Italiens Haushalt 2027 plant höhere Glücksspielsteuern und Lizenzregeln
Der von Italien vorgelegte Haushaltsentwurf für 2027 sieht ein umfangreiches Maßnahmenpaket vor, das auf die stationäre Glücksspielbranche des Landes abzielt. Zu den Vorschlägen gehören höhere Steuern auf Spielautomaten mit Gewinnen und Video-Lotterie-Terminals, erhöhte Einsatz- und Gewinnobergrenzen für bestimmte Spielautomaten sowie die Verlängerung mehrerer bestehender Glücksspielkonzessionen bis Ende 2029.
Der Gesetzentwurf führt zudem einen Genehmigungsrahmen für E-Sport- und LAN-Gaming-Veranstaltungsorte ein und legt zusätzliche finanzielle Verpflichtungen für Betreiber in mehreren traditionellen Glücksspielsektoren fest. Gleichzeitig hat die Regierung keine vergleichbaren Steuererhöhungen für den Online-Glücksspielmarkt vorgeschlagen.
Die Maßnahmen sind Teil der umfassenderen Haushaltsstrategie der Regierung für 2027. Es handelt sich jedoch weiterhin um Vorschläge, die einer parlamentarischen Prüfung unterliegen und möglicherweise geändert werden können. Ihre endgültige Umsetzung hängt vom Gesetzgebungsverfahren und der Verabschiedung des Haushaltsplans ab.
Höhere PREU-Sätze für AWP- und VLT-Automaten vorgeschlagen
Eines der wichtigsten Elemente des Gesetzentwurfs betrifft den „Prelievo Erariale Unico“ (PREU), die Hauptsteuer, die auf Spielautomaten erhoben wird, die auf dem regulierten stationären Markt Italiens betrieben werden.
Gemäß den Entwürfen der Bestimmungen würde der PREU-Satz für Spielautomaten mit Gewinnauszahlung (AWP) ab dem 1. Januar 2027 von 24 % auf 25 % steigen. Der entsprechende Satz für Video-Lotterie-Terminals (VLT) würde von 8,6 % auf 9,6 % steigen.
Beide Änderungen bedeuten eine Erhöhung um einen Prozentpunkt. Auch wenn der Unterschied prozentual gesehen gering erscheinen mag, könnten die finanziellen Auswirkungen für Betreiber, die große Netzwerke von Spielautomaten verwalten, beträchtlich sein.
Die PREU wird auf der Grundlage der eingesetzten Beträge und nicht lediglich auf der Grundlage des Nettogewinns eines Betreibers berechnet. Folglich können Änderungen der geltenden Sätze die Finanzstruktur des Glücksspielbetriebs und die geschäftlichen Vereinbarungen zwischen verschiedenen Akteuren in der Lieferkette beeinflussen.
Der Entwurf sieht zudem einen ermäßigten PREU-Satz von 20 % für berechtigte AWP-Automaten vor, die so programmiert sind, dass sie mindestens 70 % der eingesetzten Beträge als Gewinne auszahlen. Diese Bestimmung soll Automaten entgegenkommen, die die festgelegte Auszahlungsanforderung erfüllen, während der Übergang zu einem anderen technischen Betriebsrahmen stattfindet.
Der ermäßigte Satz würde unter den im Vorschlag beschriebenen Bedingungen ab dem 1. Januar 2027 gelten. Daher ist es für Betreiber wichtig zu prüfen, welche Automaten in Frage kommen könnten und welche technischen Anforderungen erfüllt werden müssten.
Vorgeschlagene Änderungen bei Einsatzhöhen und Höchstgewinnen
Neben den höheren PREU-Sätzen schlägt die Regierung Änderungen an den zulässigen Einsatz- und Gewinnobergrenzen für AWP-Automaten vor.
Der maximale Einsatz für ein einzelnes Spiel würde von 1 € auf 2 € steigen. Gleichzeitig würde der Höchstgewinn von 100 € auf 200 € angehoben.
Durch diese Anpassungen würden sich sowohl der zulässige Einzeleinsatz als auch der Höchstgewinn verdoppeln. Die vorgeschlagenen Änderungen beziehen sich jedoch speziell auf AWP-Automaten und sollten nicht als allgemeine Anhebung der für alle Kategorien von Spielterminals geltenden Grenzwerte interpretiert werden.
