtlichen Zuständigkeit der beteiligten Behörden.

Warum grenzüberschreitender Betrug Schwierigkeiten bei der Strafverfolgung mit sich bringt

Telekommunikations- und Cyberbetrug können besondere ermittlungstechnische Herausforderungen darstellen, da sich ein Opfer in einem Land befinden kann, während ein mutmaßlicher Täter, ein Dienstleister, ein Bankkonto oder eine digitale Plattform an einem anderen Ort angesiedelt ist. Für eine Ermittlung benötigte Informationen können daher in einer anderen Gerichtsbarkeit liegen.

Diese Fragmentierung kann die Bearbeitung von Beweisanfragen verlangsamen und Versuche erschweren, digitale Aufzeichnungen zu sichern, Finanztransfers nachzuverfolgen oder die Personen zu identifizieren, die Konten und Infrastruktur kontrollieren. Unterschiede zwischen den nationalen Rechtssystemen können ebenfalls Einfluss darauf haben, welche Informationen ausgetauscht werden dürfen und welche Verfahren einzuhalten sind.

Die Allianz soll eine einheitlichere Plattform für die Zusammenarbeit bieten. Sie ersetzt weder nationale Strafverfahren noch bestehende internationale Verpflichtungen. Ihr praktischer Nutzen hängt davon ab, ob die Behörden sie nutzen können, um den rechtmäßigen Informationsaustausch schneller und berechenbarer zu gestalten.

Informationsaustausch und Fallkoordination

Der Informationsaustausch dürfte einer der zentralen Bereiche der Zusammenarbeit sein. Ein zeitnaher Austausch kann den Behörden helfen, Verbindungen zwischen scheinbar getrennten Fällen zu erkennen und wiederkehrende Vorgehensweisen zu identifizieren, die in mehreren Rechtsordnungen angewendet werden.

Auch die grenzüberschreitende Fallkoordination wird voraussichtlich Teil der Arbeit der Allianz sein. Dies kann insbesondere dann relevant sein, wenn eine Ermittlung Opfer in einem Land, Geldtransfers durch ein anderes Land und Personen oder technische Infrastruktur an anderen Orten betrifft.

Ein koordiniertes Vorgehen kann den Behörden dabei helfen, festzustellen, welche Behörde am besten geeignet ist, einen bestimmten Ermittlungsschritt durchzuführen. Gleichzeitig muss der Informationsaustausch die geltenden Vorschriften zum Datenschutz, zum Umgang mit Daten, zu Beweisstandards und zum Schutz rechtmäßiger Ansprüche beachten.

Aufspüren von Flüchtigen und Vermögensrückführung

Die Allianz nennt zudem das Aufspüren von Flüchtigen und die Vermögensrückführung als Bereiche der Zusammenarbeit. Diese Aufgaben können von Bedeutung sein, wenn ein Verdächtiger Grenzen überschreitet oder wenn Erlöse über mehrere Konten, Zahlungsdienstleister oder Rechtsordnungen transferiert werden.

Die Vermögensrückführung kann rechtlich komplex sein. Die Behörden müssen unter Umständen Gelder identifizieren, deren Zusammenhang mit mutmaßlichem kriminellem Verhalten nachweisen und die erforderlichen gerichtlichen Anordnungen einholen, bevor Vermögenswerte gesperrt, beschlagnahmt oder zurückgegeben werden können. Die internationale Zusammenarbeit kann diesen Prozess unterstützen, ersetzt jedoch nicht die Notwendigkeit von Beweisen oder gerichtlichen Schutzvorkehrungen.

INTERPOL unterstützt bereits die internationale Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden in Bereichen wie Cyberkriminalität, Fahndung nach Flüchtigen und kriminalpolizeilichem Informationsaustausch. Die neue Allianz könnte einen weiteren spezialisierten Kanal bieten, der sich auf Telekommunikations- und Cyberbetrug konzentriert, während die teilnehmenden Staaten gegebenenfalls weiterhin bestehende Mechanismen nutzen.

