Nordische Regulierer kämpfen mit Online Glücksspiel Schwarzmarkt

Eine neue wissenschaftliche Studie, die in der renommierten Fachzeitschrift PLOS One veröffentlicht wurde, hat Bedenken hinsichtlich der Fähigkeit der Glücksspielaufsichtsbehörden in den nordischen Ländern aufgeworfen, das Ausmaß und die Auswirkungen von Online-Glücksspielen außerhalb regulierter Systeme genau zu verstehen und zu messen. Die Studie hebt anhaltende Schwächen bei der Schätzung von Offshore-Glücksspielaktivitäten hervor und legt nahe, dass die Aufsichtsbehörden ihre Zusammenarbeit verbessern und transparentere Analysemethoden anwenden müssen, um politische Entscheidungen auf der Grundlage unvollständiger oder irreführender Informationen zu vermeiden.

Die nordischen Länder Dänemark, Finnland, Schweden und Norwegen verfügen über gut etablierte Rahmenbedingungen für die Überwachung des Glücksspiels innerhalb ihrer Gerichtsbarkeit. Die Schätzung des Umfangs des Online-Glücksspiels, das über unregulierte oder Offshore-Anbieter stattfindet, bleibt jedoch eine große Herausforderung für politische Entscheidungsträger und Gesundheitsbehörden gleichermaßen. Die wissenschaftliche Studie untersuchte eine Vielzahl von Forschungsarbeiten und kam zu dem Ergebnis, dass die derzeitigen Bemühungen zur Quantifizierung des Offshore-Glücksspiels oft inkonsistent sind, es an zuverlässigen Daten mangelt und sie manchmal von politischen oder kommerziellen Erwägungen beeinflusst werden.

Methodik und Ergebnisse der Studie

Die Studie untersuchte 32 zwischen 2010 und 2024 durchgeführte Untersuchungen zu Schätzungen des Offshore-Glücksspiels in der nordischen Region. Diese Studien versuchten gemeinsam, die Verbreitung und den finanziellen Umfang des Glücksspiels auf Websites zu quantifizieren, die nicht von nationalen Regulierungsbehörden lizenziert sind. Die Studie kam zu dem Schluss, dass die zur Messung der Offshore-Aktivitäten verwendeten Methoden sehr unterschiedlich sind und keine davon einen verlässlichen Standard für genaue Schätzungen bietet.

Zu den Hauptautoren der Überprüfung gehören Virve Marionneau von der Universität Helsinki, Søren Kristiansen von der Universität Aalborg, Tomi Roukka vom Finnischen Institut für Gesundheit und Soziales und Håkan Wall vom Karolinska-Institut. Sie beschreiben die Messung von Offshore-Glücksspielen als „politisch sensibles Thema mit inhärenten Unsicherheiten” und warnen davor, viele der vorhandenen Zahlen bei politischen Beratungen mit Vorsicht zu behandeln.

Fehlen eines zuverlässigen Messstandards

Eine wichtige Erkenntnis der Studie ist, dass es keine einheitliche „Goldstandard”-Methode für die genaue Bewertung von Offshore-Glücksspielen in den nordischen Ländern gibt. Die meisten bestehenden Schätzungen, unabhängig davon, ob sie von staatlichen Regulierungsbehörden, Branchenverbänden oder unabhängigen Forschern veröffentlicht wurden, stützen sich stark auf Daten, die von einem einzigen privaten Informationsdienstleister, H2 Gambling Capital, stammen. Obwohl die Zahlen dieses Unternehmens häufig zitiert werden, weisen die Autoren der Studie darauf hin, dass die zugrunde liegenden Methoden und Annahmen nicht transparent sind, was das Vertrauen in die Ergebnisse mindert.

Diese mangelnde Transparenz bedeutet, dass selbst Aufsichtsbehörden möglicherweise nicht vollständig verstehen, wie Schätzungen zum Offshore-Glücksspiel erstellt werden oder auf welcher Grundlage sie beruhen. In der Studie heißt es: „Methodische Entscheidungen, verwendete Datenquellen und politische Interessen können sich auf die Art der erstellten Schätzungen auswirken.”

