Brasilien verschärft Glücksspielwerbung, während Senatsgesetz vorankommt

Der regulierte Wettmarkt Brasiliens steht vor einer erheblichen politischen Herausforderung, nachdem der Ausschuss für Wissenschaft und Technologie des Senats eine Ersatzfassung eines Gesetzentwurfs gebilligt hat, der weitreichende Einschränkungen für Glücksspielwerbung, Sponsoring und bestimmte Online-Glücksspielprodukte vorsieht. Der Entwurf befindet sich noch im Gesetzgebungsverfahren und stellt derzeit keine Gesetzesänderung dar.

Der Vorschlag ist im Gesetzentwurf PL 2470/2026 enthalten, der von Senatorin Damares Alves gemeinsam mit sechs weiteren Senatoren im Senat eingebracht wurde. Aus dem Protokoll des Senats geht hervor, dass Alessandro Vieira als Berichterstatter fungiert, und es wird bestätigt, dass der Ausschuss für Wissenschaft und Technologie seinen Ersatzbericht am 2. September 2026 gebilligt hat. Die Angelegenheit wurde anschließend an den Ausschuss für soziale Angelegenheiten weitergeleitet, wo sie auf die Benennung eines Berichterstatters wartet.

Ein paralleler Vorschlag, PL 2478/2026, wurde am 19. Mai 2026 in der Abgeordnetenkammer eingebracht. Aus den Protokollen der Abgeordnetenkammer geht hervor, dass Pedro Campos und weitere Abgeordnete hinter dieser Initiative stehen, die das gleiche übergeordnete Ziel verfolgt, nämlich die brasilianische Glücksspielgesetzgebung zu ändern, um den Schutz in den Bereichen psychische Gesundheit, Verbraucher und Haushaltsfinanzen zu stärken.

Diese Entwicklungen deuten darauf hin, dass Beschränkungen der kommerziellen Darstellung von Glücksspieldiensten in Brasilien zu einem wichtigen gesetzgeberischen Thema geworden sind.

Senatsausschuss billigt Ersatzvorschlag

Die Entscheidung des Senatsausschusses erfolgte nach der Prüfung eines von Senator Alessandro Vieira vorgelegten Ersatztextes. Der Vorschlag zielt darauf ab, neue Anforderungen direkt in das Gesetz Nr. 14.790/2023 aufzunehmen, den rechtlichen Rahmen für Wetten mit festen Quoten und Online-Glücksspiele in Brasilien.

Zu den erklärten Zielen gehören ein stärkerer Schutz der psychischen Gesundheit, der Verbraucher und der Familienfinanzen sowie Maßnahmen zur Verhinderung oder Verringerung von glücksspielbedingten Schäden. In der offiziellen Zusammenfassung des Senats werden Einschränkungen bei Werbung, Sponsoring und Produktgestaltung als wesentliche Elemente des Vorschlags genannt.

Der Ausschuss stimmte zudem einem Dringlichkeitsantrag zu. Aus den aktuellen Senatsunterlagen geht jedoch hervor, dass der Gesetzentwurf derzeit beim Ausschuss für soziale Angelegenheiten liegt und noch nicht zur endgültigen Abstimmung im Senat vorgelegt wurde. Der Gesetzentwurf bleibt daher ein Vorschlag und müsste noch weiter im Parlament beraten werden, bevor er Rechtswirkung entfalten könnte.

Alessandro Vieira stellte den Vorschlag als politische Antwort auf die Bedenken hinsichtlich der mit Glücksspielen verbundenen Schäden vor. Während der parlamentarischen Debatte erklärte er:

„Dies ist eine überparteiliche Initiative. Sie entspringt dem aktuellen gesellschaftlichen Verständnis des Ausmaßes der Schäden, die durch das sogenannte Glücksspiel verursacht werden.“

Diese Aussage spiegelt die von den Befürwortern des Gesetzentwurfs vorgebrachten Argumente wider und sollte nicht als endgültige rechtliche oder gerichtliche Feststellung bezüglich der Glücksspielbranche interpretiert werden.

Umfassende Einschränkungen für Glücksspielwerbung

Eine der folgenreichsten Bestimmungen betrifft die Glücksspielwerbung. Nach dem Ersatztext würde die kommerzielle Werbung für Glücksspiele in traditionellen und digitalen Medien umfangreichen Einschränkungen unterliegen.

