Norwegen überprüft illegales Glücksspiel nach geschätzten 81 Mio. Website Besuchen
Norwegen bereitet sich darauf vor, seinen Umgang mit illegalem Glücksspiel zu überdenken, nachdem eine Untersuchung des öffentlich-rechtlichen Senders NRK das Ausmaß des Online-Casino-Verkehrs durch norwegische Nutzer aufgezeigt hat. Die Untersuchung identifizierte Hunderte von Websites mit norwegischsprachigen Inhalten und meldete schätzungsweise 81 Millionen Besuche aus Norwegen über einen Zeitraum von 12 Monaten.
Die Ergebnisse haben erneut Fragen aufgeworfen, ob die bestehenden Beschränkungen ausreichend wirksam sind, um zu verhindern, dass nicht lizenzierte Glücksspielanbieter norwegische Verbraucher erreichen. Sie haben zudem eine erneute politische Überprüfung der für die Durchsetzung bereitgestellten Ressourcen sowie der Fähigkeit der Regulierungsbehörden ausgelöst, auf sich wandelnde Online-Technologien zu reagieren.
Lubna Jaffery, Norwegens Ministerin für Kultur und Gleichstellung, hat bestätigt, dass die Regierung beabsichtigt, den bestehenden Rechtsrahmen zu überprüfen. Im Rahmen dieser Überprüfung wird die Wirksamkeit von Maßnahmen untersucht, die darauf abzielen, den Zugang zu Glücksspiel-Websites zu beschränken, die nicht für den Betrieb in Norwegen zugelassen sind.
Die Ankündigung erfolgt fast zwei Jahre nach Inkrafttreten der norwegischen Vorschriften zur DNS-Sperrung. Obwohl die Regierung daran festhält, dass ihr Rechtsrahmen mehrere Möglichkeiten zur Bekämpfung des illegalen Glücksspiels bietet, haben die jüngsten Erkenntnisse deutlich gemacht, wie wichtig es ist, zu bewerten, wie diese Maßnahmen in der Praxis funktionieren.
NRK-Recherche deckt umfangreiche Casino-Aktivitäten auf
Die Recherche von NRK konzentrierte sich auf Online-Casino-Websites, die mit in Curaçao lizenzierten Betreibern in Verbindung stehen, und deren potenzielle Präsenz auf dem norwegischen Markt.
Im April 2026 schloss sich NRK einer internationalen Ermittlungskooperation an, die Informationen untersuchte, die die Forscherin Lilith Wittmann im Dezember 2025 von den Glücksspielbehörden Curaçaos erhalten hatte.
Die Untersuchung identifizierte 782 Online-Casino-Websites, die in irgendeiner Form an die norwegische Sprache angepasst waren. Dazu gehörten Websites, die norwegische Sprache oder andere Merkmale enthielten, die auf eine mögliche Verbindung zum Glücksspielmarkt des Landes hindeuteten.
Die Untersuchung identifizierte zudem mindestens 130 Glücksspielunternehmen, die Norwegen in ihren Anträgen oder Geschäftsplänen ausdrücklich als Zielmarkt angegeben hatten.
Eine Traffic-Analyse ergab, dass die 782 Websites im vergangenen Jahr schätzungsweise mehr als 81 Millionen Besuche aus Norwegen generierten. Allein auf eine Website entfielen Berichten zufolge schätzungsweise mehr als 53 Millionen Besuche.
Diese Zahlen erregten großes Aufsehen, da Norwegen bereits einen restriktiven Glücksspielrahmen betreibt, der darauf abzielt, Verbraucher zu schützen und unerlaubte Glücksspielaktivitäten einzudämmen.
Die gemeldeten Zahlen erfordern jedoch eine sorgfältige Interpretation. Sie stellen geschätzte Website-Zugriffe dar und keine verifizierte Zählung einzelner Spieler, Glücksspielsitzungen oder Finanztransaktionen. Wiederholte Besuche und Aktivitäten auf Landingpages können die Schätzungen ebenfalls beeinflussen.
Darüber hinaus bedeutet die Identifizierung einer Website im Rahmen einer Untersuchung nicht automatisch, dass jeder aufgeführte Betreiber einen Rechtsverstoß begangen hat. Die norwegischen Behörden prüfen einzelne Websites anhand der geltenden regulatorischen Anforderungen, bevor sie Durchsetzungsmaßnahmen ergreifen.
