EY Bericht warnt vor hohen UK Verlusten durch Glücksspielsteuer

Eine neue Wirtschaftsanalyse von Ernst & Young (EY) prognostiziert, dass die vom Vereinigten Königreich vorgeschlagenen Reformen der Glücksspielsteuer zu einem Rückgang der Wirtschaftstätigkeit in Höhe von mehreren Milliarden Pfund und einer erheblichen Ausweitung des illegalen Glücksspielmarktes führen könnten. Der vom Betting and Gaming Council (BGC) in Auftrag gegebene Bericht erscheint zu einem kritischen Zeitpunkt, da die politischen Entscheidungsträger sich auf den Haushalt für Herbst 2025 vorbereiten, in dem neue Maßnahmen zur Angleichung und Erhöhung der Glücksspielsteuern geprüft werden.

Die Ergebnisse zeichnen ein ernüchterndes Bild der potenziellen wirtschaftlichen Folgen höherer Steuern für Wett- und Glücksspielanbieter und geben nicht nur Anlass zur Sorge für die lizenzierte Branche, sondern auch für Arbeitsplätze, öffentliche Einnahmen und das Wachstum unregulierter Märkte.

Hintergrund der EY-Analyse

Die Studie mit dem Titel „Auswirkungen von Änderungen der Besteuerung von Wetten und Glücksspielen” wurde dem britischen Finanzministerium vorgelegt, um die Beratungen im Vorfeld der finanzpolitischen Ankündigungen der Regierung zu informieren. EY wurde beauftragt, die wahrscheinlichen Auswirkungen mehrerer vorgeschlagener Steuermodelle zu bewerten, darunter die Angleichung der Steuern für Fern- und Einzelhandelsgeschäfte sowie die Erhöhung der Verbrauchsteuersätze im gesamten Glücksspielsektor.

In den letzten Jahren hat die britische Glücksspielbranche eine Reihe von regulatorischen und fiskalischen Änderungen erfahren, die darauf abzielen, verantwortungsbewusstes Spielen zu fördern und potenzielle Schäden einzudämmen. Vertreter der Branche haben jedoch davor gewarnt, dass eine übermäßige Besteuerung diese Ziele unbeabsichtigt untergraben könnte, indem sie die Verbraucher zu nicht lizenzierten Offshore-Plattformen treibt, die ohne britische Aufsicht betrieben werden.

Wichtige Ergebnisse des EY-Berichts

Die zentrale Erkenntnis des EY-Berichts ist, dass höhere Abgaben zwar kurzfristig zu Mehreinnahmen für den Fiskus führen können, die wirtschaftlichen Auswirkungen insgesamt jedoch erheblich negativ sein könnten.

Nach den Modellrechnungen des Beratungsunternehmens würde die Angleichung der allgemeinen Wettsteuer (GBD) und der Fernspielsteuer (RGD) auf 21 % zunächst zusätzliche Einnahmen in Höhe von etwa 250 Millionen Pfund (332,9 Millionen Dollar) für die Regierung bringen. Dieser Anstieg würde jedoch durch weitreichende negative Auswirkungen auf die Bruttowertschöpfung (BWS) der Branche – ein Maß für ihren Beitrag zur Volkswirtschaft – ausgeglichen werden.

EY prognostizierte, dass die Änderung die Bruttowertschöpfung um etwa 240 Millionen Pfund verringern und zum Verlust von etwa 3.000 Arbeitsplätzen in der gesamten Branche führen könnte. Diese Verluste würden sich aus geringeren Ausgaben der Spieler, einer geringeren Rentabilität der Betreiber und möglichen Schließungen von physischen Standorten wie Wettbüros und Casinos ergeben.

Auswirkungen aggressiverer Steuervorschläge

Der Bericht untersuchte auch umfassendere Reformen, die von Thinktanks wie der Social Market Foundation (SMF) und dem Institute for Public Policy Research (IPPR) vorgeschlagen wurden, die sich beide für deutlich höhere Steuersätze – bis zu 50 % – für Online-Glücksspiele ausgesprochen haben.