Die Maßnahmen würden Fernsehen, Radio, Zeitungen, Außenwerbung und verschiedene Formen der Online-Kommunikation umfassen. Auch Social-Media-Plattformen, Streaming-Dienste, Anwendungen, Messaging-Kanäle und andere digitale Umgebungen wären davon betroffen.

Der Vorschlag befasst sich nicht nur mit herkömmlichen Werbeanzeigen, sondern auch mit Marketingformen, die dazu genutzt werden können, zur Teilnahme anzuregen oder die Kundenbindung aufrechtzuerhalten. Affiliate-Inhalte und Werbung im Zusammenhang mit Tippgebern gehören zu den Formen der kommerziellen Kommunikation, auf die sich der Vorschlag bezieht.

Der Ersatztext würde den Spielraum für institutionelle Kommunikation durch zugelassene Betreiber über ihre eigenen Kanäle einschränken. Eine solche Kommunikation unterläge Beschränkungen, die verhindern sollen, dass Werbebotschaften Wetten als Einnahmequelle oder finanzielle Chance darstellen.

Diese Bestimmungen würden eine erhebliche Abweichung vom derzeitigen brasilianischen Rechtsrahmen darstellen. Das geltende Recht sieht bereits Werbevorschriften sowie Einschränkungen hinsichtlich der Darstellung von Gewinnen und der gezielten Ansprache von Minderjährigen vor. Das Finanzministerium hat zudem im Jahr 2026 die Werbepflichten verschärft, indem es obligatorische Warnhinweise zu den Risiken des Glücksspiels eingeführt hat.

Sponsoring im Glücksspielbereich steht vor großen Veränderungen

Die vorgeschlagenen Einschränkungen gehen über die Glücksspielwerbung hinaus und erstrecken sich auch auf Sponsoring-Vereinbarungen.

Der Ersatztext würde neue Sponsoring-Vereinbarungen zwischen Glücksspielanbietern und Sportvereinen, Wettbewerben, Sportveranstaltungen und Übertragungen verbieten. Auch bestimmte kulturelle und soziale Initiativen wären davon betroffen.

Vereinbarungen mit Influencern, Sportlern, Künstlern und anderen Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens würden ebenfalls Einschränkungen unterliegen. Namensrechtsvereinbarungen und vergleichbare Werbepartnerschaften würden ebenfalls unter den erweiterten Ansatz zum Sponsoring fallen.

Für bestehende Verträge würde eine Übergangsfrist gelten. Nach dem verabschiedeten Ersatzentwurf hätten die Anbieter bis zu 24 Monate Zeit, bestimmte bestehende Sponsoring-Vereinbarungen anzupassen oder zu kündigen. Nach Inkrafttreten des Gesetzes dürften keine neuen Vereinbarungen mehr geschlossen werden, um das bestehende Geschäftsmodell fortzuführen.

Dieser Aspekt des Vorschlags könnte Auswirkungen auf den brasilianischen Sport haben, da Wettanbieter durch Sponsoring-Vereinbarungen eine erhebliche wirtschaftliche Präsenz aufgebaut haben. Der Vorschlag geht daher über die Medienregulierung hinaus und befasst sich mit der umfassenderen Beziehung zwischen Wettanbietern und Sportorganisationen.

Risikoreiche Online-Spiele könnten entfernt werden

Ein weiterer wichtiger Aspekt betrifft die Einstufung von Wett- und Glücksspielprodukten nach ihrem potenziellen Risikograd.

Der Vorschlag sieht die Schaffung von Kategorien für Produkte vor, die als mit höheren oder übermäßigen Risiken behaftet gelten. Spiele mit zufälligen Ergebnissen und schnellen Zyklen wiederholter Teilnahme könnten in die restriktivste Kategorie fallen.

Der Ersatzentwurf befasst sich ausdrücklich mit Produkten wie Roulette, Spielautomaten und Crash-Spielen. Simulierte virtuelle Sportarten und andere Produkte mit vergleichbaren Merkmalen könnten ebenfalls im Rahmen des vorgeschlagenen Regelwerks bewertet werden.

Produkte, die als mit übermäßigem Risiko behaftet eingestuft werden, könnten in Brasilien nicht mehr angeboten werden. Der Vorschlag würde folglich die Verfügbarkeit einiger Online-Glücksspielprodukte innerhalb des regulierten Marktes beeinträchtigen und nicht lediglich die Art und Weise ändern, wie für diese Produkte geworben werden darf.

Die Gesetzgebungsunterlagen des Senats bestätigen, dass die Einstufung von Produkten nach ihrem Risiko ein zentraler Bestandteil des Gesetzentwurfs PL 2470/2026 ist.

