Bulgarien setzt neue Lizenzregeln für Glücksspiel Affiliates in Kraft

Bulgarien hat einen speziellen Lizenzierungsrahmen für Glücksspiel-Affiliates eingeführt, wodurch die leistungsabhängige Glücksspielwerbung unter die direkte Aufsicht der Nationalen Steuerbehörde (NRA) gestellt wird. Die Änderungen des Glücksspielgesetzes traten am 1. August 2026 in Kraft und sehen spezifische Verpflichtungen für Affiliates vor, die eine Vergütung erhalten, die an messbare Spieleraktivitäten geknüpft ist.

Die neue Regelung bedeutet eine erhebliche Änderung der Compliance-Anforderungen für in Bulgarien tätige Glücksspiel-Marketingunternehmen. Anstatt Affiliate-Partner lediglich als Werbepartner zu behandeln, stuft die geänderte Gesetzgebung sie als regulierte Kategorie ein, wenn ihre Vergütung von Ergebnissen wie Registrierungen, Einzahlungen, Einsätzen oder anderen messbaren Ergebnissen abhängt.

Neue Lizenzierungsvorschriften für Glücksspiel-Affiliate-Partner

Nach dem überarbeiteten Rahmen müssen Glücksspiel-Affiliate-Partner über eine gültige Lizenz verfügen, wenn sie Glücksspiele gegen eine leistungsabhängige Provision bewerben. Das Gesetz erlaubt sowohl bulgarischen als auch ausländischen natürlichen und juristischen Personen, diese Tätigkeit auszuüben. Ausländische Affiliates müssen einen bevollmächtigten Vertreter mit einer Anschrift in Bulgarien benennen, der über ausreichende Befugnisse verfügt, um Verträge abzuschließen und den Affiliate gegenüber bulgarischen Behörden und Gerichten zu vertreten.

Die Gesetzgebung definiert einen Affiliate-Betreiber als eine Person oder ein Unternehmen, die bzw. das nicht der Glücksspielveranstalter ist und im Rahmen einer Vereinbarung Glücksspiele gegen eine ergebnisabhängige Vergütung bewirbt. Die Definition umfasst Indikatoren wie die Anzahl der geworbenen Teilnehmer, Einzahlungen, Einsätze und ausgezahlte Gewinne.

Wichtig ist, dass die Gesetzgebung zudem zwischen Affiliate-Tätigkeiten und gewöhnlichen Werbe-, Medien- oder technischen Dienstleistungen unterscheidet. Ein Unternehmen gilt gemäß der gesetzlichen Definition nicht als Glücksspiel-Affiliate, wenn seine Vergütung für Werbe-, Medien- oder technische Dienstleistungen nicht vom Erreichen bestimmter glücksspielbezogener Ergebnisse abhängt.

Diese Unterscheidung könnte insbesondere für Marketingverträge von Bedeutung sein. Unternehmen, die gemischte Geschäftsmodelle betreiben, müssen möglicherweise überprüfen, wie ihre Vergütung strukturiert und dokumentiert ist, um festzustellen, ob die neuen Lizenzanforderungen gelten.

Für bestehende Affiliate-Partner galt eine Frist bis August

Der neue Rechtsrahmen enthält eine spezielle Übergangsregelung für Unternehmen, die bereits auf dem Markt tätig sind. Jede Person, die zum 1. August 2026 über eine Vereinbarung oder Abmachung mit einem lizenzierten Glücksspielveranstalter verfügte, war verpflichtet, bis zum 15. August 2026 einen Antrag auf eine Affiliate-Lizenz zu stellen. Bis zur Erteilung der Lizenz bleiben diese bestehenden Vereinbarungen gemäß der Übergangsbestimmung in Kraft.

Die Frist bedeutet für etablierte Affiliate-Partner eine relativ kurze Anpassungsphase. Unternehmen, die den bulgarischen Markt bedienen, müssen daher ihre vertraglichen Vereinbarungen, Marketingkanäle und ihren regulatorischen Status prüfen, anstatt davon auszugehen, dass bestehende Beziehungen unverändert fortbestehen können.

