Euromat-Studie beziffert Europas illegalen Online Glücksspielmarkt auf 12 Mrd. €

Der illegale Online-Glücksspielmarkt in Europa erzielte im Jahr 2025 schätzungsweise 12 Mrd. Euro Nettoumsatz, wie aus einer von der European Gaming and Amusement Federation (Euromat) in Auftrag gegebenen Studie hervorgeht. Die Studie schätzt, dass unregulierte Aktivitäten mittlerweile rund 25 % des von den Forschern untersuchten Online-Glücksspielmarktes ausmachen.

Die Analyse zeigt, dass sich der geschätzte Wert des illegalen Online-Glücksspiels in den untersuchten Märkten seit 2019 verdreifacht hat. Die Ergebnisse lenken die Aufmerksamkeit erneut auf die Herausforderung, vor der die Regulierungsbehörden stehen, wenn sie versuchen, die Verbraucher zu schützen und gleichzeitig einen ausreichend attraktiven regulierten Markt aufrechtzuerhalten.

Die Untersuchung wurde von Regulus Partners und Helios im Auftrag von Euromat durchgeführt. Dabei wurden 28 europäische Online-Glücksspielmärkte untersucht, darunter das Vereinigte Königreich und eine breite Auswahl von Rechtsordnungen der Europäischen Union.

Die Schätzung von 12 Mrd. Euro sollte nicht als offizielle Regulierungsstatistik betrachtet werden, sondern als eine von der Branche in Auftrag gegebene Schätzung, die auf der von den Forschern angewandten Methodik basiert. Die Erfassung von Aktivitäten außerhalb regulierter Systeme ist von Natur aus schwierig, da nicht lizenzierte Anbieter nicht dieselben Meldedaten bereitstellen wie lizenzierte Unternehmen.

Studie untersucht das Ausmaß des unregulierten Glücksspiels

Die Studie analysierte digitale Marketingaktivitäten, Website-Zugriffe sowie allgemeine wirtschaftliche und regulatorische Entwicklungen, die sich auf die Glücksspielmärkte in ganz Europa auswirken.

Der Studie zufolge beschränken sich unregulierte Glücksspiel-Websites nicht mehr auf kleine oder vorübergehende Betriebe. Einige haben bekannte Marken, einen festen Kundenstamm und eine erhebliche Online-Präsenz aufgebaut.

Diese Entwicklung ist von Bedeutung, da lizenzierte Glücksspielmärkte von dem abhängen, was gemeinhin als „Kanalisierung“ bezeichnet wird. Praktisch gemessen beschreibt die Kanalisierung, wie effektiv ein reguliertes System dafür sorgt, dass Glücksspielaktivitäten auf lizenzierte Anbieter beschränkt bleiben, die nationalen Vorschriften, Steuerpflichten und Verbraucherschutzanforderungen unterliegen.

Ein Rückgang der Kanalisierung kann verschiedene Herausforderungen mit sich bringen. Staaten könnten weniger Steuereinnahmen erzielen, während Aufsichtsbehörden möglicherweise weniger Kontrolle über Glücksspielaktivitäten haben. Verbraucher, die nicht lizenzierte Dienste nutzen, könnten zudem außerhalb der Schutzmaßnahmen fallen, die für zugelassene Anbieter gelten.

Regulierung und „Verbraucherreibung“ im Fokus

Die Studie von Euromat argumentiert, dass die Regulierungspolitik Einfluss darauf haben kann, ob Verbraucher in lizenzierten Glücksspielumgebungen bleiben.

Die Studie nennt „Verbraucherfriktion“ als einen möglichen Faktor für die Abwanderung zu unregulierten Websites. Dazu können Einschränkungen gehören, die sich auf die Produktverfügbarkeit, die Sichtbarkeit von Werbeaktionen, die Preisgestaltung oder die Art und Weise auswirken, wie Kunden mit lizenzierten Glücksspielunternehmen interagieren müssen.

