Ernennung im Gozo Krankenhaus sorgt für Transparenzbedenken

Die Einstellung von Personen, die mit hochrangigen Vertretern des Gesundheitsministeriums in Verbindung stehen, ist erneut in die öffentliche Kritik geraten, nachdem eine junge Studentin im Rahmen einer vertraglichen Vereinbarung mit der Regierung eine Stelle im Gozo General Hospital (GGH) erhalten hat.

Nach Informationen aus mehreren Quellen, die mit der Personalbesetzung des Krankenhauses vertraut sind, wurde die 19-jährige Studentin Anastasia Cassar aus Sannat, Gozo, als Sachbearbeiterin am GGH eingestellt. Ihre Anstellung wird, ebenso wie die ihres Partners George Abela – dem Neffen von Gesundheitsminister Jo Etienne Abela – durch einen Drittanbieter vermittelt, der im Rahmen einer Vereinbarung mit der Regierung Dienstleistungen für das Krankenhaus erbringt.

Der betreffende Auftragnehmer, Signal 8, ist bekannt dafür, einen Sicherheitsdienstleistungsvertrag mit dem Gesundheitsministerium zu haben. Es wurde berichtet, dass das Unternehmen im Rahmen seiner Tätigkeit bestimmte Personen in Nicht-Sicherheitsfunktionen im Gozo General Hospital beschäftigt. Sowohl Cassar als auch Abela arbeiten offenbar in der Kundenbetreuung des Krankenhauses, wobei ihre Vergütung letztlich aus öffentlichen Mitteln stammt, obwohl ihre formelle Anstellung über den Auftragnehmer abgewickelt wird.

Familiäre und politische Verbindungen

Öffentliche Aufzeichnungen und Regierungsquellen weisen darauf hin, dass Cassar die Tochter von Philip Cassar ist, einem langjährigen Mitarbeiter im privaten Sekretariat von Minister Abela. Herr Cassar ist außerdem stellvertretender Bürgermeister von Sannat für die Labour Party und hat einen Vertrag als „Vertrauensperson” im Büro des Ministers – eine Art politischer Ernennung, die eine direkte Anstellung ohne das übliche Einstellungsverfahren für den öffentlichen Dienst ermöglicht.

Ihr Partner, George Abela, ist der Sohn von Mariella Abela, die als Privatsekretärin des Ministers tätig ist und mit dem Bruder des Ministers verheiratet ist. Mariella Abela ist neben ihrer Tätigkeit in der Regierung auch Vorsitzende der Labour-Minderheit im Gemeinderat von Victoria. Zuvor wurde berichtet, dass auch George Abelas eigene Ernennung bei GGH unter ähnlichen Umständen über Signal 8 erfolgte.

Die Überschneidung von familiären Beziehungen, politischen Zugehörigkeiten und Beschäftigungsverhältnissen im öffentlichen Dienst hat zu einer verstärkten Debatte unter Beobachtern der Regierungsführung und politischen Kommentatoren geführt. Kritiker haben Bedenken geäußert, dass solche Ernennungen, obwohl sie möglicherweise rechtmäßig sind, den Eindruck von Begünstigung oder Vetternwirtschaft erwecken könnten.

Minister lehnt Stellungnahme zu den jüngsten Entwicklungen ab

Bemühungen, eine offizielle Stellungnahme zu Cassars Einstellung von Minister Abela, seinem Privatsekretär und anderen hochrangigen Vertretern des Ministeriums zu erhalten, blieben bislang erfolglos. In Fragen an das Ministerium wurde gefragt, ob die Ernennungen auf einem Auswahlverfahren oder auf leistungsbezogenen Kriterien beruhten und ob angesichts der öffentlichen Bedenken eine interne Überprüfung durchgeführt werde.

Der Minister hat zuvor Vorwürfe zurückgewiesen, seine Verwandten würden von einer Sonderbehandlung profitieren, und solche Behauptungen als unbegründet bezeichnet. In früheren Stellungnahmen zu Berichten über die Anstellung seines Neffen sagte Minister Abela, solche Berichte seien Teil einer „koordinierten Kampagne”, um ihn und seine Familie zu diskreditieren, und bezeichnete sie als Versuche der Rufmordkampagne. Er betonte, dass Drittunternehmen unabhängig agieren und Einstellungsentscheidungen gemäß ihren eigenen internen Verfahren treffen.

Einsatz von Drittanbietern für öffentliche Ämter

Die Praxis, Arbeitnehmer über private Auftragnehmer zu beschäftigen, anstatt sie direkt in den öffentlichen Dienst einzustellen, ist in verschiedenen Regierungsbehörden in Malta zunehmend üblich geworden. Diese Vereinbarungen bieten Flexibilität bei der Personalbesetzung und können genutzt werden, um Stellen schnell zu besetzen, ohne den formellen Einstellungsprozess der Public Service Commission durchlaufen zu müssen. Sie sind jedoch auch von Befürwortern der Transparenz kritisiert worden, die argumentieren, dass solche Mechanismen anfällig für Missbrauch sein können, insbesondere wenn die Aufsicht begrenzt ist.