Die Regierung scheint eine höhere Besteuerung der Automaten mit überarbeiteten Betriebsparametern zu kombinieren. Die finanziellen Auswirkungen auf die einzelnen Betreiber hängen von Faktoren wie der Leistung der Automaten, dem geltenden Steuersatz und dem Umfang ab, in dem ihre Geräte die Voraussetzungen für den ermäßigten PREU-Satz erfüllen.
Das Verhältnis zwischen Besteuerung und Betriebsgrenzen wird daher während der parlamentarischen Debatte weiterhin ein wichtiger Gesichtspunkt sein.
Konzessionen für landbasierte Glücksspiele bis 2029 verlängert
Ein weiterer zentraler Bestandteil des Haushaltsentwurfs betrifft die Verlängerung bestehender Glücksspielkonzessionen.
Mehrere Genehmigungen für Wettaktivitäten, Spielautomaten-Netzwerke und Bingo-Betriebe laufen am 31. Dezember 2026 aus. Der Gesetzesentwurf sieht vor, die entsprechenden Regelungen bis zum 31. Dezember 2029 zu verlängern.
Die Regierung stellt die Verlängerung als Übergangsmaßnahme dar, die darauf abzielt, die Kontinuität auf dem regulierten Markt zu gewährleisten, während umfassendere Reformen des italienischen Vertriebssystems für stationäre Glücksspiele ausgearbeitet werden.
Die Verlängerung wäre jedoch mit finanziellen Auflagen für die Konzessionsinhaber verbunden.
Wettanbieter müssten jährliche Gebühren in Höhe von 14.250 € für jedes Betriebsrecht entrichten, das mit einem Einzelhandelsstandort verbunden ist, an dem der Verkauf öffentlicher Glücksspielprodukte die Hauptgeschäftstätigkeit darstellt.
Für Standorte, an denen Glücksspielprodukte als Nebentätigkeit verkauft werden, würde die vorgeschlagene jährliche Gebühr 8.550 € pro Betriebsrecht betragen.
Diese Beträge würden während des gesamten Verlängerungszeitraums gelten. Die vorgeschlagenen Zahlungsmodalitäten sehen eine Aufteilung der jährlichen Verpflichtungen in zwei Raten vor, deren Fälligkeit auf April und Oktober festgelegt ist.
Der Entwurf sieht außerdem zusätzliche Zahlungen für Betreiber vor, die für AWP- und VLT-Netzwerke verantwortlich sind.
Für AWP-Automaten würde die vorgeschlagene Verlängerungsgebühr 150 € pro relevanter Betriebsgenehmigung betragen, die zum Stichtag 30. November 2026 vorliegt. Für den VLT-Betrieb würde der entsprechende Betrag 7.500 € pro berechtigendem Aufstellungsrecht betragen.
Die Zahlungen würden den gesamten dreijährigen Verlängerungszeitraum abdecken und auf neun Raten verteilt werden.
Diese Bestimmungen könnten je nach Größe und Zusammensetzung des Netzwerks der einzelnen Konzessionäre unterschiedliche finanzielle Auswirkungen haben. Betreiber mit umfangreichen Gerätebeständen müssten die zusätzlichen Kosten bei der Bewertung der wirtschaftlichen Auswirkungen der vorgeschlagenen Verlängerung berücksichtigen.
Bingo-Konzessionen unterliegen umsatzabhängigen Gebühren
Auch Bingo-Betreiber wären von dem vorgeschlagenen Verlängerungsrahmen betroffen.
Gemäß dem Entwurf würden bestehende Bingo-Konzessionen bis zum 31. Dezember 2029 gültig bleiben. Die Konzessionäre müssten jedoch monatliche Gebühren entrichten, die sich nach dem Umsatz ihrer jeweiligen Spielstätten richten.
Die vorgeschlagenen Beträge würden von 6.500 € für die niedrigste Umsatzklasse bis zu 14.500 € für Spielstätten reichen, die jährlich mehr als 17 Mio. € erwirtschaften.
Für die Berechnung würden 81 Umsatzklassen herangezogen. Der monatliche Betrag würde progressiv ansteigen, je höher der Wert der von einer Spielstätte verkauften Bingokarten ist.