Zu den in der Studie hervorgehobenen Maßnahmen zählen die Überprüfung der Spielfähigkeit. Solche Überprüfungen sollen potenziell unerschwingliches Glücksspiel erkennen oder reduzieren, doch ihre Ausgestaltung und Umsetzung unterscheiden sich je nach Rechtsraum.

Die Studie argumentiert, dass ein Teil der Verbraucher alternative Angebote außerhalb des lizenzierten Marktes in Anspruch nehmen könnte, wenn regulatorische Eingriffe für manche Verbraucher zu restriktiv oder unbequem werden.

Diese Schlussfolgerung stellt die Interpretation der Marktdaten durch die Forscher dar und sollte nicht als Beweis dafür verstanden werden, dass Verbraucherschutzmaßnahmen automatisch zu einem Anstieg des illegalen Glücksspiels führen. Der Zusammenhang zwischen Regulierung, Spielerverhalten und nicht lizenzierten Aktivitäten kann von Land zu Land erheblich variieren.

Verschiedene europäische Märkte folgen unterschiedlichen Regulierungsmodellen

Die Regulierung des Online-Glücksspiels liegt in ganz Europa nach wie vor in erster Linie in nationaler Zuständigkeit. Die Länder haben unterschiedliche Systeme entwickelt, die Lizenzierung, Besteuerung, Werbung, Produktverfügbarkeit und Anforderungen an sichereres Glücksspiel abdecken.

Einige Märkte lassen mehrere lizenzierte private Anbieter zu, während andere restriktivere Strukturen oder Monopolregelungen beibehalten.

Diese Unterschiede können die relative Attraktivität von lizenzierten und nicht lizenzierten Angeboten beeinflussen. Sie können zudem direkte Vergleiche zwischen den einzelnen Rechtsräumen erschweren, da eine Politik, die in einem Land mit einer stärkeren Kanalisierung einhergeht, anderswo möglicherweise anders wirkt.

Die Ergebnisse tragen daher zu einer breiteren regulatorischen Debatte über die Verhältnismäßigkeit bei. Die politischen Entscheidungsträger müssen abwägen, ob Beschränkungen ihre beabsichtigten Verbraucherschutzziele erreichen und gleichzeitig sicherstellen, dass lizenzierte Anbieter gegenüber Offshore-Alternativen ausreichend sichtbar und wettbewerbsfähig bleiben.

Euromat äußert Bedenken hinsichtlich der Einnahmen aus illegalem Glücksspiel

Jason Frost, Präsident von Euromat, stellte einen Zusammenhang zwischen dem Wachstum des illegalen Glücksspiels und allgemeineren Bedenken hinsichtlich der Geldwäsche her.

„Der illegale Schwarzmarkt ist ein großes Problem für alle, die die Bedeutung einer fortschrittlichen und fair regulierten Freizeit- und Unterhaltungswirtschaft erkennen. Organisierte kriminelle Gruppen betrachten illegales Glücksspiel als ‚Cash Cow‘, deren Gewinne sofort verfügbare Liquidität liefern, die in risikoreiche, aber hochprofitable kriminelle Unternehmungen wie Drogenhandel, Menschenhandel und Waffenschmuggel reinvestiert wird.“

Die Stellungnahme spiegelt die Bedenken von Euromat hinsichtlich der potenziellen Verwendung von Erlösen aus rechtswidrigen Glücksspielaktivitäten wider. Verbindungen zwischen bestimmten Anbietern und spezifischen kriminellen Organisationen würden Beweise von Strafverfolgungsbehörden oder gerichtliche Verfahren erfordern und sollten nicht allein deshalb angenommen werden, weil ein Glücksspieldienst ohne lokale Lizenz betrieben wird.

Dennoch kann illegales Glücksspiel Risiken im Bereich der Strafverfolgung und der Finanzkriminalität mit sich bringen, da Anbieter außerhalb anerkannter Lizenzsysteme nicht unbedingt denselben Kontrollen zur Bekämpfung der Geldwäsche, Meldepflichten oder Aufsichtsstandards unterliegen wie regulierte Unternehmen.