In diesem Fall umfasst die primäre vertragliche Aufgabe von Signal 8 gegenüber dem Gesundheitsministerium Berichten zufolge die Bereitstellung von Sicherheitsdienstleistungen. Wie jedoch die Ernennungen von Cassar und Abela zeigen, können Personen, die im Rahmen des Vertrags eingestellt werden, auch mit Verwaltungsaufgaben betraut werden, die nichts mit Sicherheitsfunktionen zu tun haben.

Obwohl der Einsatz privater Auftragnehmer nach maltesischem Vergaberecht zulässig ist, wurden Fragen laut, ob alle derartigen Verträge im Rahmen offener, wettbewerbsorientierter Ausschreibungen vergeben werden oder ob einige davon durch Direktaufträge vergeben werden – ein Verfahren, das unter bestimmten Umständen angewendet werden kann, aber im Allgemeinen eher die Ausnahme als die Regel sein sollte.

Ähnliche Präzedenzfälle in anderen Ministerien

Dies ist nicht der erste Fall, in dem die Einstellung von Personen über externe Auftragnehmer Fragen zu den Einstellungsstandards aufgeworfen hat. In einem anderen Fall, über den in den letzten Monaten berichtet wurde, geriet Umweltministerin Miriam Dalli unter Druck, nachdem eine ehemalige Fernsehjournalistin und Wahlkampfhelferin der Labour-Partei, Pearl Agius, über ähnliche vertragliche Vereinbarungen bei Wasteserv – der nationalen Abfallwirtschaftsbehörde – eingestellt worden war.

In beiden Fällen ist das zentrale Problem, auf das Kommentatoren hinweisen, nicht unbedingt die Qualifikation oder Leistung der betroffenen Personen, sondern vielmehr die weiterreichenden Auswirkungen auf die Transparenz und das Vertrauen der Öffentlichkeit, wenn Familienmitglieder, politische Verbündete oder andere enge Vertraute von Regierungsvertretern ohne ein klar dokumentiertes Auswahlverfahren in öffentlich finanzierte Positionen berufen werden.

Weiterreichende Bedenken hinsichtlich Governance und Rechenschaftspflicht

Governance-Analysten betonen seit langem, wie wichtig es ist, robuste Systeme aufrechtzuerhalten, um eine leistungsorientierte Einstellung im öffentlichen Sektor zu gewährleisten. Zwar sind Verträge mit „Vertrauenspersonen” und Vereinbarungen mit Drittanbietern rechtlich zulässig, doch kann ihre wiederholte Verwendung bei politisch sensiblen Ernennungen das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Unparteilichkeit der Einstellungspraxis der Regierung untergraben.

In Ländern mit starken Schutzmaßnahmen in der öffentlichen Verwaltung unterliegt die Einstellung in der Regel einer unabhängigen Aufsicht, einer wettbewerbsorientierten Ausschreibung der Stellen und klaren Bewertungskriterien. Während das maltesische System solche Mechanismen für Standardstellen im öffentlichen Dienst vorsieht, unterliegen Positionen, die über Vereinbarungen mit Auftragnehmern besetzt werden, oft nicht derselben Kontrolle.

Vor diesem Hintergrund werden die Ernennungen bei GGH diskutiert. Ohne öffentliche Bekanntgabe des Auswahlverfahrens oder der Bewertungskriterien werden wahrscheinlich weiterhin Fragen darüber bestehen bleiben, ob diese Stellen wirklich für alle qualifizierten Kandidaten offen waren oder in erster Linie für Personen mit persönlichen oder politischen Verbindungen zugänglich waren.

Öffentliche Reaktion und politische Auswirkungen

Die Reaktionen in der Öffentlichkeit und in den sozialen Medien waren gemischt. Befürworter des Ministers betonen, dass es keine Hinweise auf rechtswidriges Verhalten gibt und dass die betreffenden Personen durchaus in der Lage sein könnten, ihre Aufgaben effektiv zu erfüllen. Sie argumentieren, dass persönliche Beziehungen allein nicht automatisch zum Ausschluss von einer Beschäftigung im öffentlichen Dienst führen sollten.

Gegner verweisen jedoch auf die Wahrnehmung eines „geschlossenen Kreises” innerhalb bestimmter Ministerien, in denen der Zugang zu öffentlich finanzierten Positionen offenbar auf Verwandte und Verbündete von Politikern beschränkt ist. Diese Wahrnehmung, so sagen sie, gefährde das Vertrauen in öffentliche Institutionen und könne langfristige Auswirkungen auf die politische Rechenschaftspflicht haben.