Dennoch haben die Ergebnisse wichtige Fragen hinsichtlich der Sichtbarkeit ausländischer Glücksspiel-Websites und der Herausforderungen bei der Überwachung von Online-Aktivitäten über internationale Rechtsräume hinweg aufgeworfen.
Lubna Jaffery fordert eine regulatorische Bewertung
Im Anschluss an die Untersuchung befragten mehrere Politiker Lubna Jaffery dazu, ob der bestehende Durchsetzungsrahmen ausreichenden Schutz vor illegalem Glücksspiel biete.
Ihre Bedenken konzentrierten sich auf die Wirksamkeit bereits eingeführter Beschränkungen, die der Regulierungsbehörde zur Verfügung stehenden Ressourcen und die Möglichkeit, dass einige Websites trotz bestehender Sperrmaßnahmen weiterhin norwegische Verbraucher erreichen.
Jaffery bestätigte daraufhin, dass sie die norwegische Glücksspielbehörde bitten werde, die derzeitigen Regelungen zu bewerten und zu prüfen, ob regulatorische Anpassungen die Durchsetzung verbessern könnten.
Sie erklärte:
„Ich bitte nun die Lotterie- und Stiftungsbehörde, die Auswirkungen etwaiger Änderungen an den Vorschriften zu überprüfen und zu bewerten, um sicherzustellen, dass wir die Ausnutzung schutzbedürftiger Gruppen verhindern.“
Die vorgeschlagene Bewertung soll die praktischen Auswirkungen der regulatorischen Maßnahmen untersuchen und Möglichkeiten zur Verbesserung ihrer Wirksamkeit aufzeigen.
Der Schutz schutzbedürftiger Verbraucher bleibt ein zentrales Ziel der norwegischen Glücksspielpolitik. Die Regierung hat wiederholt betont, dass Beschränkungen für nicht zugelassene Glücksspiele notwendig sind, um den Kontakt mit potenziell schädlichen Produkten zu verringern und das etablierte Glücksspielmodell des Landes zu bewahren.
Jaffery hat zudem darauf hingewiesen, dass DNS-Sperren nicht losgelöst von den anderen Maßnahmen betrachtet werden sollten, die den Behörden zur Verfügung stehen. Zahlungsbeschränkungen und Werbeverbote sind Teil eines umfassenderen Ansatzes zur Eindämmung nicht genehmigter Glücksspielaktivitäten.
Die Überprüfung bietet daher die Gelegenheit zu prüfen, ob diese Maßnahmen effektiv zusammenwirken und ob angesichts der sich wandelnden Online-Glücksspiellandschaft weitere Anpassungen erforderlich sind.
Die DNS-Sperrung ist seit Januar 2025 in Kraft
Norwegen hat am 1. Januar 2025 sein Rahmenwerk zur DNS-Sperrung eingeführt. Die Maßnahme ermächtigt die norwegische Glücksspielbehörde, Internetdienstanbieter anzuweisen, den Zugang zu Websites zu beschränken, die Glücksspiele anbieten, ohne über die erforderliche Genehmigung für den norwegischen Markt zu verfügen.
Bei der DNS-Sperrung wird verhindert, dass ein Domainname Nutzer über den jeweiligen Internetdienstanbieter auf die beabsichtigte Website weiterleitet. Stattdessen werden Nutzer, die versuchen, eine gesperrte Website aufzurufen, auf eine Informationsseite umgeleitet, auf der erklärt wird, dass der Zugriff gesperrt wurde.
Die Maßnahme soll den Zugriff auf nicht genehmigte Glücksspiel-Websites erschweren und gleichzeitig über den regulatorischen Status der betreffenden Dienste informieren.
Der norwegische Rechtsrahmen legt zudem Kriterien fest, anhand derer bestimmt wird, ob ein Betreiber den heimischen Markt anspricht. Dazu gehören das Angebot von Dienstleistungen in norwegischer Sprache, die Akzeptanz von norwegischen Kronen sowie die Verwendung norwegischer Kontaktdaten oder Werbematerialien.
Auch ein Kundensupport in norwegischer Sprache und Werbung, die sich an norwegische Verbraucher richtet, können bei der Beurteilung eine Rolle spielen.
Wichtig ist, dass die Aufsichtsbehörde einzelne Websites und deren Umstände berücksichtigt, anstatt sich ausschließlich auf die auf einer bestimmten Seite angezeigte Sprache zu stützen.
