Rumänien ONJN fordert Notfallreform des Glücksspiel Selbstausschlusses

Das Nationale Amt für Glücksspiele Rumäniens, bekannt als ONJN, hat das Finanzministerium offiziell aufgefordert, dringende gesetzliche Maßnahmen zu ergreifen, um den Rahmen für den Selbstausschluss von Glücksspielen im Land zu stärken. Der Vorschlag spiegelt die wachsende Besorgnis in Regulierungs- und Politikerkreisen wider, dass die bestehenden Vorschriften keinen ausreichenden Schutz für gefährdete Spieler bieten und zu Uneinheitlichkeiten bei der Durchsetzung im gesamten Glücksspielsektor geführt haben.

Laut ONJN-Präsident Vlad-Cristian Soare hat die Regulierungsbehörde einen Entwurf für eine Notverordnung (OUG) vorgelegt, die darauf abzielt, Gesetzeslücken zu schließen und eine robustere und durchsetzbare Struktur für den Selbstausschluss zu schaffen. Die Initiative wird als notwendiger Schritt angesehen, um sicherzustellen, dass der Selbstausschluss nicht nur ein theoretisches Recht für Spieler ist, sondern ein praktischer und wirksamer Verbraucherschutzmechanismus, der konsequent auf Online- und landbasierte Glücksspielangebote angewendet wird.

Hintergrund des rumänischen Selbstausschluss-Systems

Rumänien hat 2020 einen nationalen Selbstausschlussmechanismus für Glücksspiele eingeführt. Das System wurde gemäß Regierungsbeschluss Nr. 111/2016, Artikel 130, eingerichtet und sollte es Einzelpersonen ermöglichen, sich freiwillig für einen bestimmten Zeitraum oder auf unbestimmte Zeit vom Glücksspiel auszuschließen. Grundsätzlich entsprach der Rahmen den umfassenderen europäischen Standards für verantwortungsbewusstes Glücksspiel, indem er den Selbstausschluss als wichtiges Instrument zur Schadensverhütung anerkannte.

In der Praxis wurde das System jedoch immer wieder kritisiert. Die Interessengruppen wiesen auf die administrative Komplexität, die begrenzte technische Integration zwischen den Betreibern und die unzureichende Aufsicht hin. Diese Mängel führten dazu, dass Spieler, die Schritte zum Selbstausschluss unternommen hatten, nicht immer vollständig vor dem weiteren Zugang zu Glücksspielprodukten geschützt waren.

Branchenverbände, darunter die European Gaming and Betting Association, haben die rumänischen Behörden öffentlich dazu aufgefordert, das System zu modernisieren. Ihre Empfehlungen konzentrierten sich auf Zentralisierung, Automatisierung und klare gesetzliche Verpflichtungen für Betreiber. Diese Diskussionen legten den Grundstein für die aktuellen Bemühungen der ONJN, entschlossenere legislative Maßnahmen zu ergreifen.

Das Prinzip des Einzelkontos und seine Grenzen

Eine der wichtigsten regulatorischen Klarstellungen erfolgte im vergangenen Jahr, als die ONJN den Glücksspielanbietern vorschrieb, für den Selbstausschluss das sogenannte „Prinzip des Einzelkontos” anzuwenden. Nach dieser Auslegung sollte der Antrag eines Spielers auf Selbstausschluss automatisch für alle Glücksspielplattformen gelten, die von einem lizenzierten Anbieter betrieben werden.

Dieser Schritt beseitigte eine wesentliche Schwäche des früheren Systems. Zuvor konnten sich Spieler bei einem Betreiber selbst ausschließen, aber bei einem anderen weiter spielen, was den Zweck des Ausschlusses untergrub. Die Klarstellung schaffte diese Möglichkeit effektiv ab und verstärkte die Verantwortung der Betreiber, Selbstausschlussanträge in ihrem gesamten Portfolio anzuerkennen.

Trotz dieser Fortschritte hat die ONJN eingeräumt, dass strukturelle Probleme bestehen bleiben. Der derzeitige Rahmen sieht noch kein vollständig zentralisiertes nationales Register vor, das alle lizenzierten Betreiber nahtlos abdeckt. Außerdem enthält es keine ausreichend detaillierten Regeln zu Ausschlussfristen, Durchsetzungszuständigkeiten oder Rechtsbehelfen für Spieler bei Verstößen.

