Rechtsstreit um CEO Posten beim Malta Arts Council

Die Ernennung von Luke Dalli zum Vorsitzenden und Geschäftsführer (CEO) des Malta Arts Council hat insbesondere in maltesischen Rechts- und Politikkreisen breite Kritik und Diskussionen ausgelöst. Im Mittelpunkt der Kontroverse steht die vermeintliche Unvereinbarkeit mit einer von Premierminister Robert Abela im Jahr 2020 eingeführten Richtlinie, die darauf abzielt, hochrangige Beamte daran zu hindern, gleichzeitig private Unternehmen zu leiten oder berufliche Tätigkeiten außerhalb ihrer öffentlichen Aufgaben auszuüben.

Dalli, ein 37-jähriger praktizierender Anwalt und Partner bei Dalli Paris Advocates, ist auch der Sohn von Helena Dalli, der ehemaligen Arbeitsministerin und derzeitigen EU-Kommissarin für Gleichstellung. Seine kürzliche Beförderung an die Spitze einer großen öffentlich finanzierten Institution hat nicht nur aufgrund seines familiären Hintergrunds Aufmerksamkeit erregt, sondern auch Fragen zur Rechtmäßigkeit und ethischen Angemessenheit des Ernennungsverfahrens und seiner Doppelrolle aufgeworfen.

Die Verpflichtung zu einem Vollzeit-Öffentlichen Dienst im Jahr 2020

Ende 2020 gab Premierminister Robert Abela öffentlich bekannt, dass er die Praktiken bei der Besetzung hochrangiger öffentlicher Ämter reformieren werde. Er erklärte, dass Personen, die Positionen wie CEOs und Vorstandsvorsitzende in staatlichen Einrichtungen bekleiden, künftig keine privaten Geschäftsinteressen mehr verfolgen oder andere berufliche Tätigkeiten ausüben dürfen.

Der Premierminister begründete diese Anweisung mit der hohen Vergütung, die mit solchen öffentlichen Ämtern verbunden ist – sie soll höher sein als die Gehälter von Ministern. Seine Begründung war, dass diese Positionen ungeteilte Aufmerksamkeit und ein Vollzeitengagement für die Aufgaben des öffentlichen Amtes erfordern, wodurch das Risiko von Interessenkonflikten verringert und das Vertrauen der Öffentlichkeit in die administrative Integrität der Regierung gestärkt wird.

Diese Politik wurde als Teil einer umfassenderen Initiative zur Förderung von Transparenz und Rechenschaftspflicht im öffentlichen Sektor Maltas vorgestellt, mit der man sich von Praktiken distanzieren wollte, die unter früheren Regierungen als unangemessen angesehen wurden.

Rechtskarriere trotz Vollzeitbeschäftigung

Trotz dieses Reformengagements ist Luke Dalli weiterhin als Vollzeit-Rechtsanwalt in seiner privaten Kanzlei tätig. Bis heute gibt es keine offiziellen Hinweise darauf, dass er sich aus seiner Anwaltstätigkeit zurückgezogen hat, selbst nachdem er die Spitzenposition im Malta Arts Council übernommen hat. Das Fehlen einer offiziellen Erklärung oder Stellungnahme zu Dallis Rechtsstatus hat zu Spekulationen darüber geführt, ob seine Ernennung mit den Governance-Standards des Premierministers vereinbar ist.

Weder das Büro des Premierministers noch Kulturminister Owen Bonnici, der die Ernennung genehmigt hat, haben sich öffentlich zu diesem offensichtlichen Widerspruch geäußert. Bonnici, selbst Jurist, hat keine Erklärung abgegeben, inwiefern die Ernennung mit der Regierungspolitik oder ethischen Erwartungen vereinbar ist.

Gleichzeitige Verteidigerrolle im Fall Muscat

Die Situation wird noch komplexer, wenn man Dallís berufliche Beteiligung an der Verteidigung des ehemaligen Premierministers Joseph Muscat berücksichtigt, gegen den schwerwiegende Vorwürfe im Zusammenhang mit Korruption und Missbrauch öffentlicher Gelder erhoben werden. Als Teil von Muscats Anwaltsteam ist Dalli aktiv an einem hochkarätigen Fall beteiligt, der von der Generalstaatsanwaltschaft verfolgt wird – Teil derselben staatlichen Infrastruktur, die er nun in leitender Funktion vertritt.

Diese doppelte Beteiligung hat in Juristenkreisen für Aufregung gesorgt. Hinter verschlossenen Türen haben Quellen aus der Generalstaatsanwaltschaft ihre Besorgnis über den potenziellen Interessenkonflikt und die Problematik geäußert, dass ein Regierungsbeamter vor Gericht gegen Staatsanwälte auftritt. Laut einer hochrangigen Quelle, die anonym bleiben möchte, „muss der Premierminister Dalli nun auffordern, sich zu entscheiden, da die beiden Positionen, die er innehat, unvereinbar sind“.

