Spelinspektionen verbietet WinBet wegen Spielangebot in Schweden

Die schwedische Glücksspielaufsichtsbehörde Spelinspektionen hat offiziell ein Verbot gegen WinBet NV, einen in Curaçao registrierten Glücksspielanbieter, wegen der illegalen Bereitstellung von Glücksspieldiensten für schwedische Verbraucher erlassen. Nach den Erkenntnissen der Behörde bot das Unternehmen über die Website Superb.bet Online-Glücksspiele in schwedischer Sprache an und akzeptierte Transaktionen in schwedischen Kronen, was nach schwedischem Recht eine illegale Ausrichtung auf den lokalen Markt darstellt.

Diese entschlossene Regulierungsmaßnahme unterstreicht die anhaltenden Bemühungen Schwedens, die Integrität seines reformierten Glücksspielmarktes durch die Beschränkung nicht lizenzierter Betreiber zu gewährleisten. Das schwedische Glücksspielgesetz (2018:1138), das im Januar 2019 in Kraft trat, schreibt vor, dass jedes Unternehmen, das Glücksspieldienste für schwedische Einwohner anbieten möchte, eine gültige schwedische Lizenz erwerben und die lokalen regulatorischen Rahmenbedingungen einhalten muss.

Wie Spelinspektionen feststellte, dass WinBet auf Schweden abzielt

Die Untersuchung von Spelinspektionen ergab, dass Superb.bet, die betreffende Website, ihre Inhalte automatisch auf Schwedisch umstellte, wenn von schwedischen IP-Adressen aus darauf zugegriffen wurde. Darüber hinaus ermöglichte sie Ein- und Auszahlungen in der schwedischen Währung SEK. Diese Faktoren erfüllen die rechtlichen Kriterien für eine „Ausrichtung” auf den schwedischen Markt, unabhängig davon, wo der Betreiber seinen Sitz hat oder ob er physisch von Schweden aus tätig ist.

Die Regulierungsbehörde betonte, dass bereits das bloße Anbieten von Inhalten in schwedischer Sprache oder das Zulassen von Transaktionen in SEK ausreicht, um als Ausrichtung auf schwedische Nutzer zu gelten. Darüber hinaus stellte Spelinspektionen fest, dass keine technischen oder verfahrenstechnischen Sicherheitsvorkehrungen vorhanden waren, um den Zugang schwedischer Spieler zu beschränken, wie z. B. IP-Blockierung oder Warnungen bei der Kontoregistrierung.

Diese Feststellungen in Verbindung mit dem Fehlen einer schwedischen Lizenz von WinBet NV veranlassten die Behörde, ein Verbot gemäß Kapitel 18, Abschnitt 23 des schwedischen Glücksspielgesetzes zu erlassen, das die Regulierungsbehörde ermächtigt, illegale Glücksspielaktivitäten, die sich an die schwedische Öffentlichkeit richten, zu verbieten.

Ausbleiben einer Antwort von WinBet NV

Die Spelinspektionen erklärte, dass WinBet NV vor Erlass des formellen Verbots Gelegenheit hatte, auf die Untersuchung zu reagieren. Es ging jedoch keine Antwort ein, was von der Regulierungsbehörde häufig als unkooperative Haltung interpretiert wird. Das Ausbleiben einer Reaktion seitens des Betreibers verstärkte den Eindruck, dass dieser nicht die Absicht hatte, sich an schwedisches Recht zu halten oder sich am Lizenzierungsverfahren zu beteiligen.

Aus regulatorischer Sicht wird eine Nichtbeantwortung als schwerwiegender Verstoß angesehen, da Lizenznehmer oder sogar nicht lizenzierte Betreiber die Möglichkeit haben müssen, ihre Position zu klären. Die Nichtteilnahme an diesem Verfahren führt in der Regel zu der Annahme, dass die betreffende Partei entweder den Verstoß anerkennt oder sich dafür entscheidet, die Zuständigkeit der Behörde zu ignorieren, was in beiden Fällen zu verstärkten Durchsetzungsmaßnahmen führen kann.