Der Gesetzentwurf befasst sich auch mit finanziellen Anpassungen im Zusammenhang mit früheren Konzessionsverlängerungen. Er sieht vor, bestimmte historische Gebühren neu zu berechnen und Regelungen für den Umgang mit ausstehenden Beträgen festzulegen.
Haben Betreiber mehr als den neu festgelegten Betrag gezahlt, könnte der Überschuss auf spätere Zahlungen angerechnet werden. Ausstehende Beträge könnten unter den in der Gesetzgebung festgelegten Bedingungen in Raten gezahlt werden.
Dieser Teil des Pakets könnte Auswirkungen über den unmittelbaren Verlängerungszeitraum von 2027 bis 2029 hinaus haben, da er auch finanzielle Verpflichtungen im Zusammenhang mit früheren Vereinbarungen regelt.
Die Konzession für „Gratta e Vinci“ wird erneut verlängert
Der Haushaltsentwurf enthält auch Bestimmungen zu den italienischen Sofortgewinnspielen, die allgemein als „Gratta e Vinci“ bekannt sind.
Die bestehende Konzession läuft planmäßig am 30. September 2028 aus. Dem Vorschlag zufolge soll sie bis zum 31. Dezember 2029 verlängert werden.
Im Gegenzug müsste der Konzessionsnehmer 188 Millionen Euro an den Staat zahlen.
Die vorgeschlagene Zahlung würde in zwei gleiche Raten à 94 Mio. € aufgeteilt, deren Fälligkeitstermine auf den 31. März und den 30. September 2027 festgelegt sind.
Der Betrag spiegelt die Einschätzung der Regierung hinsichtlich des Werts der Konzession und der Bedingungen wider, unter denen der bestehende Betreiber die Rechte innehat.
Die Maßnahme stellt eine eigenständige Einnahmekomponente innerhalb des umfassenderen Glücksspielpakets dar. Sie sollte nicht mit den zusätzlichen PREU-Einnahmen verwechselt werden, die aus der Besteuerung von AWP und VLT erwartet werden.
Zusätzliche wöchentliche Ziehungen für Lotto und SuperEnalotto vorgeschlagen
Der Gesetzentwurf sieht auch Änderungen an den nationalen Zahlenlotterieprodukten Italiens vor.
Dem Entwurf zufolge sollen Lotto und SuperEnalotto eine zusätzliche wöchentliche Ziehung erhalten, die für Mittwoch angesetzt ist. Damit würde für die betreffenden Spiele eine fünfte wöchentliche Ziehungsmöglichkeit geschaffen.
Die vorgeschlagene Änderung würde vor der Umsetzung weitere administrative Vorkehrungen erfordern. Die Behörden müssten die Betriebsbedingungen festlegen und die technischen Anforderungen für die zusätzliche Ziehung koordinieren.
Die finanzielle Bewertung der Regierung rechnet zudem mit zusätzlichen öffentlichen Einnahmen durch die Änderung.
Der prognostizierte Beitrag hängt jedoch von Annahmen hinsichtlich der Spielerbeteiligung und der durch den neuen Ziehungsplan generierten zusätzlichen Aktivität ab.
Neue Lizenzanforderungen für E-Sport- und LAN-Gaming-Veranstaltungsorte
Eine weitere Entwicklung betrifft E-Sport-Einrichtungen und LAN-Gaming-Veranstaltungsorte.
Der Haushaltsentwurf sieht ein formelles Genehmigungssystem für Einrichtungen vor, die bestimmte geschicklichkeitsbasierte digitale Spiele anbieten, darunter Sport- und Strategiespiele, bei denen es keine Geldgewinne gibt.
Der vorgeschlagene Rahmen würde diese Einrichtungen der Aufsicht der Zoll- und Monopolbehörde (ADM) unterstellen.
Betreiber müssten die entsprechenden Genehmigungen einholen, bevor sie die unter die vorgeschlagenen Regelungen fallenden Aktivitäten aufnehmen oder fortsetzen. Die Genehmigungen hätten eine Laufzeit von zwei Jahren.
Die vorgeschlagenen finanziellen Anforderungen umfassen 200 € pro Spielgerät, 1.000 € pro eigens dafür vorgesehenem Veranstaltungsort, 2.000 € pro angebotenem Spiel und 10.000 € pro genutzter Online-Plattform.