Das Gesetz verpflichtet Affiliate-Betreiber zudem, Angaben zu jedem Kanal zu machen, über den Glücksspielaktivitäten beworben werden. In den Anträgen müssen Websites, mobile Anwendungen, Social-Media-Profile sowie Video- und Streaming-Plattformen angegeben werden, die zur Werbung für Glücksspiele genutzt werden. Diese Angaben fließen in die Lizenzunterlagen ein.

Fünfjährige Lizenzierung und behördliche Aufsicht

Die Nationale Steuerbehörde (NRA) bleibt die zuständige Behörde für die Glücksspielaufsicht in Bulgarien und ist nun ausdrücklich für die Erteilung, Ablehnung, Kündigung und den Entzug von Affiliate-Lizenzen verantwortlich. Die NRA ist zudem befugt, Affiliate-Aktivitäten zu überprüfen und Websites zu identifizieren, die mit nicht lizenzierter Affiliate-Werbung in Verbindung stehen.

Das neue Antragsverfahren ist so konzipiert, dass es vergleichsweise zügig abläuft. Die NRA muss ihre Prüfung innerhalb von sieben Tagen nach Eingang eines Antrags abschließen. Sind die Unterlagen unvollständig oder werden zusätzliche Informationen benötigt, muss die Behörde den Antragsteller innerhalb von drei Tagen benachrichtigen und ihm eine Frist von sieben Tagen einräumen, um Mängel zu beheben oder die angeforderten Informationen vorzulegen.

Die Gesetzgebung sieht eine Lizenzlaufzeit von fünf Jahren für Affiliate-Betreiber vor. Außerdem legt sie Verfahren für Änderungen der lizenzierten Rahmenbedingungen fest, wobei Affiliates verpflichtet sind, der NRA Änderungen innerhalb der gesetzlich vorgeschriebenen Frist mitzuteilen.

Neue Gebührenstruktur für Affiliate-Partner

Eines der auffälligsten Elemente des neuen Regelwerks ist die aus zwei Komponenten bestehende staatliche Gebühr. Lizenzierte Glücksspiel-Affiliate-Partner unterliegen einer Jahresgebühr in Höhe von 6.000 € sowie einer variablen Komponente in Höhe von 10 % der leistungsabhängigen Provision. Die Jahresgebühr ist bis zum 31. März des jeweiligen Jahres zu entrichten. Affiliate-Partner, die ihre Lizenz nach diesem Datum erhalten, müssen die Jahresgebühr vor Erhalt ihrer Lizenzurkunde entrichten.

Die variable Komponente wird anders gehandhabt. Der Glücksspielanbieter, der die leistungsabhängige Provision berechnet, ist dafür verantwortlich, den entsprechenden Betrag einzubehalten und an die NRA abzuführen. Für die Provision, auf deren Grundlage die variable Gebühr berechnet wird, ist eine monatliche Berichterstattung erforderlich.

Die Gesetzgebung befasst sich auch mit Vereinbarungen, die darauf abzielen, leistungsabhängige Vergütungen zu verschleiern. Wird eine simulierte Transaktion genutzt, um eine Transaktion mit ergebnisabhängiger Provision zu tarnen, kann die variable Gebühr auf bis zu 20 % der verschleierten Provision ansteigen.

Dies bedeutet, dass Affiliate-Verträge wahrscheinlich eine genauere Überprüfung der Zahlungsstrukturen, Meldeverfahren und Belege erfordern werden. Eine klare Dokumentation kann besonders wichtig werden, wenn die Vergütung mehrere Formen von Marketingvergütungen umfasst.

Affiliates dürfen nur lizenzierte Betreiber bewerben

Das novellierte Glücksspielgesetz verbietet Affiliate-Werbung über Betreiber, die keine gültige Glücksspiellizenz besitzen. Es verbietet zudem die Werbung für Glücksspiele durch Affiliates, die selbst nicht über die erforderliche Lizenz verfügen. Diese Bestimmungen legen die Compliance-Verantwortung auf beide Seiten der Affiliate-Beziehung.

Die NRA ist ausdrücklich befugt, Affiliate-Betreiber zu überwachen und Websites zu identifizieren, über die nicht lizenzierte Affiliate-Werbung stattfindet. Der Rechtsrahmen erweitert somit die behördliche Überwachung über Glücksspielanbieter hinaus auf die gesamte digitale Marketinginfrastruktur, die zur Kundenakquise genutzt wird.