Führungswechsel und neuer regulatorischer Fokus

Vlad-Cristian Soare übernahm im Mai 2025 die Leitung der ONJN, nachdem der vorherige Präsident aufgrund eines Prüfungsberichts, der ernsthafte Bedenken hinsichtlich der Regulierungsleistung aufwarf, zurückgetreten war. Seit seinem Amtsantritt hat Soare den Spielerschutz und die Glaubwürdigkeit der Regulierung als zentrale Prioritäten seines Mandats positioniert.

Er hat die Reform der Selbstausschlussregelung ausdrücklich als sein persönliches Anliegen bezeichnet. Wie er öffentlich erklärte: „Ich habe versprochen, dass der Selbstausschluss nicht nur ein Projekt auf dem Papier bleiben wird, wie ich es bei meinem Amtsantritt vorgefunden habe. Die Umsetzung erfolgt in drei Schritten: Betrieb unter den derzeitigen Rahmenbedingungen (bereits erreicht), Gesetzesänderungen zur Behebung von Funktionsstörungen und Einführung einer modernen IT-Lösung (derzeit in Arbeit).“

Diese Erklärung spiegelt den umfassenderen Versuch wider, das Vertrauen in die ONJN als wirksame Regulierungsbehörde wiederherzustellen, die sowohl in der Lage ist, Richtlinien zu entwerfen als auch diese in der Praxis durchzusetzen. Sie signalisiert auch die Absicht, über schrittweise Anpassungen hinauszugehen und eine umfassendere Überarbeitung anzustreben.

Kernelemente der vorgeschlagenen Notverordnung

Bei der Vorstellung des Entwurfs der Notverordnung hat Soare mehrere vorrangige Maßnahmen hervorgehoben, die nach Ansicht der ONJN für ein wirksames Selbstausschluss-System unerlässlich sind. Diese Maßnahmen betreffen sowohl die rechtliche Klarheit als auch die operative Durchsetzung.

Zentralisiertes und vereinfachtes Selbstausschluss-Netzwerk

Im Mittelpunkt des Vorschlags steht die Schaffung eines zentralisierten nationalen Selbstausschluss-Netzwerks. Dieses System würde sowohl Online-Glücksspielplattformen als auch landbasierte Veranstaltungsorte wie Casinos und Wettbüros abdecken. Durch die Zusammenführung der Selbstausschlussdaten in einem einzigen maßgeblichen Register will die Regulierungsbehörde Unstimmigkeiten und Verzögerungen bei der Umsetzung beseitigen.

Ein vereinfachter Prozess würde es den Spielern auch erleichtern, einen Selbstausschluss zu beantragen, ohne mehrere Plattformen oder administrative Hürden überwinden zu müssen. Aus rechtlicher Sicht würde eine Zentralisierung die Unklarheiten hinsichtlich der Verpflichtungen der Betreiber verringern und die Durchsetzbarkeit der Compliance-Anforderungen stärken.

Festgelegte Ausschlussfristen und Abkühlungsregeln

Der Verordnungsentwurf würde klar definierte Ausschlussfristen einführen, aus denen die Spieler wählen könnten. Dazu würden sowohl feste Zeiträume als auch die Option eines unbefristeten Ausschlusses von Glücksspielaktivitäten gehören.

Wichtig ist, dass der Vorschlag obligatorische Abkühlungsfristen vorsieht. Diese würden verhindern, dass Spieler vorzeitig aus dem Selbstausschluss austreten, und dazu beitragen, dass Entscheidungen, die in Momenten der Schwäche getroffen wurden, auch langfristig respektiert werden. Solche Maßnahmen sind in der europäischen Regulierungspraxis weithin als wesentliche Schutzmaßnahmen gegen impulsives Verhalten anerkannt.

Verpflichtungen zur Rückerstattung von Einzahlungen

Eine weitere bemerkenswerte Bestimmung betrifft die Behandlung von Spielergeldern. Nach den vorgeschlagenen Regeln wären Glücksspielanbieter verpflichtet, Einzahlungen zurückzuerstatten, wenn einem selbstausgeschlossenen Spieler fälschlicherweise das Spielen gestattet wurde. Diese Verpflichtung würde unabhängig davon gelten, ob der Verstoß auf einen technischen Fehler oder ein administratives Versehen zurückzuführen ist.

Aus rechtlicher Sicht bekräftigt diese Maßnahme den Grundsatz, dass die Verantwortung für die Einhaltung der Vorschriften beim Betreiber und nicht beim einzelnen Spieler liegt. Außerdem schafft sie einen finanziellen Anreiz für Betreiber, in zuverlässige Systeme und Mitarbeiterschulungen zu investieren.