Die Gesetzgebung würde zudem Anforderungen hinsichtlich der technischen Merkmale der Spielgeräte, der Online-Plattformen und der Einrichtungen selbst festlegen.
Die Einstufung von Spielen wäre ein weiterer wichtiger Aspekt. Die vorgeschlagenen Vorschriften beziehen sich auf Altersempfehlungen und Inhaltsklassifizierungen gemäß dem PEGI-System (Pan European Game Information) oder einem gleichwertigen Rahmenwerk.
Wichtig ist, dass diese Einrichtungen von herkömmlichen Glücksspielbetrieben getrennt bleiben würden. Der vorgeschlagene Rahmen würde Glücksspiel- und Wettaktivitäten innerhalb der lizenzierten Räumlichkeiten verbieten.
Die Bestimmungen könnten eine klarere Regulierungsstruktur für E-Sport- und LAN-Betreiber schaffen und gleichzeitig zusätzliche administrative und finanzielle Verpflichtungen mit sich bringen.
Regierung rechnet mit erheblichen zusätzlichen Glücksspieleinnahmen
Die vorgeschlagenen Maßnahmen sind Teil umfassenderer Bemühungen, die öffentlichen Einnahmen aus der regulierten Glücksspielbranche Italiens zu steigern.
Den dem Gesetzentwurf beigefügten finanziellen Schätzungen zufolge könnten die höheren PREU-Sätze und die damit verbundenen Bestimmungen für Spielautomaten im Jahr 2027 zusätzliche Einnahmen in Höhe von rund 334 Mio. € generieren. Der prognostizierte Beitrag steigt im Jahr 2028 auf 365 Mio. € und im Jahr 2029 auf 456 Mio. €.
Bei diesen Zahlen handelt es sich um Schätzungen und nicht um garantierte Ergebnisse. Sie beruhen zum Teil auf Annahmen hinsichtlich der Leistung von Glücksspielautomaten und der erwarteten Marktentwicklung.
Die vorgeschlagenen Konzessionsverlängerungen sind eine weitere wichtige Quelle für die prognostizierten Einnahmen. Die finanzielle Bewertung geht von jährlich etwa 114,5 Mio. Euro aus Wettkonzessionen und von jährlich 166,5 Mio. Euro aus den Erweiterungen der AWP- und VLT-Netzwerke aus.
Zusammen würden diese Maßnahmen während des Verlängerungszeitraums jährlich etwa 281 Mio. Euro ausmachen.
Die Zahlung in Höhe von 188 Mio. € aus dem Bereich „Gratta e Vinci“ stellt einen weiteren bedeutenden Bestandteil dar. Zusätzliche prognostizierte Einnahmen würden aus Bingo-Vereinbarungen, der vorgeschlagenen fünften wöchentlichen Lotterieziehung und dem neuen Rahmen für LAN-Einrichtungen stammen.
Die Finanzunterlagen enthalten zudem einen vorgeschlagenen Ausgleichsmechanismus zur Beilegung offener Streitigkeiten im Zusammenhang mit der 2015 eingeführten einmaligen Abgabe. Diese Maßnahme wird durch die vorgeschlagene Klärung der entsprechenden Finanzpositionen schätzungsweise rund 71,62 Mio. € einbringen.
Insgesamt beziffert die technische Bewertung die für 2027 prognostizierten Einnahmen im Zusammenhang mit dem umfassenden Glücksspielpaket auf etwa 952,13 Mio. €. Diese Zahl umfasst verschiedene Kategorien von Einnahmen und Zahlungen. Sie sollte nicht als Betrag interpretiert werden, der ausschließlich durch höhere Glücksspielsteuern generiert wird.
Die Besteuerung von Online-Glücksspielen bleibt im Entwurf unverändert
Trotz der vorgeschlagenen Änderungen, die den traditionellen Glücksspielbetrieb betreffen, hat die Regierung keine entsprechende Erhöhung der Steuersätze für Online-Glücksspiele in den aktuellen Haushaltsentwurf aufgenommen.
Diese Unterscheidung ist besonders relevant, da Italien im Jahr 2025 einen überarbeiteten Konzessionsrahmen für Online-Glücksspiele eingeführt hat.