Das Gesetz sieht ferner vor, dass Gelder, die Partnerunternehmen von nicht lizenzierten Glücksspielveranstaltern erhalten, zugunsten des Staates beschlagnahmt werden können. Bei gesetzeswidriger Werbung für Glücksspiele durch Partnerunternehmen können gesonderte Sanktionen verhängt werden, darunter Geldbußen für natürliche Personen und Geldstrafen für juristische Personen.

Für Partnerunternehmen wird die Sorgfaltspflicht gegenüber den Anbietern somit zu einem wichtigen Bestandteil der laufenden Compliance. Die Aufbewahrung von Nachweisen darüber, dass Werbepartnerschaften mit ordnungsgemäß lizenzierten Glücksspielanbietern bestehen, könnte zu einer wesentlichen internen Kontrollmaßnahme werden.

Weiterreichende Auswirkungen auf den bulgarischen Markt

Der bulgarische Rechtsrahmen führt ein formelleres Compliance-Modell für das Glücksspielmarketing ein. Für Affiliate-Partner wirken sich die Änderungen auf die Lizenzierung, die Besteuerung, die Berichterstattung, die Vertragsstrukturen und die Identifizierung von Werbekanälen aus.

Die Unterscheidung zwischen ergebnisabhängigen Affiliate-Aktivitäten und Werbung gegen Festvergütung könnte auch kommerzielle Strategien beeinflussen. Affiliate-Partner, die vollständig auf ergebnisabhängige Zahlungen angewiesen sind, könnten sich einer wesentlich anderen regulatorischen Situation gegenübersehen als Unternehmen, die herkömmliche Werbe- oder Mediendienstleistungen gegen eine feste Vergütung anbieten.

Auch die Betreiber werden wahrscheinlich eine aktivere Rolle bei der Einhaltung der Compliance-Vorschriften durch die Partner übernehmen, da die variable Vergütung vom Glücksspielveranstalter einbehalten und gemeldet werden muss. Verträge zwischen Betreibern und Partnern erfordern daher möglicherweise strengere Bestimmungen hinsichtlich des Lizenzstatus, der Offenlegung von Kanälen, der Provisionsberechnung und der behördlichen Berichterstattung.

Risiken im Zusammenhang mit der Durchsetzung und Einhaltung der Vorschriften

Die neue Regelung bietet der nationalen Regulierungsbehörde (NRA) einen umfassenderen Handlungsrahmen für Eingriffe, wenn die Aktivitäten von verbundenen Unternehmen nicht den gesetzlichen Anforderungen entsprechen. Das Gesetz sieht spezifische finanzielle Sanktionen für verbotene Werbung durch verbundene Unternehmen vor und regelt zudem die Einziehung bestimmter Gelder, die mit Aktivitäten für nicht lizenzierte Glücksspielanbieter in Verbindung stehen.

Der Rahmen sollte daher eher als substanzielles Regulierungssystem denn als bloße Registrierungsmaßnahme betrachtet werden. In Bulgarien tätige Affiliate-Partner müssen sowohl die Bedingungen für den Erhalt einer Lizenz als auch die mit dem Besitz einer solchen Lizenz verbundenen laufenden Verpflichtungen berücksichtigen.

Dies ist besonders relevant für Unternehmen, die mehrere Websites oder zahlreiche Social-Media- und Videokanäle nutzen. Da diese Werbekanäle gemeldet werden müssen, können Änderungen an digitalen Assets ebenfalls behördliche Aufmerksamkeit erfordern und dürfen nicht ausschließlich als routinemäßige Marketingentscheidungen behandelt werden.

Fazit

Bulgariens neuer Lizenzrahmen bindet Glücksspiel-Affiliates fest in das regulierte Glücksspiel-Ökosystem des Landes ein. Ab dem 1. August 2026 unterliegt die leistungsabhängige Glücksspielwerbung einem speziellen Lizenzsystem, das von der Nationalen Steuerbehörde verwaltet wird. Ausländische Affiliates müssen einen ordnungsgemäß bevollmächtigten Vertreter in Bulgarien benennen, und alle lizenzierten Affiliates unterliegen neuen Melde- und Gebührenpflichten.

