Georgien fördert Glücksspielturniere, um ausländische Touristen anzulocken

Das georgische Parlament hat ein Gesetz verabschiedet, das es Casinos erlaubt, internationale Glücksspielturniere zu veranstalten. Damit wird ein neuer Ansatz eingeführt, um Besucher aus dem Ausland anzulocken und den Tourismus in ruhigeren Jahreszeiten anzukurbeln. Die Initiative verbindet regulatorische Bestimmungen mit finanziellen Anreizen, die das Land für groß angelegte Glücksspielveranstaltungen attraktiver machen sollen.

Das Gesetz wurde am 28. Oktober 2026 in dritter Lesung verabschiedet, wobei 73 Abgeordnete dafür und fünf dagegen stimmten. Die von Mitgliedern der regierenden Partei „Georgischer Traum“ vorgeschlagene Maßnahme wurde im Rahmen eines beschleunigten parlamentarischen Verfahrens behandelt. Der Verabschiedung gingen Debatten über die potenziellen wirtschaftlichen Vorteile internationaler Turniere sowie Bedenken hinsichtlich der sozialen Folgen der Förderung von Glücksspielaktivitäten voraus.

Befürworter haben die Initiative als Maßnahme zur Tourismusförderung und nicht als allgemeine Ausweitung der Glücksspielmöglichkeiten für georgische Bürger dargestellt. Kritiker haben jedoch in Frage gestellt, ob die erwarteten wirtschaftlichen Gewinne die Anreize rechtfertigen und ob der öffentlichen Gesundheit sowie dem Verbraucherschutz ausreichend Beachtung geschenkt wurde.

Das endgültige Gesetzespaket führte zudem eine strengere Teilnahmebedingung ein. Mindestens 80 Prozent der Teilnehmer müssen ausländische Staatsangehörige sein, damit eine Veranstaltung als internationales Glücksspielturnier gilt; damit wurde die Schwelle gegenüber den im ursprünglichen Entwurf vorgeschlagenen 70 Prozent angehoben.

Teilnahmebedingungen und steuerliche Anreize

Gemäß dem verabschiedeten Rahmen muss ein internationales Glücksspielturnier von einem Casino organisiert werden und über einen vom Veranstalter im Voraus garantierten Preispool verfügen. Die Anforderung, dass mindestens 80 Prozent der Teilnehmer ausländische Staatsangehörige sein müssen, soll international ausgerichtete Veranstaltungen von Wettbewerben unterscheiden, die in erster Linie inländische Spieler anziehen.

Das Gesetz sieht finanzielle Anreize für Turniere mit Preispools von mehr als 3 Millionen GEL vor. Casino-Veranstalter, die Spieltische ausschließlich für internationale Qualifikationsturniere oberhalb dieser Schwelle nutzen, werden von den normalerweise für diese Tische geltenden Glücksspielgebühren befreit.

Die Änderung könnte bestimmte Betriebskosten für Casinos senken, die Großveranstaltungen planen. Sie könnte Veranstalter zudem dazu ermutigen, Georgien als Austragungsort für Wettbewerbe in Betracht zu ziehen, die Teilnehmer aus mehreren Ländern anziehen. Die wirtschaftlichen Auswirkungen hängen jedoch von Faktoren wie der Besucherzahl, den Ausgaben der Besucher und den mit der Ausrichtung internationaler Wettbewerbe verbundenen Kosten ab.

Die Regelungen befassen sich auch mit der Besteuerung von Turniergewinnen. Einkünfte von Personen, die an internationalen Glücksspielturnieren teilnehmen, unterliegen in der Regel einer Steuer von 20 Prozent. Ausländische Staatsangehörige, die an Qualifikationsturnieren mit Preisgeldern von mehr als 3 Millionen GEL teilnehmen, sind nach den gemeldeten Bestimmungen von der Steuer auf ihre Gewinne befreit.

Veranstalter dürfen durch die Ausrichtung dieser Veranstaltungen Einnahmen erzielen. Turniere dürfen in Räumlichkeiten mit Casino-Lizenz oder an genehmigten Veranstaltungsorten außerhalb dieser Räumlichkeiten stattfinden, was den Veranstaltern möglicherweise die Zusammenarbeit mit einem breiteren Spektrum an Gastronomie- und Veranstaltungseinrichtungen ermöglicht.