Gemeinsame Strafverfolgung und operative Zusammenarbeit

Die gemeinsame Strafverfolgung ist ein weiterer Bestandteil des Rahmens. Sie kann koordinierte Ermittlungsmaßnahmen oder Operationen umfassen, die von nationalen Behörden nach ihrem eigenen Recht durchgeführt werden.

Die künftige Glaubwürdigkeit der Allianz dürfte davon abhängen, ob diese Vereinbarungen zu einer messbaren Zusammenarbeit führen, ohne die rechtlichen Garantien zu schwächen. Klare Verfahren für Ersuchen, den Umgang mit Beweismitteln, die Zuständigkeit und die Rechenschaftspflicht werden dabei von Bedeutung sein.

Das chinesische Ministerium für öffentliche Sicherheit hat die Initiative als Teil umfassenderer Bemühungen zur Stärkung internationaler Maßnahmen gegen grenzüberschreitenden Betrug vorgestellt. Die Gründung erfolgte zudem im Rahmen des Global Public Security Cooperation Forum, das sich zu einer Plattform für den Dialog über grenzüberschreitende Sicherheitsfragen entwickelt hat.

Schutz von natürlichen und juristischen Personen

Die erklärten Ziele der Allianz gehen über Ermittlungen und Strafverfolgung hinaus. In der gemeinsamen Erklärung wird auch auf den Schutz der Sicherheit sowie der legitimen Rechte und Interessen von natürlichen und juristischen Personen sowie anderen Organisationen Bezug genommen.

Dieser Schwerpunkt ist von Bedeutung, da Betrug Folgen haben kann, die über den unmittelbaren finanziellen Verlust hinausgehen. Opfer können mit dem Missbrauch persönlicher Daten, identitätsbezogenen Schäden, Störungen ihrer Geschäftstätigkeit und langwierigen Bemühungen zur Rückforderung von Geldern konfrontiert sein.

Ein rechtsbasierter Ansatz erfordert daher den rechtmäßigen Umgang mit personenbezogenen Daten, zuverlässige Verfahren für Opfer sowie Schutzmaßnahmen für Personen oder Organisationen, die von Ermittlungsmaßnahmen betroffen sind. Die internationale Zusammenarbeit bei cybergestützter Kriminalität steht zudem im Zusammenhang mit umfassenderen Rechtsinstrumenten wie dem Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Cyberkriminalität.

Fazit

Die Gründung der Internationalen Allianz zur Bekämpfung von Telekommunikations- und Cyberbetrug schafft einen neuen institutionellen Rahmen für Länder, die eine besser koordinierte Reaktion auf grenzüberschreitenden Betrug anstreben. Die Mitgliederbasis zum Zeitpunkt der Gründung sowie die Beteiligung von Beobachterstaaten und internationalen Organisationen verleihen der Initiative eine breite Ausgangsbasis.

Die wichtigere Bewährungsprobe wird nach der Eröffnungskonferenz kommen. Der Austausch von Erkenntnissen, die Fallkoordination, die Fahndung nach Flüchtigen, die Vermögensrückführung und gemeinsame Strafverfolgungsmaßnahmen können zu effektiveren Ermittlungen beitragen, jedoch nur, wenn sie durch klare rechtliche Befugnisse, verlässliche Verfahren und eine wirksame Zusammenarbeit zwischen den Behörden gestützt werden.

Für Personen und Organisationen, die von Telekommunikations- und Cyberbetrug betroffen sind, wird sich die praktische Bedeutung der Allianz letztlich daran messen lassen, ob sie Prävention, Beweisaustausch und Rückführung verbessert und dabei gleichzeitig die Rechtsstaatlichkeit und legitime Rechte wahrt. Der Rahmen ist nun vorhanden. Seine langfristige Bedeutung wird davon abhängen, wie konsequent die teilnehmenden Länder ihn in rechtmäßige und wirksame Maßnahmen umsetzen.