Politische Analysten gehen davon aus, dass die Kontroverse zwar wahrscheinlich keine unmittelbaren rechtlichen Konsequenzen haben wird, aber zu einer allgemeinen Debatte über Fragen der Regierungsführung beitragen könnte – insbesondere in Bezug auf die Transparenz bei der Personalbeschaffung und Ernennungen im öffentlichen Dienst.

Offene Fragen

Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Artikels sind noch mehrere Fragen offen:

• Wie viele Personen wurden im Gozo General Hospital über Verträge mit Dritten eingestellt, die nicht mit ihrer primären Dienstfunktion in Zusammenhang stehen?
• Wurden diese Stellen öffentlich ausgeschrieben oder unterlagen sie einem Auswahlverfahren?
• Wie viele ähnliche Verträge unterhält das Gesundheitsministerium derzeit mit privaten Auftragnehmern?
• Wurden alle diese Verträge im Rahmen offener Ausschreibungsverfahren vergeben oder wurden einige davon durch Direktaufträge vergeben?

Darüber hinaus muss noch bestätigt werden, ob auch andere Verwandte oder Bekannte hochrangiger Ministerialbeamter im Rahmen ähnlicher Vereinbarungen eingestellt wurden.

Ohne klare und umfassende Antworten der zuständigen Behörden werden Spekulationen und Debatten wahrscheinlich weitergehen. Vorerst verdeutlicht diese Angelegenheit einmal mehr die Spannung zwischen rechtmäßigen Verwaltungspraktiken und der Notwendigkeit von nachweisbarer Fairness, Transparenz und Rechenschaftspflicht bei der Beschäftigung im öffentlichen Dienst.

Fazit

Die Ernennung von Anastasia Cassar zu einer Position im Gozo General Hospital, zusammen mit ihrem Partner George Abela, hat die Diskussionen über die Einstellungspraktiken innerhalb des Gesundheitsministeriums und des öffentlichen Sektors insgesamt intensiviert. Zwar gibt es keine Anzeichen dafür, dass diese Ernennungen gegen geltende Gesetze oder vertragliche Verpflichtungen verstoßen, doch wirft die enge familiäre und politische Verbindung zwischen den Ernannten und hochrangigen Vertretern des Ministeriums wichtige Fragen hinsichtlich Transparenz, Regierungsführung und öffentlichem Vertrauen auf.

Die Forderungen nach einer stärkeren Kontrolle von Vertragsvereinbarungen mit Dritten werden wahrscheinlich zunehmen, wenn ähnliche Fälle bekannt werden, und es bleibt abzuwarten, ob diese Entwicklungen zu Änderungen in der Politik oder Praxis führen werden.

FAQs

Was ist das Hauptproblem im Zusammenhang mit diesen Ernennungen?
Das Hauptproblem ist die mögliche Wahrnehmung von Vetternwirtschaft angesichts der familiären und politischen Verbindungen zwischen den Ernannten und hochrangigen Beamten des Ministeriums.

Wurden diese Ernennungen direkt vom Gesundheitsministerium vorgenommen?
Die Personen wurden über einen Drittanbieter, Signal 8, engagiert, der einen Dienstleistungsvertrag mit dem Gesundheitsministerium hat.

Ist der Einsatz von Drittanbietern im öffentlichen Sektor legal?
Ja, dies ist nach maltesischem Recht zulässig, hat jedoch Bedenken hinsichtlich der Transparenz und Rechenschaftspflicht aufgeworfen.

Wurden den Ernannten Fehlverhalten vorgeworfen?
Es gibt keine Vorwürfe wegen Fehlverhaltens. Die Debatte konzentriert sich auf den Prozess ihrer Ernennung.

Hat sich der Minister zu dieser jüngsten Ernennung geäußert?
Der Minister hat sich zu den jüngsten Entwicklungen nicht geäußert, aber zuvor Nepotismus in ähnlichen Fällen zurückgewiesen.

Sind solche Vereinbarungen in Malta üblich?
Ja, ähnliche Vereinbarungen wurden auch in anderen Ministerien und Behörden beobachtet und haben oft öffentliche Debatten ausgelöst.

Was ist ein „Vertrauenspersonenvertrag”?
Es handelt sich um eine politische Ernennung, die die direkte Einstellung von Personen außerhalb des normalen Einstellungsverfahrens für den öffentlichen Dienst ermöglicht.

Hat der Auftragnehmer diese Personen unabhängig eingestellt?
Der Minister hat in früheren Fällen erklärt, dass Auftragnehmer unabhängig arbeiten, aber die Einzelheiten dieser Ernennungen wurden nicht bekannt gegeben.

Gab es eine Untersuchung zu diesen Ernennungen?
Derzeit gibt es keine öffentliche Bestätigung für eine formelle Untersuchung dieser Angelegenheit.

Was sind die weiterreichenden Auswirkungen dieser Praktiken?
Es besteht die Sorge, dass die wiederholte Anwendung solcher Vereinbarungen für Personen mit politischen Verbindungen das Vertrauen der Öffentlichkeit in faire Einstellungsverfahren untergraben könnte.