Das Gesetz sieht eine Geldstrafe in Höhe von 50.000 GEL für Verstöße gegen die Genehmigungsbedingungen für internationale Glücksspielturniere vor. Die geltenden Anforderungen bleiben daher für Betreiber, die von den neuen Rahmenbedingungen profitieren möchten, von großer Bedeutung.

Religiöse und politische Bedenken hinsichtlich der Reform

Das Gesetz stieß auf Kritik seitens des Patriarchats der Georgisch-Orthodoxen Kirche und des Ombudsmanns von Georgien. Ihre Bedenken konzentrieren sich auf das Tempo des Gesetzgebungsverfahrens und die Notwendigkeit, die möglichen Auswirkungen von Glücksspielveranstaltungen über ihren potenziellen Beitrag zum Tourismus hinaus zu berücksichtigen.

Im Vorfeld der Schlussabstimmung forderte der Ombudsmann das Parlament auf, das beschleunigte Verabschiedungsverfahren nicht fortzusetzen, ohne zuvor eine umfassendere Bewertung der menschenrechtlichen und sozialen Risiken vorzunehmen. Die Behörde betonte, wie wichtig es sei, potenzielle Auswirkungen auf die psychische Gesundheit, Minderjährige, die Haushaltsfinanzen und das Wohlergehen der Familien zu berücksichtigen.

Der öffentliche Verteidiger verwies zudem auf die Position der Weltgesundheitsorganisation, die glücksspielbedingte Schäden als Problem der öffentlichen Gesundheit anerkennt. Diese Sichtweise rückt die Debatte in den Kontext einer umfassenderen politischen Frage: ob die mit dem Glücksspieltourismus verbundenen wirtschaftlichen Vorteile parallel zu wirksamen Schutzmaßnahmen gegen glücksspielbedingte Schäden verfolgt werden können.

Auch das Patriarchat hat angedeutet, dass es beabsichtigt, den Gesetzentwurf zu erörtern, bevor es eine einheitliche Position vertritt. Metropolit Anton von Vani und Baghdati erklärte gegenüber lokalen Medien: „Wir werden darüber beraten und unsere Meinung äußern. Um ehrlich zu sein, sind viele Dinge unklar, aber vielleicht werden sie es uns erklären.“

Auch Erzpriester Andria Jaghmaidze, Leiter der Abteilung für Öffentlichkeitsarbeit des Patriarchats, zeigte sich überrascht über die Initiative. Die Kirche hatte bei den 2017 begonnenen Diskussionen über die Ausarbeitung von Glücksspielvorschriften eine bedeutende Rolle gespielt, weshalb die Einführung des neuen Vorschlags ohne vorherige Konsultation für ihre Vertreter Anlass zur Sorge gab.

Auch während der Parlamentsdebatte kamen politische Einwände zum Vorschein. Die Fraktion „For Georgia“ lehnte den Gesetzentwurf ab, während Mitglieder von „People’s Power“ hinterfragten, warum der Gesetzentwurf trotz seiner potenziellen Auswirkungen auf die Gesellschaft im Eilverfahren behandelt worden sei.

Eka Sepashvili äußerte Bedenken hinsichtlich einer möglichen Normalisierung des Glücksspiels durch die Förderung von Großveranstaltungen. Während der zweiten Lesung warnte sie, dass „der Gesetzentwurf zu einer unerwünschten Popularisierung dieser Spiele führen könnte, was ein wichtiges Thema für die Gesellschaft ist“.

Giorgi Sharashidze von „Für Georgien“ stellte zudem die touristischen Argumente der Regierung in Frage und argumentierte, dass der vorgeschlagene Ansatz eine stärkere Abhängigkeit vom Glücksspiel als Instrument der wirtschaftlichen Entwicklung fördern könnte. Diese Einwände spiegeln eine breitere Uneinigkeit darüber wider, wie Georgien seine touristischen Ambitionen mit den Bedenken hinsichtlich der sozialen Kosten des Glücksspiels in Einklang bringen sollte.