Politische Nutzung von Schätzungen zum Offshore-Glücksspiel

Die Studie hebt auch hervor, wie Schätzungen zum Offshore-Markt als politische Instrumente in Debatten über die Glücksspielpolitik eingesetzt wurden. Die in der Analyse berücksichtigten Untersuchungen ergaben, dass einige von der Industrie finanzierte Studien dazu verwendet wurden, um gegen strengere Vorschriften zu argumentieren, indem sie darauf hinwiesen, dass das Offshore-Glücksspiel rapide zunimmt. Eine schwedische Studie behauptete, dass Nutzer von nicht lizenzierten Websites 10- bis 20-mal mehr ausgeben als Nutzer von lizenzierten Plattformen, aber die Studie fand „keine empirische Grundlage und keine schlüssigen Beschreibungen“, die erklären, wie diese Zahl berechnet wurde.

Laut der Untersuchung kommen von der Industrie finanzierte Berichte häufig zu höheren Schätzungen des Offshore-Glücksspiels als von der Regierung erstellte Zahlen. Diese Diskrepanzen können auf Unterschiede in der Methodik zurückzuführen sein, wie z. B. das Weglassen unsicherer Antworten aus Umfragen oder die Verwendung neuartiger, aber nicht validierter Datenquellen wie Website-Traffic-Analysen. Die Autoren weisen darauf hin, dass solche Entscheidungen die resultierenden Schätzungen erheblich beeinflussen und damit die öffentliche Wahrnehmung und die Politikgestaltung beeinflussen können.

Offshore- und Onshore-Märkte sind nicht voneinander getrennt

Eine weitere wichtige Beobachtung in der Studie ist, dass Offshore-Glücksspiele oft kein vollständig vom regulierten Onshore-Glücksspiel getrenntes Marktsegment darstellen. In Finnland beispielsweise stellten die Forscher fest, dass 98 Prozent der Personen, die angaben, Offshore-Glücksspiele zu nutzen, auch über lizenzierte nationale Kanäle an Glücksspielen teilnahmen. Trotz dieser Überschneidung geben diese Spieler möglicherweise immer noch einen erheblichen Teil ihrer Ausgaben für nicht regulierte Anbieter aus.

Diese Erkenntnis stellt die gängige Annahme in Frage, dass Offshore-Glücksspieler keinen Bezug zu regulierten Märkten haben. Stattdessen nehmen viele Personen gleichzeitig an beiden Märkten teil. Die Studie stellt außerdem fest, dass Offshore-Glücksspielprodukte tendenziell die risikoreichsten Kategorien umfassen, wie z. B. schnelle Online-Casinospiele und Live-Wettformate.

Auswirkungen auf Politik und Durchsetzung

Die Autoren argumentieren, dass die Regulierungsbehörden fundiertere Erkenntnisse benötigen, um wirksame Entscheidungen zur Schadensverhütung und zum Verbraucherschutz im Bereich des Online-Glücksspiels treffen zu können. Derzeit treffen die Regulierungsbehörden möglicherweise strategische politische Entscheidungen auf der Grundlage unvollständiger, veralteter oder inkonsistenter Daten. Dies kann die Bemühungen zum Schutz gefährdeter Spieler und zur Begrenzung der Gefährdung durch schädliche Glücksspielpraktiken untergraben.

Um diese Schwächen zu beheben, empfiehlt die Studie den Regulierungsbehörden, transparentere und wissenschaftlich validierte Messinstrumente einzuführen. Anstatt sich auf einen einzigen Datenanbieter zu verlassen, sollten die Behörden einen multimethodischen Ansatz in Betracht ziehen. Dieser könnte Bevölkerungsumfragen, tatsächliche Transaktionsdaten, Statistiken zur Inanspruchnahme von Kundenhilfe und, soweit möglich, sensible Finanzdaten umfassen. Zusammen könnten diese Methoden ein genaueres und zuverlässigeres Bild der Trends im Offshore-Glücksspiel liefern.

Eine verstärkte Zusammenarbeit zwischen den nordischen Regulierungsbehörden wird ebenfalls als notwendiger Schritt angesehen. Gemeinsame Methoden, eine koordinierte Datenerhebung und gemeinsame Analysekapazitäten würden dazu beitragen, konsistentere Schätzungen zu erstellen, auf die sich politische Entscheidungsträger verlassen können. Die Überprüfung betont, dass es den Regulierungsbehörden ohne eine stärkere Zusammenarbeit und verbesserte Messstandards schwerfallen wird, das tatsächliche Ausmaß der Offshore-Glücksspielaktivitäten und deren Auswirkungen auf die nationalen Glücksspielmärkte zu beurteilen.