Helios hebt Risiken für schutzbedürftige Verbraucher hervor

Filip Jelavić, Inhaber und Projektleiter bei Helios, warnte ebenfalls davor, dass Regulierung kontraproduktiv werden kann, wenn sie dazu beiträgt, dass Spieler von lizenzierten Plattformen abwandern.

„Maßnahmen zum Verbraucherschutz sind von entscheidender Bedeutung, werden jedoch kontraproduktiv, wenn sie dazu führen, dass Spieler auf den Schwarzmarkt abwandern. Gerade die engagierteren und umsatzstärkeren Kunden, die den Schwarzmarkt aufsuchen, sind oft am anfälligsten für Schaden oder Ausbeutung.“

Diese Sorge ist insbesondere aus Sicht des verantwortungsvollen Glücksspiels von großer Bedeutung. Lizenzierte Anbieter sind unter Umständen verpflichtet, Selbstausschlusssysteme, Maßnahmen zur Kundenüberwachung, Altersüberprüfungen, Identitätskontrollen und Interventionen zur Erkennung problematischen Spielverhaltens bereitzustellen.

Verbraucher, die unregulierte Anbieter nutzen, erhalten möglicherweise keinen gleichwertigen Schutz.

Dies führt zu einem schwierigen politischen Spagat. Behörden, die stärkere Verbraucherschutzmaßnahmen anstreben, müssen sowohl die direkten Auswirkungen neuer Vorschriften als auch mögliche unbeabsichtigte Folgen berücksichtigen, die das Kundenverhalten beeinflussen könnten.

Die Erfassung des Schwarzmarktes bleibt schwierig

Jede Schätzung illegaler Glücksspielaktivitäten sollte mit Vorsicht interpretiert werden.

Im Gegensatz zu regulierten Anbietern veröffentlichen nicht lizenzierte Unternehmen in der Regel keine unabhängig überprüften Finanzergebnisse für einzelne nationale Märkte. Forscher stützen sich daher auf indirekte Indikatoren wie Web-Traffic, Marketingpräsenz, Zahlungsverhalten und andere Marktdaten.

Unterschiedliche Forschungsmethoden können folglich zu unterschiedlichen Schätzungen des Umfangs des illegalen Glücksspiels führen.

Die Zahl von 12 Mrd. Euro sollte daher als eine von Regulus Partners und Helios für Euromat erstellte Schätzung betrachtet werden und nicht als endgültige Messung des gesamten illegalen Glücksspiels in ganz Europa.

Trotz dieser Einschränkung liefert die Studie einen weiteren Hinweis darauf, dass unreguliertes Online-Glücksspiel nach wie vor ein wichtiges regulatorisches Thema ist.

Fazit

Die von Euromat in Auftrag gegebene Studie beziffert den geschätzten Wert des illegalen Online-Glücksspielmarktes in Europa für das Jahr 2025 auf 12 Mrd. Euro Nettoumsatz und legt nahe, dass der Sektor seit 2019 erheblich gewachsen ist.

Die übergeordnete Bedeutung liegt weniger in einer einzelnen Schlagzeilenzahl als vielmehr in den regulatorischen Fragen, die dieses Wachstum aufwirft.

Der Verbraucherschutz bleibt eine zentrale Aufgabe der Glücksspielaufsichtsbehörden, doch eine wirksame Regulierung hängt auch davon ab, dass die Spieler in Umgebungen verbleiben, in denen diese Schutzmaßnahmen tatsächlich angewendet werden können. Vorschriften, die nur innerhalb des lizenzierten Marktes gelten, haben nur begrenzte Wirkung, wenn sich eine beträchtliche Anzahl von Verbrauchern für Anbieter außerhalb dieses Rahmens entscheidet.