Befürworter der Regierung verweisen auf das touristische Potenzial

Befürworter des Gesetzentwurfs argumentieren, dass internationale Glücksspielturniere als organisierte Besucherattraktionen fungieren und Nachfrage nach Unterkünften, Restaurants, Transportmöglichkeiten und anderen Dienstleistungen generieren können. Sie sind zudem der Ansicht, dass Veranstaltungen, die in touristisch ruhigeren Zeiten stattfinden, Unternehmen dabei helfen könnten, ihre Geschäftstätigkeit auch außerhalb der Hauptreisezeiten aufrechtzuerhalten.

Shota Berekashvili, Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses des Parlaments und einer der Befürworter des Gesetzentwurfs, verteidigte die Initiative, indem er Turniere mit internationalen Sportwettkämpfen verglich.

„Diese Turniere sind in gewisser Weise mit Sportwettkämpfen vergleichbar. Solche Turniere finden in vielen europäischen Ländern statt, und ihr Hauptziel ist die Förderung der Tourismusbranche“, sagte er. „Die Teilnehmer kommen zusammen, und es können Tausende von ihnen sein. Diese Veranstaltungen werden insbesondere in der Nebensaison organisiert, wenn die wirtschaftliche Aktivität im Tourismussektor gering ist, und tragen so dazu bei, zusätzliche wirtschaftliche Aktivität zu generieren. Das ist kein Glücksspiel im direkten Sinne des Wortes.“

Das Argument stützt sich auf die Erwartung, dass internationale Teilnehmer über das Turnier hinaus Geld ausgeben werden. Hotels, Veranstaltungsorte und lokale Dienstleister könnten von der zusätzlichen Nachfrage profitieren, insbesondere in Reisezielen, die das ganze Jahr über Besucher anziehen möchten.

Dennoch hängen diese potenziellen Vorteile davon ab, wie der neue Rechtsrahmen umgesetzt wird. Die Verabschiedung des Gesetzes legt an sich noch nicht fest, wie viele Turniere stattfinden werden, wie viel zusätzliche Ausgaben sie generieren werden oder ob ihre Vorteile auf verschiedene Regionen verteilt werden.

Ein separates internationales iGaming-Rahmenwerk

Das Turniergesetz tritt zu einem Zeitpunkt in Kraft, an dem Georgien seinen internationalen Glücksspielsektor weiter ausbaut. Im Jahr 2026 wurde ein separates internationales iGaming-Lizenzierungsrahmenwerk für Online-Glücksspielaktivitäten eingeführt, die auf ausländische Märkte ausgerichtet sind. Das Rahmenwerk sieht fünfjährige Lizenzen für zulässige Aktivitäten wie Online-Casinospiele, Spielautomaten und Sportwetten vor, wobei georgische Staatsbürger von der Teilnahme im Rahmen der internationalen Regelung ausgeschlossen sind.

Random Systems Georgia, ein von der Regierung ausgewähltes Unternehmen, das sich mit der Überwachung und der Einhaltung gesetzlicher Vorschriften in der Glücksspielbranche befasst, spielt ebenfalls eine Rolle im Rahmen der umfassenderen Aufsichtsstrukturen des Landes. Seine Tätigkeit ist von den spezifischen Vorschriften für internationale Turniere, die von Casinos ausgerichtet werden, zu unterscheiden.

Obwohl beide Initiativen mit Georgiens übergreifendem Ziel zusammenhängen, internationale Glücksspielunternehmen anzuziehen, beziehen sie sich auf unterschiedliche Aktivitäten. Der Rahmen für Online-Lizenzen betrifft zulässige digitale Glücksspielbetriebe, während die neuen Turnierbestimmungen die Bedingungen für qualifizierte Casino-Veranstaltungen festlegen.

Fazit

Georgiens Genehmigung internationaler Glücksspielturniere stellt eine bedeutende politische Entscheidung dar, die touristische Ambitionen mit finanziellen Anreizen für qualifizierte Casino-Veranstaltungen verbindet. Die Vorgabe einer ausländischen Beteiligung von mindestens 80 Prozent, die Befreiung von bestimmten Spieltischgebühren und die steuerliche Behandlung qualifizierter Gewinne schaffen einen Rahmen, der darauf ausgelegt ist, international ausgerichtete Wettbewerbe anzuziehen.