Frühere behördliche Untersuchungen durch niederländische Behörden

WinBet NV stand bereits in der Vergangenheit im Fokus der Aufsichtsbehörden. Anfang 2024 leitete die niederländische Glücksspielbehörde Kansspelautoriteit (KSA) Maßnahmen gegen das Unternehmen ein, da es an vier bestimmten Online-Glücksspielplattformen beteiligt war.

• Galaxyspins.com
• Winnercasino1.bet
• Superb1.bet
• Doctorspins.com

Die KSA behauptete, dass diese Websites niederländischen Verbrauchern Glücksspiele ohne die erforderliche lokale Lizenz anboten, was den in Schweden geltenden Rechtsgrundsätzen entspricht. Sowohl Schweden als auch die Niederlande verfolgen eine restriktive Haltung gegenüber nicht lizenzierten Betreibern, die versuchen, inländische Spieler aus dem Ausland zu bedienen.

Die Erkenntnisse der KSA zu diesen vier Websites scheinen ein Verhaltensmuster zu bestätigen, bei dem WinBet NV seine Dienste in regulierten EU-Ländern vermarktet, ohne die nationalen Lizenzierungsauflagen zu erfüllen.

Auswirkungen nach schwedischem Glücksspielrecht

Das schwedische Recht enthält klare Vorgaben dazu, was unter einer unzulässigen Ausrichtung auf lokale Spieler zu verstehen ist. In Abschnitt 2 von Kapitel 3 des schwedischen Glücksspielgesetzes wird Glücksspiel, das auf den schwedischen Markt ausgerichtet ist, als jede Form von Glücksspiel definiert, die:

• auf ihrer Website oder in ihrer mobilen Anwendung die schwedische Sprache verwendet,
• Kundenservice in schwedischer Sprache anbietet,
• Transaktionen in SEK ermöglicht,
• durch Werbung oder SEO direkt an schwedische Verbraucher vermarktet wird.

WinBet NV erfüllte durch die Bereitstellung schwedischer Inhalte und die Abwicklung von Transaktionen in Kronen eindeutig diese Kriterien.

Darüber hinaus ist die Regulierungsbehörde befugt, Verbotsverfügungen zu erlassen und in Zusammenarbeit mit der schwedischen Finanzaufsichtsbehörde (Finansinspektionen) sogar Geldstrafen oder Zahlungsblockaden zu verhängen. Das Vorgehen gegen WinBet NV ist daher ein typisches Beispiel für eine proaktive Durchsetzung der Vorschriften im Einklang mit der nationalen Gesetzgebung und dem allgemeinen EU-Grundsatz der nationalen Marktautonomie bei der Glücksspielregulierung.

Schwedische Regulierungsbehörde schließt Untersuchung gegen lokale Betreiber ab

Parallel dazu hat Spelinspektionen eine separate Compliance-Untersuchung gegen drei lizenzierte Glücksspielanbieter abgeschlossen:

• Svenska Spel Sport & Casino AB
• AB Trav och Galopp (ATG)
• Lotto Direct

Die Aufsichtsbehörde hatte diese Untersuchung Anfang Juni 2025 eingeleitet, um zu prüfen, ob die oben genannten Betreiber gegen ihre Verpflichtungen gemäß dem schwedischen Glücksspielgesetz verstoßen hatten, insbesondere hinsichtlich der Pflicht, der Aufsichtsbehörde alle relevanten Änderungen ihres Antrags- oder Registrierungsstatus zu melden.

Laut Spelinspektionen wurde die Untersuchung eingeleitet, um Transparenz und die Einhaltung der Vorschriften zu gewährleisten, insbesondere in Bezug auf die Lizenzbedingungen gemäß Kapitel 4 des Gesetzes. Dazu gehört die Verpflichtung, die Aufsichtsbehörde über Eigentümerwechsel, wesentliche Änderungen der Glücksspieldienste oder Änderungen der technischen und finanziellen Vereinbarungen zu informieren.

Die Behörde bestätigte jedoch, dass keine Verstöße festgestellt wurden und keine weiteren regulatorischen Maßnahmen in Bezug auf diese drei Betreiber ergriffen werden.