Häufig gestellte Fragen

Was ist die Internationale Allianz zur Bekämpfung von Telekommunikations- und Cyberbetrug?
Die Internationale Allianz zur Bekämpfung von Telekommunikations- und Cyberbetrug ist eine zwischenstaatliche Initiative, die ins Leben gerufen wurde, um die Zusammenarbeit zwischen Strafverfolgungsbehörden zu stärken, die sich mit grenzüberschreitendem Telekommunikations- und Cyberbetrug sowie damit verbundenen Straftaten befassen.

Wann wurde die Internationale Allianz zur Bekämpfung von Telekommunikations- und Cyberbetrug ins Leben gerufen?
Die Allianz wurde am 10. September 2026 in Lianyungang, China, im Rahmen der Konferenz 2026 des Global Public Security Cooperation Forum offiziell ins Leben gerufen.

Wie viele Länder haben die Allianz gegründet?
Die Allianz wurde mit Vertretern aus 46 Gründungsländern ins Leben gerufen. Weitere 34 Länder nahmen als Beobachter an der Eröffnungskonferenz teil.

Welche Länder wurden als Gründungsmitglieder genannt?
Zu den Ländern, die im Zusammenhang mit der Gründung ausdrücklich genannt wurden, gehörten China, Vietnam, Laos, Kenia, Kambodscha, Pakistan und Russland. Die Allianz hat insgesamt 46 Gründungsmitglieder.

Welche internationalen Organisationen nahmen an der Gründung teil?
Vier internationale Organisationen waren auf der Eröffnungskonferenz vertreten. Zu den ausdrücklich als Teilnehmer genannten Organisationen gehörten die Vereinten Nationen und INTERPOL.

Auf welche Bereiche der Zusammenarbeit wird sich die Allianz konzentrieren?
Zu den erwarteten Bereichen der Zusammenarbeit gehören der Austausch von Erkenntnissen, die grenzüberschreitende Fallkoordination, die Fahndung nach Flüchtigen, die Vermögensrückführung sowie gemeinsame Strafverfolgungsmaßnahmen gegen Telekommunikations- und Cyberbetrug und damit verbundene Straftaten.

Warum ist internationale Zusammenarbeit in Fällen von Telekommunikations- und Cyberbetrug wichtig?
Bei diesen Ermittlungen können Opfer, Verdächtige, Geldtransfers, Telekommunikationsdienste und digitale Beweismittel betroffen sein, die sich über mehrere Länder erstrecken. Eine Zusammenarbeit kann daher notwendig sein, um Beweise zu sichern, Geldflüsse nachzuverfolgen und rechtmäßige Ermittlungsmaßnahmen zu koordinieren.

Wird die Allianz nationale Strafverfolgungsverfahren ersetzen?
Nein. Die Allianz soll die internationale Zusammenarbeit stärken und nicht das innerstaatliche Strafrecht, nationale Ermittlungsverfahren oder bestehende vertragliche Verpflichtungen ersetzen. Die beteiligten Behörden unterliegen weiterhin ihren jeweiligen rechtlichen Rahmenbedingungen.

Wie könnte die Allianz bei der Vermögensrückführung helfen?
Die Zusammenarbeit kann den Behörden dabei helfen, Gelder zu identifizieren und aufzuspüren, die über verschiedene Rechtsordnungen hinweg bewegt wurden. Jede Sicherstellung, Beschlagnahme oder Einziehung von Vermögenswerten müsste weiterhin den geltenden Gesetzen, Beweisvorschriften und gerichtlichen Verfahren entsprechen.

Wie geht die Allianz mit den Rechten von Einzelpersonen und Organisationen um?
Zu ihren erklärten Zielen gehört der Schutz der Sicherheit sowie der legitimen Rechte und Interessen von Einzelpersonen, juristischen Personen und anderen Organisationen. Eine wirksame Umsetzung erfordert daher, dass die Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden Hand in Hand mit dem Schutz der Privatsphäre, einem ordnungsgemäßen Verfahren und anderen geltenden rechtlichen Schutzvorkehrungen erfolgt.