Ob die Initiative nennenswerte wirtschaftliche Vorteile bringt, wird von ihrer praktischen Umsetzung abhängen. Die Teilnehmerzahlen der Turniere, die Ausgaben der Besucher, die Hotelauslastung und die Aktivitäten in traditionell ruhigeren Reisezeiten werden wichtige Indikatoren für ihre Wirksamkeit sein. Eine transparente Berichterstattung über diese Ergebnisse könnte den politischen Entscheidungsträgern helfen, festzustellen, ob die Anreize die beabsichtigten Ergebnisse erzielen.

Gleichzeitig verdeutlicht die Kritik von Vertretern religiöser Gemeinschaften, Abgeordneten der Opposition und dem Bürgerbeauftragten Probleme, die über die Tourismuseinnahmen hinausgehen. Eine wirksame Aufsicht, die Einhaltung der Genehmigungsbedingungen und die angemessene Berücksichtigung von glücksspielbedingten Schäden werden im Zuge der Weiterentwicklung des Rahmens weiterhin von Bedeutung sein.

Letztendlich besteht die Herausforderung für Georgien darin, zu zeigen, dass internationale Glücksspielturniere zum Tourismus beitragen können, ohne dabei die allgemeinen öffentlichen Interessen zu vernachlässigen. Der langfristige Wert der Politik wird nicht nur von ihrer Fähigkeit abhängen, Besucher aus dem Ausland anzuziehen, sondern auch davon, ob wirtschaftliche Ziele mit klaren Regeln, sinnvollen Schutzmaßnahmen und einer sorgfältigen Bewertung der sozialen Folgen verfolgt werden.

Häufig gestellte Fragen

Was hat Georgien in Bezug auf Glücksspielturniere beschlossen?
Das georgische Parlament hat ein Gesetz verabschiedet, das es Casinos erlaubt, internationale Glücksspielturniere unter bestimmten Teilnahmebedingungen, Lizenzvorgaben und finanziellen Auflagen zu organisieren.

Wann hat das Parlament das Gesetz verabschiedet?
Das Gesetz wurde am 28. Oktober 2026 in dritter Lesung mit 73 Ja-Stimmen und fünf Nein-Stimmen verabschiedet.

Wie hoch muss der Anteil ausländischer Teilnehmer am Turnier sein?
Mindestens 80 Prozent der Teilnehmer müssen ausländische Staatsangehörige sein, damit eine Veranstaltung als internationales Glücksspielturnier gilt.

Ab welchem Preisgeld gelten die wichtigsten steuerlichen Anreize?
Die relevante Schwelle liegt bei einem Preisgeld von mehr als 3 Millionen GEL.

Welche Casino-Betreiber können die Befreiung von der Spieltischgebühr in Anspruch nehmen?
Veranstalter, die Spieltische ausschließlich für qualifizierte internationale Turniere mit Preisgeldern von über 3 Millionen GEL nutzen, können eine Befreiung von den geltenden Glücksspielgebühren für diese Tische erhalten.

Wie werden Turniergewinne besteuert?
Gewinne unterliegen in der Regel einer Steuer von 20 Prozent. Ausländische Staatsangehörige, die an qualifizierten Turnieren mit Preisgeldern von über 3 Millionen GEL teilnehmen, sind gemäß den genannten Bestimmungen von der Steuer auf ihre Gewinne befreit.

Wo dürfen internationale Glücksspielturniere stattfinden?
Qualifizierte Veranstaltungen dürfen in Räumlichkeiten mit Casino-Lizenz oder an genehmigten Veranstaltungsorten außerhalb dieser Räumlichkeiten organisiert werden.

Welche Strafe gilt bei Verstößen gegen die Bedingungen der Turniergenehmigung?
Das Gesetz sieht bei Verstößen gegen die geltenden Genehmigungsbedingungen eine Geldstrafe in Höhe von 50.000 GEL vor.

Warum ist das Gesetz auf Kritik gestoßen?
Kritiker haben Bedenken hinsichtlich der mit Glücksspielen verbundenen Schäden, der möglichen Normalisierung des Glücksspiels und des beschleunigten parlamentarischen Verfahrens geäußert, einschließlich des Fehlens einer umfassenden Bewertung der sozialen Risiken.

Was ist das Hauptziel des neuen Rechtsrahmens?
Befürworter sagen, er solle ausländische Besucher anziehen, Ausgaben für tourismusbezogene Dienstleistungen fördern und in Zeiten geringerer saisonaler Nachfrage wirtschaftliche Aktivität generieren.