Verstärkte Kontrolle von Offshore-Betreibern

Die Durchsetzungsmaßnahmen gegen WinBet NV spiegeln auch einen allgemeinen Trend zu einer verstärkten behördlichen Kontrolle im gesamten Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) wider. Viele Regulierungsbehörden, darunter diejenigen in Schweden, den Niederlanden, Deutschland und Belgien, haben ihre Bemühungen zur Durchsetzung der Compliance durch Geo-Targeting-Bewertungen, verdeckte Tests und automatisierte Spracherkennung auf ausländischen Websites intensiviert.

Die Behörden beobachten insbesondere Betreiber, die in sogenannten „liberalen Gerichtsbarkeiten” wie Curaçao, Antigua oder sogar Griechenland (sofern sie nicht an inländische Beschränkungen gebunden sind) lizenziert sind und versuchen, die lokalen Lizenzanforderungen in strenger regulierten Märkten zu umgehen.

Dieser Fall veranschaulicht die Art der Überwachung, die schwedische Regulierungsbehörden einsetzen, um zwischen wirklich internationalen Betreibern und solchen zu unterscheiden, die aktiv versuchen, regulatorische Grauzonen auszunutzen.

Lizenzmodell von Curaçao unter zunehmendem Druck

Die Tatsache, dass WinBet NV eine Lizenz von einem Master-Lizenznehmer in Curaçao oder einer anderen Offshore-Lizenzierungsstelle besitzt, bietet keine rechtliche Grundlage für das Anbieten von Dienstleistungen in Schweden. Das schwedische System ist geschlossen und national, was bedeutet, dass nur schwedische Lizenzen für den Zugang zu schwedischen Verbrauchern gültig sind.

Regulierungsbehörden in ganz Europa stellen seit langem die Strenge und Verantwortlichkeit des Lizenzierungssystems von Curaçao in Frage und verweisen dabei auf mangelnden Spielerschutz, minimale Sorgfaltspflichten und unzureichende Aufsicht. In Curaçao wurden Reformen versprochen, diese sind jedoch noch nicht umfassend genug umgesetzt, um die EU-Mitgliedstaaten zu beruhigen.

Die Situation um WinBet NV ist ein weiteres Beispiel dafür, dass eine Nicht-EU-Lizenz einen Betreiber nicht vor den innerstaatlichen rechtlichen Verpflichtungen gemäß den EU-Grundsätzen zur Marktfragmentierung im Glücksspielbereich schützt.

Zukunftsaussichten: Rechtliche und operative Risiken für nicht konforme Unternehmen

Betreiber, die weiterhin ohne ausreichende lokale Lizenzen auf europäischen Märkten tätig sind, sehen sich einem zunehmenden Risiko der Strafverfolgung ausgesetzt, darunter:

• Nationale Zugangsverbote
• Finanzielle Sperrung der Zahlungsabwicklung
• Internationale Zusammenarbeit zwischen Regulierungsbehörden
• Öffentliche schwarze Listen und Rufschädigung
• Mögliche strafrechtliche Haftung in schweren Fällen

Für Spieler wirft dies auch Bedenken hinsichtlich der Streitbeilegung und des Verbraucherschutzes auf, da Spieler, die bei nicht lizenzierten Betreibern spielen, keinen Rechtsbehelf bei nationalen Streitbeilegungsstellen für Glücksspiele oder Garantiesystemen haben.

Betreibern wird daher dringend empfohlen, die Ausrichtung auf Märkte, in denen sie nicht lizenziert sind, einzustellen und proaktiv mit den Regulierungsbehörden zusammenzuarbeiten, um Sanktionen oder weiteren Reputationsschaden zu vermeiden.

Fazit

Der Fall von WinBet NV und das Verbot, schwedische Spieler anzusprechen, unterstreicht die wachsende Entschlossenheit nationaler Regulierungsbehörden wie Spelinspektionen, eine strikte Einhaltung der Vorschriften auf ihren Glücksspielmärkten durchzusetzen. Der schwedische Glücksspielrahmen lässt wenig Raum für Unklarheiten – Betreiber müssen über eine gültige lokale Lizenz verfügen, um legal Dienstleistungen für schwedische Einwohner anbieten zu können, und jeder Versuch, diese Vorschriften durch Offshore-Lizenzen oder indirekte Ausrichtung zu umgehen, wird mit strengen regulatorischen Maßnahmen geahndet.