Allein schon der Anschein dieser Situation wird als schädlich für das Vertrauen der Öffentlichkeit angesehen, auch wenn kein Rechtsverstoß vorliegt. Die grundlegende Frage ist, ob eine Person, die mit der Umsetzung der öffentlichen Politik betraut ist, gleichzeitig vor Gericht gegen die rechtlichen Interessen der Regierung eintreten kann.

Dallis progressiver Aufstieg innerhalb des Kunstrats

Luke Dallis Aufstieg an die Spitze des maltesischen Kunstrats war eher das Ergebnis einer schrittweisen Entwicklung über mehrere Jahre hinweg als einer plötzlichen Beförderung. Sein Eintritt in die Institution geht auf das Jahr 2013 zurück, als er kurz nach der Rückkehr der Labour-Partei an die Macht eine Stelle als Rechtsberater erhielt. Dieser erste Vertrag wurde Berichten zufolge auf Anweisung von Albert Marshall vergeben, der zu dieser Zeit Vorsitzender des Rates war.

Bis 2017 wurde Dallis Vertrag auf unbestimmte Zeit verlängert, wodurch seine Position ohne öffentliche Ausschreibung festgeschrieben wurde. Im Jahr 2023 wurde er dann zum Chief Operations Officer (COO) ernannt, obwohl diese Position innerhalb der Organisation bereits mit einer anderen Person besetzt war.

Seine Vergütung soll jährlich mehr als 60.000 Euro betragen haben, verbunden mit günstigen Bedingungen, darunter flexible Arbeitszeiten – anders als bei anderen Mitarbeitern. Diese Entwicklungen führten dazu, dass er schließlich eine Führungsposition übernahm, was weitere Bedenken hinsichtlich der Leistungsorientierung und Transparenz bei der Besetzung von Führungspositionen aufkommen ließ.

Übergang zur obersten Führungsebene im Jahr 2024

Anfang 2024 trat Albert Marshall unter Berufung auf sein Alter und persönliche Umstände als Vorstandsvorsitzender zurück. Anstatt sich jedoch vollständig aus dem Berufsleben zurückzuziehen, wurde er als Berater weiterbeschäftigt und erhielt weiterhin eine Vergütung aus öffentlichen Mitteln. Unterdessen wurde Luke Dalli zum Nachfolger von Marshall ernannt und übernahm die Doppelrolle des Vorstandsvorsitzenden und CEO des Malta Arts Council.

Bemerkenswert ist, dass es kein öffentliches Einstellungsverfahren und keine offene Ausschreibung gab. Das Fehlen eines Auswahlverfahrens hat Kritik ausgelöst, da solche Verfahren für Positionen, die mit öffentlichen Mitteln und hochrangiger Kulturpolitik verbunden sind, allgemein erwartet werden. Beobachter argumentieren, dass die Ernennung sowohl Transparenzstandards als auch bewährte Verfahren in der öffentlichen Verwaltung umgangen habe.

Politische Untertöne und persönliche Verbindungen

Der Zeitpunkt und die Art und Weise der Ernennung von Dalli haben ebenfalls den Verdacht politischer Manöver aufkommen lassen. Im Jahr 2023 trennte sich Luke Dalli öffentlich von der Rundfunkplattform der Labour-Partei, nachdem Premierminister Abela beschlossen hatte, Helena Dalli nicht für das symbolische Amt der Präsidentin von Malta zu nominieren. Sein Ausscheiden aus dem Medienbereich, gepaart mit öffentlichen Äußerungen der Unzufriedenheit, führte zu einer Spaltung, die nach Ansicht einiger Beobachter bei seiner späteren Ernennung eine Rolle gespielt haben könnte.

Obwohl es keine offizielle Bestätigung für die Behauptungen über interne politische Kompromisse gibt, ist die Vermutung, dass die Ernennung durch parteipolitische Dynamiken beeinflusst worden sein könnte, Teil der allgemeinen Darstellung geworden.

Allgemeines Muster der Nichteinhaltung von Governance-Reformen

Der Fall Luke Dalli ist kein Einzelfall. Ähnliche Ernennungen sollen unter der aktuellen Regierung entgegen den erklärten Grundsätzen des Premierministers vorgenommen worden sein. Dazu gehören der CEO der Stiftung für medizinische Dienstleistungen (Robert Xuereb), der CEO der Behörde für Gesundheit und Sicherheit am Arbeitsplatz (Josianne Cutajar) und der CEO von Project Green (Joseph Cuschieri). Allen wird vorgeworfen, Nebenämter oder Praktiken beizubehalten, die offenbar gegen die Richtlinie von 2020 verstoßen.

Solche Fälle deuten auf ein allgemeineres Problem der inkonsequenten Durchsetzung hin. Trotz öffentlich angekündigter Reformen scheint es kaum Folgemaßnahmen oder Durchsetzungsmechanismen zu geben, um die Einhaltung der Vorschriften sicherzustellen. Das Fehlen von Disziplinar- oder Korrekturmaßnahmen in diesen Fällen schürt die Skepsis der Öffentlichkeit hinsichtlich des Reformwillens der Regierung weiter.