Unter diesen Szenarien schätzt EY, dass die Gesamtverluste an Bruttowertschöpfung 2 Milliarden Pfund übersteigen könnten, wobei sich die negativen Auswirkungen auf die gesamte Lieferkette des Glücksspiels auswirken würden, einschließlich Technologieanbietern, Medienpartnern und mit dem Sektor verbundenen Gastgewerbedienstleistungen.

Solche Ergebnisse würden wahrscheinlich auch zu einem deutlichen Rückgang der Steuereinnahmen auf lange Sicht führen, da Unternehmensschließungen und geringere Rentabilität die gesamte Steuerbasis schrumpfen lassen.

Methodik und Datenquellen

Die Analyse von EY wurde unter Verwendung einer Kombination aus Daten von BGC-Mitgliedern, Branchenstatistiken der Gambling Commission und Steuereinnahmen der britischen Steuerbehörde HM Revenue & Customs (HMRC) erstellt. Der Bericht berücksichtigt auch Verhaltensmodelle, um die Sensibilität der Verbraucher gegenüber Preisänderungen und regulatorischen Reformen zu berücksichtigen, einschließlich derjenigen, die im Rahmen des Weißbuchs der britischen Regierung zur Glücksspielreform 2023 eingeführt wurden.

Die Studie betonte, dass selbst moderate Erhöhungen der Steuersätze zu unverhältnismäßigen Veränderungen im Verbraucherverhalten führen können. Wenn legale Glücksspielprodukte teurer oder weniger attraktiv werden, könnten sich einige Spieler an nicht lizenzierte Online-Anbieter wenden, die niedrigere Quoten oder uneingeschränktes Spielen anbieten.

Zunehmende Gefahr durch den Schwarzmarkt

Eine der wichtigsten Warnungen des Berichts betrifft das potenzielle Wachstum des unregulierten Glücksspiels im Vereinigten Königreich. EY prognostiziert, dass bei einer starken Erhöhung der Steuersätze bis zu 8 % aller Glücksspielaktivitäten auf den Schwarzmarkt abwandern könnten, wo es keinen Verbraucherschutz, keine Instrumente für verantwortungsbewusstes Glücksspiel und keine Maßnahmen zur Bekämpfung der Geldwäsche gibt.

Dieser Trend birgt ein doppeltes Risiko: Er untergräbt die Wirksamkeit des regulatorischen Rahmens der Regierung und setzt die Verbraucher gleichzeitig größeren finanziellen und sozialen Schäden aus. Die BGC hat immer wieder betont, dass der Schutz der Integrität des lizenzierten Glücksspiel-Ökosystems im Vereinigten Königreich eine der obersten politischen Prioritäten bleiben sollte.

Weiterreichende wirtschaftliche Auswirkungen

Über die direkten Auswirkungen auf die Glücksspielanbieter hinaus hebt der EY-Bericht die weiterreichenden Folgen der Steuererhöhungen für die britische Wirtschaft hervor. Der Glücksspielsektor sichert Zehntausende von Arbeitsplätzen und trägt jedes Jahr mit Milliardenbeträgen zu Steuern und Investitionen bei, insbesondere in den Bereichen digitale Innovation, Medien, Sportsponsoring und Unterhaltung.

Eine Verringerung dieses Beitrags könnte sich auf mehrere Branchen auswirken. So hat beispielsweise der britische Pferderennsport, der stark von Wettumsätzen abhängig ist, bereits Alarm wegen möglicher Reformen geschlagen. Im August 2025 veranstalteten die Akteure des Pferderennsports einen eintägigen Streik, um gegen Vorschläge zur Angleichung der Wettsteuern zu protestieren, mit der Begründung, dass solche Maßnahmen die finanzielle Nachhaltigkeit des Sports gefährden könnten.