Weiterentwicklung einer evidenzbasierten Politik

Die nordischen Länder entwickeln ihre Rechtsrahmen für Glücksspiele weiter. Einige Länder stellen auf offenere Lizenzierungssysteme um, während andere an strengen Monopolsystemen festhalten. Diese Veränderungen machen eine genaue Messung des Offshore-Glücksspiels noch wichtiger, um sicherzustellen, dass die Liberalisierung oder Verschärfung der Regulierung die beabsichtigten politischen Ergebnisse erzielt.

In Ermangelung besserer Messinstrumente kommt die Studie zu dem Schluss, dass die Regulierungsbehörden Gefahr laufen, Entscheidungen mit hohen Einsätzen auf der Grundlage von Schätzungen zu treffen, die zu unsicher sind, um als zuverlässige Grundlage für politische Reformen zu dienen. Diese Unsicherheit könnte sich auf künftige Lizenzentscheidungen, Marketingbeschränkungen, Durchsetzungsstrategien und Initiativen im Bereich der öffentlichen Gesundheit auswirken, die darauf abzielen, die mit dem Glücksspiel verbundenen Schäden zu verringern.

Fazit

Die Ergebnisse dieser wissenschaftlichen Untersuchung unterstreichen eine strukturelle Schwäche im Kern der Glücksspielregulierung in der nordischen Region. Während sich politische Entscheidungsträger häufig auf Schätzungen zum Offshore-Glücksspiel stützen, um Regulierungsstrategien, Lizenzreformen und Durchsetzungsprioritäten zu rechtfertigen, bleibt die Evidenzbasis, die diese Zahlen stützt, fragmentiert und ungewiss. Das Fehlen eines transparenten und wissenschaftlich validierten Messstandards birgt das Risiko, dass politische Entscheidungen mit erheblichen sozialen und wirtschaftlichen Folgen eher auf Annahmen als auf nachweisbaren Fakten beruhen.

Die Studie macht deutlich, dass Offshore-Glücksspiele nicht als entferntes oder isoliertes Phänomen betrachtet werden sollten. Vielmehr existieren sie neben regulierten Glücksspielen und betreffen oft dieselben Verbraucher, die zwischen lizenzierten und nicht lizenzierten Umgebungen wechseln. Diese Überschneidung erschwert die Durchsetzung und stellt vereinfachte Behauptungen über Marktverdrängung in Frage. Sie unterstreicht auch, wie wichtig es ist, das Verhalten der Spieler in seinem gesamten Kontext zu verstehen, anstatt sich auf Schlagzeilen zu verlassen, die die tatsächlichen Risiken über- oder unterschätzen können.

Aus Sicht der Regierungsführung wirft die anhaltende Abhängigkeit von undurchsichtigen proprietären Datenquellen berechtigte Bedenken hinsichtlich der Rechenschaftspflicht und der methodischen Integrität auf. Wenn die Regulierungsbehörden selbst keine Klarheit darüber haben, wie wichtige Kennzahlen erstellt werden, wird das Vertrauen in eine evidenzbasierte Regulierung geschwächt. Dies schafft Schwachstellen nicht nur für den Verbraucherschutz, sondern auch für die rechtliche Vertretbarkeit von Regulierungsentscheidungen, die von betroffenen Interessengruppen angefochten werden könnten.

Der von den Forschern aufgezeigte Weg in die Zukunft ist sowohl pragmatisch als auch realisierbar. Eine verstärkte regionale Zusammenarbeit in Verbindung mit einer multimethodischen Datenerhebung und transparenten Analysestandards würde die Regulierungskapazitäten erheblich stärken. Durch die Verankerung der Glücksspielpolitik in soliden und unabhängig überprüfbaren Erkenntnissen können die nordischen Regulierungsbehörden ein besseres Gleichgewicht zwischen Marktaufsicht, Zielen der öffentlichen Gesundheit und Rechtssicherheit herstellen.

Letztendlich hängt eine wirksame Regulierung des Online-Glücksspiels nicht von der Menge der gesammelten Daten ab, sondern von deren Qualität, Transparenz und Relevanz. Ohne bedeutende Verbesserungen bei der Messung und dem Verständnis von Offshore-Glücksspielen besteht weiterhin das Risiko, dass regulatorische Maßnahmen einem ungewissen Ziel hinterherlaufen. Die Überprüfung erinnert rechtzeitig daran, dass glaubwürdige Beweise nicht nur eine technische Anforderung sind, sondern ein Eckpfeiler einer rechtmäßigen, verhältnismäßigen und verantwortungsvollen Glücksspielregulierung.