Diese Unterscheidung ist für Anbieter relevant, die versuchen, sich aus dem norwegischen Markt zurückzuziehen. Die bloße Umstellung der Sprache einer Website von Norwegisch auf Englisch belegt nicht zwangsläufig, dass das Unternehmen aufgehört hat, lokale Verbraucher anzusprechen.
Obwohl die DNS-Sperrung den Regulierungsbehörden einen zusätzlichen Durchsetzungsmechanismus bietet, hat die Technologie ihre Grenzen. Nutzer können manchmal über alternative technische Vorkehrungen, darunter virtuelle private Netzwerke (VPNs), auf gesperrte Websites zugreifen. Anbieter können zudem Domainnamen ändern oder Besucher auf alternative Adressen umleiten.
Diese Einschränkungen sind zu einem wichtigen Bestandteil der Diskussion über die Wirksamkeit des norwegischen Regulierungsansatzes geworden.
Behörde berichtet über Fortschritte bei Website-Beschränkungen
Trotz Bedenken hinsichtlich der Umgehung von Sperren und des Umfangs des Online-Datenverkehrs hat die norwegische Glücksspielbehörde ihre Durchsetzungsmaßnahmen weiter ausgebaut.
Aus den im November 2026 veröffentlichten Informationen geht hervor, dass 238 ausländische Glücksspiel-Websites von 72 Unternehmen gesperrt wurden. Die Behörde hat zudem Warnungen bezüglich weiterer 62 Websites ausgesprochen.
Zudem haben Berichten zufolge 71 Websites nach behördlichen Aufforderungen die notwendigen Änderungen vorgenommen, sodass sie nicht mehr auf den norwegischen Markt ausgerichtet sind.
Diese Zahlen zeigen, dass die Durchsetzungsmaßnahmen über einzelne Sperrverfügungen hinausgehen. Behördliche Verwarnungen haben zudem einige Betreiber dazu veranlasst, ihre Dienste anzupassen oder den Zugriff aus Norwegen einzuschränken.
Nach dem geltenden Verfahren müssen Internetdienstanbieter Sperrverfügungen umsetzen und der Behörde innerhalb der vorgeschriebenen Frist die Einhaltung bestätigen.
Die Regulierungsbehörde hat zudem berichtet, Stichprobenkontrollen durchgeführt zu haben, um zu überprüfen, ob die von ihren Entscheidungen betroffenen Websites von den untersuchten Internetanbietern gesperrt wurden.
Die Anzahl der gesperrten Websites allein lässt jedoch nicht erkennen, in welchem Umfang illegale Glücksspielaktivitäten verhindert wurden. Eine Website kann ihre Domain ändern, Nutzer anderweitig weiterleiten oder durch technische Methoden, die übliche Sperren umgehen, weiterhin zugänglich bleiben.
Folglich steht die Regulierungsbehörde vor der Herausforderung, nicht nur die Anzahl der verhängten Beschränkungen zu messen, sondern auch deren tatsächliche Auswirkungen auf das Verbraucherverhalten.
Die Unterscheidung zwischen Durchsetzungsmaßnahmen und messbaren Ergebnissen dürfte bei der bevorstehenden Überprüfung eine wichtige Rolle spielen.
Zahlungsbeschränkungen bleiben Teil der norwegischen Strategie
Die DNS-Sperrung ist nur ein Bestandteil des umfassenderen Ansatzes Norwegens im Umgang mit unerlaubtem Glücksspiel.
Das Land führte im Jahr 2010 Maßnahmen zur Zahlungssperrung ein, um Geldtransfers zwischen norwegischen Kunden und ausländischen Glücksspielanbietern zu verhindern, die ihre Dienste im Inland nicht anbieten dürfen.
Norwegen führte zudem Beschränkungen hinsichtlich der Werbung für ausländische Glücksspieldienste ein. Diese Maßnahmen ergänzen das Lizenzierungssystem des Landes und sollen die kommerzielle Reichweite nicht zugelassener Anbieter einschränken.
Der norwegische Glücksspielmarkt basiert auf einem Exklusivrechtsmodell. Norsk Tipping besitzt die Hauptrechte für die Bereitstellung wichtiger Glücksspielprodukte, darunter Online-Casinospiele und Sportwetten. Norsk Rikstoto verfügt über die Exklusivrechte im Bereich Pferderennen und Trabrennen.