Reaktion der Branche und Dialog mit dem Finanzministerium

Der Betting and Gaming Council hat den EY-Bericht als einen Versuch beschrieben, einen konstruktiven Dialog mit der Regierung zu fördern, während diese neue Steuermaßnahmen in Betracht zieht. Ein Sprecher des BGC erklärte, dass die Organisation einen fairen und evidenzbasierten Ansatz bei der Besteuerung unterstützt, um sicherzustellen, dass politische Entscheidungen Arbeitsplätze, Investitionen und die langfristige Gesundheit des regulierten Marktes schützen.

Die Position des Councils unterstreicht eine breitere Sorge, die in der gesamten Branche geteilt wird: dass ein übermäßiger fiskalischer Druck die Verbraucher unbeabsichtigt von sicheren, regulierten Umgebungen zu illegalen und unkontrollierten Alternativen treiben könnte.

Der BGC hat auch das anhaltende Engagement seiner Mitglieder für verantwortungsbewusstes Glücksspiel hervorgehoben, darunter erhebliche Investitionen in Instrumente zur Schadensprävention, Werbesicherheitsmaßnahmen und Forschungskooperationen. Diese Initiativen könnten nach Ansicht des Councils durch neue Steuerbelastungen gefährdet werden, die die Fähigkeit der Betreiber einschränken, in Maßnahmen zur sozialen Verantwortung zu reinvestieren.

Der politische Kontext

Die Debatte über die Besteuerung von Glücksspielen hat sich in den letzten Jahren verschärft, da die britische Regierung versucht, Ziele der öffentlichen Gesundheit mit wirtschaftlichen Erwägungen in Einklang zu bringen. Politische und Interessenverbände fordern zunehmend höhere Steuern für Glücksspielanbieter, um die potenziellen sozialen Kosten im Zusammenhang mit problematischem Glücksspiel auszugleichen.

Die Branche hält jedoch daran fest, dass eine verantwortungsvolle Regulierung – und nicht eine strafende Besteuerung – der effektivste Weg ist, um Schäden zu mindern und gleichzeitig die Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten. Der bevorstehende Herbsthaushalt der Regierung wird voraussichtlich Aufschluss darüber geben, ob sie beabsichtigt, eine der vorgeschlagenen Steueranpassungen oder Erhöhungen zu übernehmen, was diesen Bericht besonders aktuell macht.

Rechtliche und regulatorische Überlegungen

Aus rechtlicher Sicht weist der EY-Bericht auch auf die regulatorischen Risiken hin, die mit unbeabsichtigten Folgen der Steuerpolitik verbunden sind. Mit der Ausbreitung des nicht lizenzierten Glücksspiels wachsen die Herausforderungen bei der Durchsetzung, insbesondere bei der Überwachung von Offshore-Unternehmen, die außerhalb der britischen Gerichtsbarkeit liegen.

Darüber hinaus wirft die Studie indirekt Fragen zur Einhaltung der Vorschriften und zu den Verbraucherschutzverpflichtungen gemäß dem Gambling Act 2005 auf, der die rechtliche Grundlage für die Glücksspielregulierung im Vereinigten Königreich bildet. Eine plötzliche Erhöhung der Steuersätze ohne angemessene Übergangsunterstützung könnte kleinere lizenzierte Betreiber zum Ausstieg aus dem Markt veranlassen und die Kontrolle der Branche durch größere Akteure weiter konsolidieren.

Ausblick

Während das Finanzministerium die Ergebnisse des Berichts prüft, stehen die politischen Entscheidungsträger vor einer schwierigen Gratwanderung: Sie müssen die Haushaltsdisziplin wahren und gleichzeitig die wirtschaftliche und soziale Stabilität des regulierten Glücksspielmarktes sichern.

Die EY-Studie legt nahe, dass begrenzte Steueranpassungen zwar machbar sein mögen, drastische Erhöhungen sich jedoch als kontraproduktiv erweisen könnten. Die Ergebnisse bieten einen evidenzbasierten Rahmen für künftige politische Diskussionen und unterstreichen die Bedeutung einer verhältnismäßigen Reform, die sowohl dem öffentlichen Interesse als auch der Nachhaltigkeit der Branche dient.