Häufig gestellte Fragen

Was ist Offshore-Online-Glücksspiel und warum ist es wichtig?
Offshore-Online-Glücksspiel bezieht sich auf Glücksspielaktivitäten, die auf Websites durchgeführt werden, die in einer bestimmten Gerichtsbarkeit nicht lizenziert sind. Solche Aktivitäten können den Verbraucherschutz verringern, die behördliche Aufsicht schwächen und die Ziele der öffentlichen Politik im Zusammenhang mit verantwortungsvollem Glücksspiel untergraben.

Wie schätzen die Regulierungsbehörden derzeit die Größe des Offshore-Glücksspielmarktes ein?
Regulierungsbehörden und Forscher verwenden häufig eine Mischung aus Branchendaten, proprietären Informationen von privaten Unternehmen, Umfragen und Web-Traffic-Analysen, um Offshore-Glücksspielaktivitäten zu schätzen. Die bestehenden Methoden variieren jedoch stark und sind möglicherweise nicht transparent genug.

Warum sagen die Autoren, dass es keine zuverlässige Messmethode gibt?
Die Autoren stellten fest, dass verschiedene Studien eine Reihe von Methoden verwenden, die zu inkonsistenten Ergebnissen führen. Keine einzelne Methode war in der Lage, eine zuverlässige Schätzung des Offshore-Glücksspiels in der gesamten nordischen Region zu liefern, was häufig auf Daten- und methodische Einschränkungen zurückzuführen war.

Wie werden Schätzungen zum Offshore-Glücksspiel politisch genutzt?
Offshore-Glücksspielzahlen werden manchmal verwendet, um regulatorische Änderungen zu unterstützen oder abzulehnen. Hohe Schätzungen können vorgelegt werden, um für lockerere Regeln zu argumentieren, während niedrige Schätzungen zugunsten strengerer Kontrollen angeführt werden können. Diese Zahlen können daher politische Debatten beeinflussen.

Welche Risiken ergeben sich aus ungenauen Schätzungen zum Offshore-Glücksspiel?
Entscheidungen, die auf schwachen oder inkonsistenten Daten basieren, können zu ineffektiven oder kontraproduktiven politischen Entscheidungen führen, das Vertrauen der Öffentlichkeit untergraben und gefährdete Spieler nicht ausreichend vor glücksspielbedingten Schäden schützen.

Sind Offshore- und Onshore-Glücksspielmärkte getrennte Märkte?
Untersuchungen zufolge nehmen viele Spieler sowohl an Onshore- als auch an Offshore-Glücksspielen teil, was darauf hindeutet, dass die beiden Märkte nicht vollständig voneinander getrennt sind und dass Offshore-Aktivitäten nicht isoliert betrachtet werden können.

Warum ist Transparenz bei den Daten für die Messung des Offshore-Glücksspiels wichtig?
Transparente Daten ermöglichen es Regulierungsbehörden, Forschern und politischen Entscheidungsträgern zu verstehen, wie Schätzungen zustande kommen, was das Vertrauen in ihre Genauigkeit erhöht und das Potenzial für Manipulationen verringert.

Was sind multimethodische Ansätze zur Messung von Glücksspielaktivitäten?
Multimethodische Ansätze kombinieren mehrere Datenquellen wie Umfragen, Transaktionsaufzeichnungen, Statistiken zur Inanspruchnahme von Hilfe und Informationen zu Zahlungssystemen, um eine umfassendere und zuverlässigere Bewertung zu erstellen.

Wie können die nordischen Regulierungsbehörden ihre Messkapazitäten verbessern?
Die Regulierungsbehörden können Ressourcen gemeinsam nutzen, wissenschaftlich validierte Instrumente einsetzen, Methoden standardisieren und Kooperationen nutzen, um ihre Kapazitäten zur Analyse von Offshore-Glücksspielaktivitäten auszubauen.

Welche Rolle spielen Ziele der öffentlichen Gesundheit bei der Regulierung des Glücksspiels?
Ziele der öffentlichen Gesundheit konzentrieren sich auf die Verringerung von Schäden im Zusammenhang mit Glücksspielen, wie Sucht und finanzielle Belastungen. Genaue Messungen helfen den Regulierungsbehörden dabei, Maßnahmen zu entwickeln, die Verbraucher schützen und Schäden minimieren, ohne das legale Freizeitglücksspiel zu beeinträchtigen.