Der aktuelle Entwurf konzentriert seine wesentlichen steuerlichen Anpassungen stattdessen auf physische Glücksspielnetzwerke, Wettbüros, Bingo-Betriebe und andere landbasierte Aktivitäten.
Das Fehlen einer neuen Online-Steuererhöhung bedeutet, dass digitale Betreiber nicht denselben spezifischen PREU-Änderungen ausgesetzt wären, die im Rahmen dieses Pakets für AWP- und VLT-Automaten vorgeschlagen werden.
Die unterschiedliche Behandlung von stationärem und Online-Glücksspiel könnte zu einem wichtigen Thema in den Diskussionen über die künftige Struktur des regulierten Glücksspielmarktes in Italien werden.
Zudem entsteht dadurch eine Unterscheidung zwischen Betreibern, deren Geschäft stark von physischen Standorten abhängt, und solchen, die sich auf den digitalen Vertrieb konzentrieren.
As.Tro prüft die potenziellen Auswirkungen auf stationäre Betreiber
Die vorgeschlagenen Maßnahmen haben bereits die Aufmerksamkeit von Branchenvertretern auf sich gezogen.
As.Tro, der italienische Verband der legalen Glücksspielanbieter, kündigte für den 2. November 2026 eine außerordentliche Sitzung seines Fachausschusses an.
Ziel der Sitzung war es, die vorgeschlagenen Maßnahmen in Bezug auf Gewinnspielautomaten und die damit verbundenen Änderungen der PREU-Abgabe zu prüfen. Der Verband wies zudem darauf hin, dass bei den Diskussionen mögliche technische, betriebliche und wirtschaftliche Auswirkungen auf die in diesem Sektor tätigen Unternehmen berücksichtigt würden.
Diese Initiative spiegelt die Bedeutung der vorgeschlagenen Änderungen für die Lieferkette des stationären Glücksspiels wider.
Die endgültige Position der einzelnen Betreiber wird jedoch von der letztendlich verabschiedeten Gesetzgebung und den von den zuständigen Behörden festgelegten praktischen Anforderungen abhängen.
Das parlamentarische Verfahren bietet Branchenvertretern und anderen interessierten Parteien die Gelegenheit, die finanziellen und betrieblichen Folgen der Vorschläge zu prüfen.
Fazit
Der von Italien vorgelegte Haushaltsentwurf für 2027 stellt eine wichtige Entwicklung für die regulierte Glücksspielbranche des Landes dar. Die Kombination aus einer erhöhten Besteuerung von Spielautomaten, überarbeiteten Betriebsgrenzen und verlängerten Konzessionen könnte die finanziellen Verpflichtungen der auf dem traditionellen Glücksspielmarkt tätigen Unternehmen neu gestalten.
Die Maßnahmen sind insbesondere für AWP- und VLT-Betreiber von Bedeutung, da die vorgeschlagenen PREU-Erhöhungen mit zusätzlichen Konzessionszahlungen und Änderungen an den zulässigen Parametern der Spielautomaten einhergehen würden. Auch Wett- und Bingo-Betreiber würden mit neuen finanziellen Rahmenbedingungen konfrontiert, da ihre bestehenden Genehmigungen in eine verlängerte Betriebsphase übergehen.
Gleichzeitig zeigt der vorgeschlagene Rechtsrahmen für E-Sport und LAN-Veranstaltungsorte, dass der Ansatz der Regierung über herkömmliche Glücksspielprodukte hinausgeht. Er zielt darauf ab, klarere Genehmigungsanforderungen für Aktivitäten festzulegen, die innerhalb des breiteren Glücksspiel- und Unterhaltungsmarktes eine andere Position einnehmen.
Die Entscheidung, keine vergleichbare Steuererhöhung für Online-Glücksspiele einzuführen, schafft zudem eine bemerkenswerte Unterscheidung zwischen dem physischen und dem digitalen Sektor. Ob dieser Unterschied in der endgültigen Gesetzgebung bestehen bleibt, wird eine wichtige Frage für die Branche sein.
Letztendlich sollten die vorgeschlagenen Maßnahmen als Gesamtpaket und nicht als isolierte Steueranpassungen bewertet werden. Ihre kombinierte Wirkung wird von parlamentarischen Entscheidungen, der administrativen Umsetzung und der Fähigkeit der Betreiber abhängen, sich an die daraus resultierenden finanziellen und regulatorischen Rahmenbedingungen anzupassen.