Strengere Strafen bei Nichteinhaltung

Die Notverordnung würde das Strafenregime für Verstöße gegen die Selbstausschlussregeln erheblich verschärfen. Die Geldstrafen würden zwischen 50.000 und 100.000 Lei liegen, was etwa 9.800 bis 19.600 Euro entspricht.

Bei wiederholten oder schweren Verstößen hätte die ONJN die Befugnis, die Lizenz eines Betreibers auszusetzen. Solche Sanktionen unterstreichen die Absicht der Regulierungsbehörde, Verstöße gegen die Selbstausschlussregeln als schwerwiegende Compliance-Verstöße und nicht als geringfügige Verwaltungsfehler zu behandeln.

Verbesserte Sichtbarkeit und Zugänglichkeit

Die ONJN plant außerdem, die Sichtbarkeit von Informationen zum Selbstausschluss zu verbessern. Zu den vorgeschlagenen Maßnahmen gehören eine klarere Terminologie, die obligatorische Offenlegung von Selbstausschlussoptionen auf Glücksspiel-Websites und die Verwendung von QR-Codes in physischen Spielhallen. Diese QR-Codes würden direkt zu nationalen Selbstausschlussressourcen verlinken.

Ziel ist es, sicherzustellen, dass Informationen über Selbstausschluss nicht in den Allgemeinen Geschäftsbedingungen versteckt sind, sondern klar und zugänglich dargestellt werden. Dieser Ansatz steht im Einklang mit den allgemeinen Verbraucherschutzgrundsätzen des rumänischen und europäischen Rechts.

Partnerschaften zur Durchsetzung und Technologieentwicklung

Über Gesetzesänderungen hinaus beabsichtigt die ONJN, die Durchsetzung durch institutionelle Zusammenarbeit zu stärken. Soare hat Pläne angekündigt, die rumänische Polizei in die Überwachung der Einhaltung der Vorschriften und die Ahndung von Verstößen einzubeziehen, die möglicherweise Ermittlungs- oder Durchsetzungsbefugnisse erfordern, die über den Zuständigkeitsbereich der Regulierungsbehörde hinausgehen.

Parallel dazu arbeitet die ONJN mit dem Nationalen Institut für Forschung und Entwicklung in der Informatik zusammen, um eine moderne IT-Infrastruktur zu entwerfen und zu implementieren. Ziel ist es, ein kosteneffizientes und sicheres System aufzubauen, das ein vollständig integriertes nationales Selbstausschluss-System unterstützen kann.

Eine solche Infrastruktur würde eine Echtzeit-Überprüfung des Spielerstatus über alle Betreiber und Veranstaltungsorte hinweg ermöglichen. Außerdem würde sie den Regulierungsbehörden zuverlässigere Daten für die Überwachung von Trends und die Identifizierung potenzieller systemischer Risiken liefern.

Auswirkungen für Betreiber und Spieler

Sollte die Notverordnung verabschiedet werden, hätte dies erhebliche Auswirkungen auf lizenzierte Glücksspielanbieter in Rumänien. Die Compliance-Verpflichtungen würden klarer definiert und die Risiken bei der Durchsetzung würden steigen. Die Betreiber müssten sicherstellen, dass ihre technischen Systeme vollständig in das nationale Register integriert sind und dass die internen Verfahren den neuen gesetzlichen Anforderungen entsprechen.

Für die Spieler versprechen die Reformen ein zuverlässigeres und leichter zugängliches Selbstausschluss-System. Die Kombination aus Zentralisierung, festgelegten Ausschlussfristen und durchsetzbaren Strafen soll die Wahrscheinlichkeit verringern, dass Selbstausschlussanträge ignoriert oder umgangen werden.

Aus einer breiteren politischen Perspektive spiegelt die Initiative die Bemühungen Rumäniens wider, seine Glücksspielregulierung stärker an etablierte europäische Standards anzupassen. Sie signalisiert auch die Bereitschaft, Notfall-Gesetzgebungsinstrumente einzusetzen, wenn bestehende Rahmenbedingungen als unzureichend für den Verbraucherschutz angesehen werden.

Aussichten für die Verabschiedung der Gesetzgebung

Der Entwurf der Notverordnung wurde offiziell dem Finanzministerium vorgelegt, das eine Schlüsselrolle bei der Entscheidung über sein weiteres Vorgehen spielen wird. Notmaßnahmen können zwar Reformen beschleunigen, erfordern aber auch eine sorgfältige rechtliche Prüfung, um die Vereinbarkeit mit bestehenden Gesetzen und Verfassungsgrundsätzen sicherzustellen.