Die Untersuchung der Regulierungsbehörde gegen Superb.bet hat gezeigt, dass selbst subtile Indikatoren – wie die automatische Verwendung der schwedischen Sprache oder die Akzeptanz der lokalen Währung – als ausreichend angesehen werden können, um eine rechtswidrige Ausrichtung zu begründen. Die Nichtbeantwortung der Anfragen der Regulierungsbehörde durch WinBet NV hat die Schwere des Verstoßes nur noch verstärkt und die Durchsetzungsmaßnahmen gerechtfertigt.

Gleichzeitig spiegelt die Entscheidung der Spelinspektionen, ihre Untersuchung gegen lokale Lizenznehmer wie Svenska Spel und ATG einzustellen, nachdem kein Fehlverhalten festgestellt wurde, ihr Engagement für eine ausgewogene und evidenzbasierte Aufsicht wider.

Da das europäische Regulierungsumfeld zunehmend koordiniert und wachsam wird, steigen die Risiken für nicht konforme Betreiber – sei es in Bezug auf ihren Ruf, ihre Finanzen oder rechtliche Aspekte – weiter an. Es ist klar, dass die Ära der locker regulierten Offshore-Glücksspiele, die sich an EU-Verbraucher richten, schnell zu Ende geht. Unternehmen, die in solchen Rechtsräumen tätig sein möchten, müssen sich an die nationalen Rechtsstandards anpassen oder riskieren den Ausschluss aus lukrativen, aber stark regulierten Märkten wie Schweden.

FAQs

Was ist Spelinspektionen?
Spelinspektionen ist die schwedische Glücksspielbehörde, die für die Lizenzierung und Überwachung von Glücksspiel- und Wettgeschäften in Schweden zuständig ist.

Warum wurde WinBet NV in Schweden verboten?
WinBet NV wurde verboten, weil es Glücksspieldienste auf Schwedisch angeboten und Transaktionen in SEK akzeptiert hat, ohne über eine schwedische Lizenz zu verfügen.

Verfügt WinBet NV über eine gültige Glücksspiellizenz?
Ja, es verfügt über eine ausländische Lizenz, angeblich aus Griechenland oder Curaçao, ist jedoch nicht berechtigt, in Schweden tätig zu sein.

Was ist die rechtliche Schwelle für die Ausrichtung auf schwedische Spieler?
Das Anbieten von Dienstleistungen in schwedischer Sprache oder das Akzeptieren von Zahlungen in SEK gilt gemäß dem schwedischen Glücksspielgesetz als Ausrichtung auf schwedische Spieler.

Hat WinBet auf die Untersuchung reagiert?
Nein, Spelinspektionen gab an, dass WinBet NV während des Regulierungsprozesses nicht auf seine Anfragen geantwortet hat.

Was passiert, wenn ein Unternehmen gegen das schwedische Glücksspielgesetz verstößt?
Es kann gesperrt, auf eine schwarze Liste gesetzt und weiteren rechtlichen Maßnahmen unterworfen werden, einschließlich Zahlungsblockaden oder Geldstrafen.

Was war das Ergebnis der Untersuchung gegen Svenska Spel und ATG?
Die Aufsichtsbehörde stellte keine Verstöße fest, und die Untersuchung wurde ohne weitere Maßnahmen eingestellt.

Können ausländische Lizenzen für den Betrieb in Schweden verwendet werden?
Nein, nur von Spelinspektionen ausgestellte Lizenzen sind für das Anbieten von Glücksspielen an schwedische Einwohner gültig.

Welchen Risiken sind Spieler bei nicht lizenzierten Anbietern ausgesetzt?
Spieler haben keinen rechtlichen Schutz und keinen Zugang zu nationalen Streitbeilegungsmechanismen, wenn sie nicht lizenzierte Websites nutzen.

Ergreifen andere Regulierungsbehörden in Europa ähnliche Maßnahmen?
Ja, Regulierungsbehörden in der gesamten EU, darunter in den Niederlanden und Deutschland, blockieren und sanktionieren aktiv nicht lizenzierte Anbieter.