Die jährliche Gebühr in Höhe von 6.000 €, die variable Abgabe von 10 % und die verschärften Kontrollen im Zusammenhang mit ergebnisabhängigen Vergütungen stellen für die auf dem Markt tätigen Unternehmen eine erhebliche Veränderung hinsichtlich der Compliance-Anforderungen dar. Gleichzeitig bietet der Ausschluss von Werbung und technischen Dienstleistungen, für die tatsächlich feste Gebühren anfallen, eine wichtige Unterscheidung für Unternehmen, deren Aktivitäten nicht von messbaren Glücksspielergebnissen abhängen.

Sowohl für Glücksspiel-Affiliates als auch für Betreiber hat regulatorische Klarheit oberste Priorität. Lizenzstatus, Vertragsstrukturen, Werbekanäle und Provisionsvereinbarungen sollten sorgfältig dokumentiert werden. Da die NRA die direkte Aufsicht über dieses neu regulierte Marketingsegment übernimmt, signalisiert Bulgariens Ansatz eine umfassendere Entwicklung hin zu mehr Rechenschaftspflicht entlang der gesamten digitalen Glücksspiel-Lieferkette.

Häufig gestellte Fragen

Was sind Glücksspiel-Affiliates nach den neuen Vorschriften in Bulgarien?
Glücksspiel-Affiliates sind natürliche oder juristische Personen, die Glücksspiele bewerben und dafür eine Provision erhalten, die an messbare Ergebnisse wie geworbene Teilnehmer, Einzahlungen, Wetten oder andere definierte Leistungsindikatoren gekoppelt ist.

Wann traten die neuen Vorschriften für Glücksspiel-Affiliates in Bulgarien in Kraft?
Die neuen Bestimmungen traten am 1. August 2026 im Rahmen von Änderungen in Kraft, die mit dem bulgarischen Staatshaushaltsgesetz 2026 veröffentlicht wurden.

Wer erteilt in Bulgarien Affiliate-Lizenzen?
Die Nationale Steuerbehörde ist gemäß dem geänderten Glücksspielgesetz für die Erteilung und Überwachung von Lizenzen für Affiliate-Betreiber zuständig.

Können ausländische Affiliates eine bulgarische Lizenz beantragen?
Ja. Ausländische natürliche und juristische Personen dürfen Affiliate-Tätigkeiten ausüben, müssen jedoch einen bevollmächtigten Vertreter mit einer Anschrift in Bulgarien und der entsprechenden Befugnis zur Vertretung benennen.

Welche Frist galt für bestehende Affiliate-Partner?
Affiliate-Partner, die zum 1. August 2026 über gültige Vereinbarungen verfügten, mussten bis zum 15. August 2026 eine Lizenz beantragen.

Wie hoch ist die jährliche Lizenzgebühr für Affiliate-Partner?
Die jährliche staatliche Gebühr beträgt 6.000 €. Auf leistungsabhängige Provisionen wird eine separate variable Gebühr in Höhe von 10 % erhoben.

Wann muss die Jahresgebühr entrichtet werden?
Die Jahresgebühr muss in der Regel bis zum 31. März des laufenden Jahres entrichtet werden. Partner, die nach diesem Datum eine Lizenz erhalten, müssen die Gebühr vor Erhalt ihrer Lizenzurkunde entrichten.

Was passiert, wenn Provisionen verschleiert werden?
Wird eine simulierte Transaktion genutzt, um leistungsabhängige Provisionen zu verschleiern, kann die variable Gebühr in Höhe von 20 % der verschleierten Provision berechnet werden.

Dürfen Affiliate-Partner für nicht lizenzierte Glücksspielanbieter werben?
Nein. Das geänderte Gesetz verbietet die Werbung durch Affiliate-Partner für Glücksspielanbieter, die keine gültige Lizenz besitzen.

Welche Informationen muss ein Affiliate-Partner der NRA vorlegen?
Anträge müssen Angaben zu Websites, mobilen Anwendungen, Social-Media-Profilen, Videoplattformen und Streaming-Plattformen enthalten, die zur Werbung für Glücksspiele genutzt werden.