Die öffentliche Fürsprache der ONJN deutet darauf hin, dass die Regulierungsbehörde die Angelegenheit als dringend betrachtet. In den kommenden Monaten wird sich wahrscheinlich entscheiden, ob Rumänien zu einem robusteren und technologisch integrierten Selbstausschluss-System übergeht oder weiterhin auf schrittweise Anpassungen eines unvollkommenen Systems setzt.

Fazit

Die vorgeschlagenen Notfallreformen des rumänischen Selbstausschluss-Systems für Glücksspiele markieren einen entscheidenden Moment in der Entwicklung der nationalen Spieler-Schutzpolitik. Mit dem Bestreben, langjährige strukturelle Schwächen durch klarere Rechtsvorschriften, strengere Durchsetzungsmechanismen und eine moderne technologische Infrastruktur zu beheben, hat die ONJN ihre Absicht signalisiert, von einer fragmentierten Compliance zu einem System überzugehen, das in der Praxis zuverlässig funktioniert. Die Betonung der Zentralisierung, festgelegter Ausschlussfristen und sinnvoller Sanktionen spiegelt die Erkenntnis wider, dass Selbstausschluss nur dann wirksam sein kann, wenn er im gesamten Glücksspielsektor einheitlich, sichtbar und durchsetzbar ist.

Aus rechtlicher und regulatorischer Sicht stellt der Entwurf der Notverordnung einen Versuch dar, das Vertrauen sowohl in den Selbstausschlussprozess als auch in die Aufsichtsfunktion der Regulierungsbehörde wiederherzustellen. Wenn die Maßnahmen wie vorgeschlagen umgesetzt werden, würden sie den Betreibern klarere Verantwortlichkeiten auferlegen und den Spielern gleichzeitig einen zuverlässigeren Schutz vor spielbedingten Schäden bieten. Das endgültige Ergebnis hängt zwar von der Zustimmung des Gesetzgebers und der wirksamen Umsetzung ab, doch unterstreicht die Initiative das allgemeine politische Engagement, die rumänischen Glücksspielvorschriften an die etablierten europäischen Standards anzupassen und den Verbraucherschutz als zentrales Regulierungsziel zu stärken.

Häufig gestellte Fragen

Was ist die ONJN und welche Rolle spielt sie in Rumänien?
Die ONJN ist die nationale Glücksspielbehörde Rumäniens und zuständig für die Lizenzierung, Regulierung und Überwachung von Glücksspielaktivitäten im ganzen Land.

Warum erwägt Rumänien dringende Änderungen der Selbstausschlussregeln?
Die Regulierungsbehörde ist der Ansicht, dass die bestehenden Gesetze Lücken aufweisen, die einen wirksamen Spielerschutz verhindern und dringend korrigiert werden müssen.

Wann wurde das Selbstausschluss-System in Rumänien eingeführt?
Der nationale Selbstausschluss-Rahmen wurde 2020 gemäß Regierungsbeschluss Nr. 111/2016 eingeführt.

Was versteht man unter einem zentralisierten Selbstausschluss-Netzwerk?
Es handelt sich um ein einziges nationales System, das Selbstausschlussanträge erfasst und diese auf alle lizenzierten Glücksspielanbieter und -stätten anwendet.

Inwiefern würden festgelegte Ausschlussfristen den Spielern helfen?
Klare Ausschlussfristen und Bedenkzeiten tragen dazu bei, impulsive Rückzieher zu verhindern und sicherzustellen, dass Selbstausschlussentscheidungen respektiert werden.

Was passiert, wenn ein Betreiber einem selbstausgeschlossenen Spieler das Spielen erlaubt?
Nach den vorgeschlagenen Regeln wäre der Betreiber verpflichtet, Einzahlungen zurückzuerstatten, und könnte mit Geldstrafen oder einer Lizenzsuspendierung rechnen.

Wie hoch könnten die neuen Strafen für Verstöße sein?
Die vorgeschlagenen Strafen reichen von 50.000 bis 100.000 Lei, wobei bei wiederholten Verstößen höhere Sanktionen möglich sind.

Gelten die Reformen sowohl für Online- als auch für landbasiertes Glücksspiel?
Ja, die vorgeschlagenen Maßnahmen sollen alle Formen des lizenzierten Glücksspiels in Rumänien abdecken.

Welche Rolle wird die Technologie im neuen System spielen?
Es ist eine moderne IT-Plattform geplant, um die Echtzeitüberprüfung und die zentralisierte Durchsetzung zu unterstützen.

Ist die Notverordnung bereits in Kraft?
Nein, sie wurde dem Finanzministerium vorgelegt und muss vor ihrer Verabschiedung den Gesetzgebungsprozess durchlaufen.