Da die Verabschiedung des Haushaltsplans 2027 noch aussteht, werden die bevorstehenden parlamentarischen Debatten darüber entscheiden, ob die Vorschläge ihre derzeitige Struktur beibehalten oder wesentliche Änderungen erfahren. Für die italienische Glücksspielbranche könnte das endgültige Ergebnis Investitionsentscheidungen, die Konzessionsplanung und die langfristige Gestaltung des stationären Marktes bis 2029 beeinflussen.
Häufig gestellte Fragen
Was sieht der italienische Haushaltsentwurf 2027 für die Glücksspielbranche vor?
Der Gesetzentwurf sieht höhere PREU-Sätze für AWP- und VLT-Automaten, angepasste Einsatz- und Gewinnobergrenzen für AWP-Automaten, die Verlängerung mehrerer landbasierter Konzessionen bis 2029 sowie neue Genehmigungsanforderungen für E-Sport- und LAN-Gaming-Veranstaltungsorte vor.
Um wie viel würde sich der PREU-Satz für AWP-Automaten erhöhen?
Der vorgeschlagene PREU-Satz für AWP-Automaten würde ab dem 1. Januar 2027 von 24 % auf 25 % steigen. Qualifizierte Automaten mit einer Auszahlungsquote von mindestens 70 % hätten gemäß den Entwürfen Anspruch auf einen ermäßigten Satz von 20 %.
Wie würde sich der Steuersatz für VLT-Automaten entwickeln?
Der für VLT-Automaten geltende PREU-Satz würde gemäß dem Gesetzesentwurf von 8,6 % auf 9,6 % steigen.
Würde der maximale Einsatz an Spielautomaten in Italien steigen?
Ja. Der vorgeschlagene maximale Einsatz für ein einzelnes AWP-Spiel würde von 1 € auf 2 € steigen. Der maximale Gewinn würde ebenfalls von 100 € auf 200 € steigen.
Um wie lange würden die Konzessionen für stationäre Glücksspiele in Italien verlängert?
Der Gesetzentwurf sieht eine Verlängerung der entsprechenden Konzessionen für Sportwetten, AWP- und VLT-Netzwerke sowie Bingo bis zum 31. Dezember 2029 vor.
Welche jährlichen Gebühren würden Wettanbieter zahlen müssen?
Die vorgeschlagene jährliche Gebühr würde 14.250 € pro Betriebsrecht an Standorten betragen, an denen das Glücksspiel die Hauptgeschäftstätigkeit darstellt. An Standorten, an denen das Glücksspiel eine Nebentätigkeit ist, würde eine jährliche Gebühr von 8.550 € pro Recht anfallen.
Wie viel müssten Bingo-Betreiber nach dem vorgeschlagenen Rahmen zahlen?
Die monatlichen Gebühren würden je nach Jahresumsatzklasse der jeweiligen Bingo-Spielstätte zwischen 6.500 € und 14.500 € liegen.
Wie hoch ist die vorgeschlagene Konzessionszahlung für „Gratta e Vinci“?
Die vorgeschlagene Verlängerung bis zum 31. Dezember 2029 würde eine Zahlung in Höhe von 188 Mio. € erfordern, aufgeteilt in zwei gleiche Raten, die für 2027 vorgesehen sind.
Welche Lizenzanforderungen werden für LAN-Spielstätten vorgeschlagen?
Der Entwurf sieht zweijährige ADM-Genehmigungen mit Gebühren in Höhe von 200 € pro Gerät, 1.000 € pro Spielstätte, 2.000 € pro Spiel und 10.000 € pro Online-Plattform vor. Den Einrichtungen wäre es nicht gestattet, Glücksspiel- oder Wettaktivitäten durchzuführen.
Wird Italien die Steuern auf Online-Glücksspiele im Jahr 2027 erhöhen?
Der aktuelle Entwurf sieht keine vergleichbare Erhöhung der Steuersätze für Online-Glücksspiele vor. Die wesentlichen Steueranpassungen zielen auf physische Spielautomaten und andere landbasierte Glücksspielbetriebe ab.
Paula Nancy
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