Gleichzeitig müssen Behauptungen, dass einzelne regulatorische Beschränkungen direkt zum Wachstum des Schwarzmarktes führen, sorgfältig geprüft werden, da das Glücksspielverhalten von zahlreichen Faktoren beeinflusst wird, darunter Preis, Produktangebot, Technologie, Durchsetzung und Verbraucherpräferenzen.

Für europäische Entscheidungsträger besteht die Herausforderung daher nicht einfach darin, zu entscheiden, ob die Regulierung strenger oder liberaler werden sollte. Die wichtigere Frage ist, ob Regulierungssysteme einen sinnvollen Verbraucherschutz mit einer wirksamen Durchsetzung und einem lizenzierten Markt verbinden können, der in der Lage ist, mit unregulierten Alternativen zu konkurrieren.

FAQs – Euromat warnt vor dem europäischen Online-Glücksspielmarkt

Wie lautete die Schätzung der Euromat-Studie zum illegalen Online-Glücksspielmarkt in Europa?
Die Studie schätzt, dass illegale Online-Glücksspiele im Jahr 2025 auf den untersuchten europäischen Märkten einen Nettoumsatz von etwa 12 Mrd. Euro erwirtschafteten.

Wie groß ist der Anteil des Online-Glücksspielmarktes, der als unreguliert eingeschätzt wird?
Die Studie schätzt, dass unregulierte Glücksspiele etwa 25 % des von der Untersuchung erfassten Online-Glücksspielsektors ausmachen.

Wann setzte das geschätzte Wachstum des illegalen Marktes ein?
Der Studie zufolge hat sich der geschätzte Wert des illegalen Online-Glücksspielmarktes zwischen 2019 und 2025 verdreifacht.

Wer hat die Untersuchung für Euromat durchgeführt?
Die Analyse wurde von Regulus Partners und Helios im Auftrag von Euromat durchgeführt.

Wie viele europäische Glücksspielmärkte wurden untersucht?
Die Untersuchung umfasste 28 europäische Online-Glücksspielmärkte, darunter das Vereinigte Königreich.

Was bedeutet „Verbraucherreibung“ im Zusammenhang mit der Glücksspielregulierung?
Verbraucherreibung bezieht sich auf Einschränkungen oder Anforderungen, die lizenziertes Glücksspiel für manche Nutzer weniger bequem oder attraktiv machen können, wie beispielsweise Beschränkungen in Bezug auf Produkte, Preisgestaltung, Sichtbarkeit oder Kundenprüfungen.

Werden Bonitätsprüfungen für das Wachstum des illegalen Glücksspiels verantwortlich gemacht?
Die Studie identifiziert Bonitätsprüfungen als eine mögliche Ursache für „Verbraucherfriktion“. Der Zusammenhang zwischen einzelnen Regulierungsmaßnahmen und illegalem Glücksspiel ist jedoch von Markt zu Markt unterschiedlich und sollte nicht automatisch als kausal angesehen werden.

Warum kann illegales Glücksspiel Bedenken hinsichtlich des Verbraucherschutzes aufwerfen?
Nicht lizenzierte Anbieter unterliegen möglicherweise nicht den nationalen Anforderungen in Bezug auf sichereres Glücksspiel, Selbstausschluss, Kundenidentifizierung und behördliche Aufsicht.

Warum ist es schwierig, illegales Online-Glücksspiel genau zu messen?
Unregulierte Anbieter stellen in der Regel nicht dieselben verifizierten Finanz- und Regulierungsdaten zur Verfügung wie lizenzierte Unternehmen, sodass sich Forscher auf indirekte Indikatoren wie Website-Traffic und digitale Marketingaktivitäten stützen müssen.

Was ist das wichtigste regulatorische Problem, das in der Studie hervorgehoben wird?
Die Studie hebt die Herausforderung hervor, einen starken Verbraucherschutz aufrechtzuerhalten und gleichzeitig die Spieler in lizenzierten Glücksspielumgebungen zu halten, in denen regulatorische Schutzmaßnahmen durchgesetzt werden können.