Forderungen nach Strukturreformen und mehr Transparenz

Juristen, zivilgesellschaftliche Gruppen und Mitglieder der Opposition haben dringende Reformen gefordert, um die offensichtlichen Mängel in Bezug auf Transparenz und Rechenschaftspflicht bei hochrangigen öffentlichen Ernennungen zu beheben. Zu den Vorschlägen gehören obligatorische offene Ausschreibungen für alle Regierungsämter, unabhängige Überprüfungsausschüsse und strengere Vorschriften für Interessenkonflikte.

Diese Stimmen argumentieren, dass die Regierung Reformen und Integrität nicht glaubwürdig fördern kann, wenn sie gleichzeitig Ausnahmen toleriert, die Personen mit guten Beziehungen begünstigen oder ethische Grenzen verwischen. Damit Malta seinen Ruf nach den Kontroversen um die Regierungsführung in der Vergangenheit wiederherstellen kann, muss die institutionelle Glaubwürdigkeit durch konsequente, transparente Praktiken wiederhergestellt werden.

Fazit

Die Kontroverse um die Ernennung von Luke Dalli zum Vorsitzenden des Malta Arts Council verdeutlicht ein größeres Problem im maltesischen öffentlichen Sektor: den Konflikt zwischen öffentlichen Reformversprechen und der Realität der politischen Praxis. Obwohl sich die Regierung zu Transparenz und Rechenschaftspflicht verpflichtet hat, zeigt dieser Fall kritische Diskrepanzen zwischen diesen Idealen und den tatsächlich angewandten Verfahren auf.

Dallis fortgesetzte Anwaltstätigkeit in Verbindung mit seiner Rolle als Verteidiger eines ehemaligen Premierministers, gegen den ermittelt wird, macht die Herausforderungen bei der Wahrung von Unparteilichkeit und ethischer Regierungsführung deutlich. Die Undurchsichtigkeit seines Ernennungsprozesses verschärft die Bedenken hinsichtlich Fairness und institutioneller Integrität noch weiter.

Wenn die maltesische Regierung ihre Reformagenda fortsetzen und das Vertrauen der Öffentlichkeit zurückgewinnen will, muss sie sicherstellen, dass alle Ernennungen in öffentliche Ämter auf Verdiensten beruhen, transparent durchgeführt werden und frei von tatsächlichen oder wahrgenommenen Interessenkonflikten sind. Die Öffentlichkeit verdient nichts weniger als das volle Vertrauen, dass ihre Institutionen im Dienste der Nation und nicht persönlicher oder politischer Netzwerke stehen.

FAQ

Wer ist Luke Dalli?
Luke Dalli ist ein maltesischer Anwalt und der neu ernannte Vorstandsvorsitzende und CEO des Malta Arts Council. Er ist außerdem der Sohn der ehemaligen Ministerin und derzeitigen EU-Kommissarin Helena Dalli.

Welche Kontroversen gibt es um seine Ernennung?
Die Ernennung von Dalli hat Besorgnis ausgelöst, da sie offenbar gegen eine Richtlinie von Premierminister Robert Abela verstößt, die es hochrangigen Regierungsbeamten verbietet, private berufliche Funktionen auszuüben.

Ist Luke Dalli weiterhin als Anwalt tätig?
Ja, Berichten zufolge arbeitet Dalli trotz seiner Vollzeitstelle in der Regierung weiterhin in Vollzeit in seiner Anwaltskanzlei Dalli Paris Advocates.

Was besagt die Richtlinie des Premierministers aus dem Jahr 2020?
Premierminister Robert Abela erklärte 2020, dass CEOs und Vorstandsvorsitzende in öffentlichen Einrichtungen sich voll und ganz ihrer Aufgabe widmen und ihre private Tätigkeit einstellen müssen.

Wie kam Dalli zu dieser Regierungsfunktion?
Er wurde ursprünglich vom ehemaligen Vorsitzenden des Kunstrats, Albert Marshall, eingestellt, später zum COO befördert und schließlich ohne öffentliche Ausschreibung zum Vorstandsvorsitzenden ernannt.

Besteht ein Interessenkonflikt aufgrund der Doppelrolle von Dalli?
Juristische Quellen argumentieren, dass seine Beteiligung an der Verteidigung des ehemaligen Premierministers Joseph Muscat zu einem Konflikt führen könnte, da er nun eine Regierungsbehörde leitet.

War der Einstellungsprozess transparent?
Es wurde keine öffentliche Ausschreibung veröffentlicht, und der Prozess umging die üblichen wettbewerbsorientierten und transparenten Verfahren.

Was sagt die Regierung zu dieser Situation?
Bis jetzt hat das Büro des Premierministers keine öffentliche Erklärung zu Dallis Ernennung abgegeben.

Wofür ist der maltesische Kunstrat zuständig?
Der Rat verwaltet die Kulturpolitik, vergibt Fördermittel an Künstler und überwacht die Entwicklung der Kreativwirtschaft in Malta.

Was könnte als Nächstes passieren?
Die zunehmende öffentliche Kritik könnte zu einer rechtlichen Überprüfung führen oder Forderungen nach einem Rücktritt Dallis von einem seiner Ämter aufgrund der wahrgenommenen Unvereinbarkeit nach sich ziehen.