Die kommenden Monate werden daher entscheidend sein. Branchenakteure, Verbraucherschützer und Regierungsstellen werden sich wahrscheinlich weiter beraten, bevor im Herbst 2025 endgültige Entscheidungen im Haushalt bekannt gegeben werden.

Fazit

Der Bericht von Ernst & Young für den Betting and Gaming Council ist ein wichtiger Beitrag zur laufenden Debatte über die Zukunft der Glücksspielbesteuerung im Vereinigten Königreich. Während die Absicht des Finanzministeriums, die Haushaltsdisziplin zu stärken und den mit Glücksspielen verbundenen Schäden entgegenzuwirken, klar ist, unterstreicht die Analyse von EY die potenziellen Risiken einer Übertreibung.

Höhere Steuersätze sind zwar politisch attraktiv, könnten aber paradoxerweise zu einem Rückgang der Gesamteinnahmen, einer Schrumpfung der Wirtschaftsleistung, dem Verlust Tausender Arbeitsplätze und einer Stärkung unregulierter Märkte führen. Die Herausforderung für die Politik besteht darin, einen ausgewogenen Ansatz zu finden, der die Verbraucher schützt, die Lebensfähigkeit der Branche erhält und den wirtschaftlichen Beitrag eines der dynamischsten Unterhaltungssektoren Großbritanniens aufrechterhält.

Häufig gestellte Fragen

Was ist der EY-Bericht zur Glücksspielsteuer?
Es handelt sich um eine unabhängige wirtschaftliche Analyse von Ernst & Young, in der die Auswirkungen der vorgeschlagenen Glücksspielsteuerreformen auf die britische Wirtschaft bewertet werden.

Wer hat den Bericht in Auftrag gegeben?
Der Betting and Gaming Council hat die Studie in Auftrag gegeben, um die Diskussionen mit dem britischen Finanzministerium zu untermauern.

Was sind die wichtigsten Ergebnisse?
EY kam zu dem Schluss, dass eine Angleichung der Abgaben zunächst zu höheren Steuereinnahmen führen könnte, aber wahrscheinlich auch die Wirtschaftsleistung verringern und zum Verlust von Arbeitsplätzen führen würde.

Wie hoch sind die zu erwartenden wirtschaftlichen Verluste?
Der Bericht prognostiziert einen Rückgang der Bruttowertschöpfung um bis zu 240 Millionen Pfund bei moderaten Reformen und um mehr als 2 Milliarden Pfund bei aggressiven Steuerszenarien.

Was könnte mit der Beschäftigung im Vereinigten Königreich geschehen?
Bis zu 3.000 Arbeitsplätze könnten in Wettbüros, Casinos und verwandten Branchen verloren gehen.

Warum könnte illegales Glücksspiel zunehmen?
Höhere Steuern könnten die Verbraucher zu nicht lizenzierten Anbietern treiben, die niedrigere Kosten und weniger Einschränkungen bieten.

Wie könnte sich dies auf den Pferderennsport auswirken?
Der britische Rennsport, der von Wettumsätzen abhängig ist, könnte mit einer Verringerung der Finanzmittel und Herausforderungen hinsichtlich seiner Nachhaltigkeit konfrontiert sein.

Was erwartet der BGC vom Finanzministerium?
Der Rat strebt einen konstruktiven Dialog und evidenzbasierte Entscheidungen an, um eine faire und nachhaltige Besteuerung zu gewährleisten.

Spricht sich der Bericht gegen eine Regulierung aus?
Nein, er unterstützt eine verantwortungsvolle Regulierung, warnt jedoch vor einer übermäßigen Besteuerung, die den lizenzierten Markt untergräbt.

Wann werden politische Entscheidungen getroffen?
Das Finanzministerium wird voraussichtlich im Herbst 2025 im Rahmen des Haushaltsplans seine Vorgehensweise darlegen.