Diese Regelung soll sicherstellen, dass Glücksspielaktivitäten in einem Rahmen stattfinden, der den Verbraucherschutz und die Prävention von glücksspielbedingten Schäden in den Vordergrund stellt.
Die Regierung argumentiert, dass die Kombination aus Zahlungsbeschränkungen, Werbekontrollen und DNS-Sperren eine wirksamere Maßnahme darstellt als die alleinige Beschränkung von Websites.
Die jüngsten parlamentarischen Debatten deuten zudem darauf hin, dass die Regierung der Ansicht ist, dass die kombinierten Maßnahmen positive Ergebnisse erzielt haben. Laut Jaffery ist der Anteil der Bevölkerung, der angibt, bei ausländischen Anbietern Glücksspiele zu spielen, zwischen 2023 und 2025 zurückgegangen.
Diese allgemeinen Indikatoren beseitigen jedoch nicht die Fragen hinsichtlich der Zugänglichkeit einzelner Websites oder der Wirksamkeit bestimmter Sperrentscheidungen.
Oppositionsparteien stellen die Wirksamkeit der Durchsetzung in Frage
Die Untersuchung hat zudem die politische Debatte darüber verschärft, wie Norwegen den Erfolg seiner Glücksspielbeschränkungen messen sollte.
Oppositionspolitiker haben in Frage gestellt, ob die bestehenden Regelungen die erwarteten Ergebnisse liefern, wenn Online-Casino-Websites weiterhin einen beträchtlichen geschätzten Traffic anziehen können.
Einige haben Bedenken geäußert, ob die Aufsichtsbehörde über ausreichende Ressourcen verfügt und ob zusätzliche Überwachungsverfahren erforderlich sind, um Websites zu identifizieren, die ihre Adressen ändern oder auf andere Weise versuchen, die Beschränkungen zu umgehen.
Auch die Zuverlässigkeit der Besucherzahlen ist zu einem wichtigen Thema geworden.
Die von NRK gemeldeten Zahlen liefern einen Anhaltspunkt für die Aktivität auf den untersuchten Websites. Dennoch sollten sie nicht als exakte Messung der Anzahl der norwegischen Einwohner interpretiert werden, die an Glücksspielen teilnehmen.
Der Minister hat die Unsicherheit hinsichtlich der Zahlen eingeräumt. Schätzungen der Website-Besucherzahlen können Besuche auf Landingpages und andere Aktivitäten umfassen, die nicht unbedingt abgeschlossene Glücksspieltransaktionen darstellen.
Dies erschwert es, einen direkten Zusammenhang zwischen dem geschätzten Website-Traffic und der Anzahl der Personen herzustellen, die tatsächlich bei nicht zugelassenen Anbietern Glücksspiele spielen.
Eine zuverlässige Bewertung muss daher mehrere Indikatoren berücksichtigen, darunter Zugangsbeschränkungen, die tatsächliche Teilnahme an Glücksspielen, Zahlungsaktivitäten sowie Verhaltensänderungen der Anbieter nach regulatorischen Eingriffen.
Fazit
Die Entscheidung Norwegens, seinen Ansatz im Umgang mit illegalem Glücksspiel zu überdenken, verdeutlicht die wachsende Herausforderung bei der Regulierung grenzüberschreitender Online-Dienste.
Die gemeldeten geschätzten 81 Millionen Besuche haben erneut die Aufmerksamkeit auf die Grenzen von Website-Sperren und die Schwierigkeiten bei der Ermittlung des tatsächlichen Ausmaßes unerlaubter Glücksspielaktivitäten gelenkt. Gleichzeitig zeigen die von der Aufsichtsbehörde veröffentlichten Zahlen zur Durchsetzung, dass der bestehende Rechtsrahmen bereits genutzt wird, um den Zugang einzuschränken und die Betreiber dazu anzuhalten, ihre Aktivitäten anzupassen.
Die bevorstehende Bewertung wird entscheidend dafür sein, ob Norwegens Regulierungsinstrumente für ein zunehmend komplexes Online-Umfeld weiterhin geeignet sind. DNS-Sperren, Zahlungsbeschränkungen und Werbekontrollen greifen jeweils unterschiedliche Aspekte des Marktes auf, doch ihre Gesamtwirksamkeit hängt von einer konsequenten Durchsetzung und einer zuverlässigen Überwachung ab.
Letztendlich sollte der Erfolg der norwegischen Glücksspielpolitik nicht allein anhand der Anzahl der gesperrten Websites beurteilt werden. Ein aussagekräftigerer Maßstab wird sein, ob die Verbraucher weniger Möglichkeiten haben, auf Glücksspieldienste zuzugreifen, die außerhalb des regulatorischen Schutzes des Landes liegen.
Für die politischen Entscheidungsträger besteht die Herausforderung darin, ein wirksames Gleichgewicht zwischen durchsetzbaren Vorschriften, technologischer Anpassungsfähigkeit und Maßnahmen zum verantwortungsvollen Glücksspiel aufrechtzuerhalten. Die Überprüfung könnte daher ein wichtiger Schritt sein, um festzulegen, wie Norwegen in den kommenden Jahren gegen illegales Glücksspiel vorgehen wird.
Häufig gestellte Fragen
Warum überprüft Norwegen seine Vorschriften zum illegalen Glücksspiel?
Norwegen überprüft seinen Durchsetzungsrahmen nach einer Untersuchung der NRK, bei der 782 Casino-Websites mit norwegischsprachigen Inhalten identifiziert und mehr als 81 Millionen geschätzte Besuche aus Norwegen innerhalb eines Jahres gemeldet wurden.
Wer hat die Überprüfung der Durchsetzungsmaßnahmen im Glücksspielbereich angekündigt?
Die norwegische Ministerin für Kultur und Gleichstellung, Lubna Jaffery, kündigte an, dass sie die norwegische Glücksspielbehörde bitten werde, die bestehenden regulatorischen Regelungen zu bewerten.
Wie viele Casino-Websites hat NRK identifiziert?
NRK identifizierte 782 Online-Casino-Websites mit einer Form der Anpassung an die norwegische Sprache. Die Untersuchung ergab außerdem, dass mindestens 130 Glücksspielunternehmen Norwegen in relevanten Dokumenten ausdrücklich als Zielmarkt benannt hatten.
Handelte es sich bei den 81 Millionen Besuchen um verifizierte einzelne Spieler?
Nein. Die gemeldete Zahl basiert auf geschätztem Website-Traffic. Sie gibt weder die Anzahl der einzelnen Spieler noch die Anzahl der abgeschlossenen Glücksspieltransaktionen wieder.
Wann hat Norwegen die DNS-Sperrung eingeführt?
Norwegen hat sein Rahmenwerk zur DNS-Sperrung am 1. Januar 2025 eingeführt. Die Maßnahme ermöglicht es den Behörden, Internetdienstanbieter anzuweisen, den Zugang zu bestimmten Glücksspiel-Websites zu beschränken.
Welche Behörde ist für die Durchsetzung der Glücksspielbeschränkungen in Norwegen zuständig?
Die norwegische Glücksspielbehörde, bekannt als „Lotteritilsynet“, ist für die Überwachung des Marktes und die Erteilung von Anweisungen bezüglich der zu sperrenden Websites zuständig.
Wie viele Websites hat Norwegen gesperrt?
Den von der Behörde im November 2026 veröffentlichten Informationen zufolge wurden 238 Websites blockiert, die mit 72 Unternehmen in Verbindung stehen. Zudem hat sie Warnungen bezüglich weiterer 62 Websites ausgesprochen.
Können Nutzer die DNS-Sperre umgehen?
Die DNS-Sperre unterliegt technischen Einschränkungen. Alternative Domainnamen, Weiterleitungen und virtuelle private Netzwerke (VPNs) können Möglichkeiten bieten, bestimmte Beschränkungen zu umgehen.
Wendet Norwegen neben der DNS-Sperrung noch andere Maßnahmen an?
Ja. Norwegen nutzt zudem Zahlungssperren und Werbebeschränkungen, um die Aktivitäten von Glücksspielanbietern einzuschränken, die nicht für den norwegischen Binnenmarkt zugelassen sind.
Was ist das Hauptziel der norwegischen Glücksspielvorschriften?
Das Hauptziel besteht darin, Verbraucher zu schützen, spielbedingte Schäden zu verringern und sicherzustellen, dass Glücksspieldienste im Rahmen der nationalen Lizenz- und Regulierungsvorschriften betrieben werden.
Claire
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