Neue Strafen für die Werbung für nicht zugelassene Anbieter

Der Gesetzentwurf zielt zudem darauf ab, die Durchsetzung der Vorschriften gegen nicht zugelassene Wettanbieter zu verschärfen.

Der Ersatzentwurf würde die bezahlte Werbung für Wettdienste, die nicht über die erforderliche Genehmigung verfügen, unter Strafe stellen. Die vorgeschlagene Grundstrafe wäre eine Freiheitsstrafe von einem bis zu fünf Jahren.

Der Text sieht eine verschärfte Strafe vor, wenn es sich bei dem Werbetreibenden um einen Influencer, einen Sportler oder eine Person handelt, die als fähig angesehen wird, ein besonders großes Publikum zu erreichen. Das politische Ziel besteht darin, Personen, die kommerziell für in Brasilien nicht zugelassene Dienste werben, stärker in die Verantwortung zu nehmen.

Der Vorschlag enthält zudem finanzielle und administrative Sanktionen für Verstöße gegen den Rechtsrahmen. Zu den gemeldeten Bestimmungen gehören erhebliche Geldbußen sowie mögliche Maßnahmen, die sich auf die Zulassung eines Anbieters auswirken.

Da der Gesetzentwurf noch im Gesetzgebungsverfahren ist, hängen die genauen Konsequenzen vom endgültigen Wortlaut ab, der vom Kongress verabschiedet wird, sowie von etwaigen nachfolgenden Maßnahmen des Präsidenten.

Übergangsfristen könnten die Anpassung des Marktes beeinflussen

Der Gesetzentwurf sieht nicht vor, dass alle vorgeschlagenen Beschränkungen sofort in Kraft treten.

Die Betreiber hätten 365 Tage Zeit, um die unter das neue Verbot fallende Glücksspielwerbung einzustellen. Für bestehende Sponsorenverträge würde eine längere Übergangsfrist von bis zu 24 Monaten gelten.

Für Produkte, die in die Kategorie „übermäßiges Risiko“ eingestuft werden, würde eine deutlich kürzere Anpassungsfrist gelten; gemäß dem vom Ausschuss gebilligten Text müssten die Betreiber das Angebot dieser Produkte innerhalb von 90 Tagen einstellen.

Dieser gestaffelte Ansatz scheint darauf ausgelegt zu sein, unterschiedliche Fristen für Marketingänderungen, vertragliche Anpassungen und die Entfernung von Produkten vorzusehen. Sollte der Vorschlag letztendlich Gesetz werden, könnte dies dennoch erhebliche betriebliche Umstellungen für lizenzierte Betreiber erfordern.

Brasiliens bestehender Rechtsrahmen bleibt in Kraft

Vorerst bleibt Brasiliens bestehendes reguliertes Wettsystem der geltende Rechtsrahmen.

Das Gesetz Nr. 14.790/2023 schuf die Rechtsgrundlage für Wetten mit festen Quoten und Online-Spiele. Das Finanzministerium erklärt, dass Betreiber eine vorherige Genehmigung des Sekretariats für Preisverlosungen und Wetten benötigen und dass landesweit zugelassene Betreiber seit dem 1. Januar 2025 dem regulierten System unterliegen.

Die Regierung hat zudem die Anforderungen an verantwortungsbewusstes Spielen und an die Werbung weiter ausgebaut. Im Juli 2026 führten neue Vorschriften obligatorische Warnhinweise für Wettwerbung ein und erhöhten gleichzeitig die Verantwortlichkeiten der Beteiligten in der Werbekette.

Vor diesem Hintergrund würde der Gesetzentwurf PL 2470/2026 eher eine weitere Verschärfung des Regulierungsmodells darstellen als eine isolierte Anpassung der Werberegeln.

Wie geht es weiter?

Der unmittelbare legislative Weg bleibt wichtig. Nach der Zustimmung durch den Ausschuss für Wissenschaft und Technologie wurde der Gesetzentwurf PL 2470/2026 an den Senatsausschuss für soziale Angelegenheiten weitergeleitet. Laut dem offiziellen Protokoll des Senats wartet der Gesetzentwurf dort derzeit auf die Benennung eines Berichterstatters.

Die Abgeordnetenkammer befasst sich separat mit dem Gesetzentwurf PL 2478/2026. Aus dem Gesetzgebungsprotokoll geht hervor, dass der Vorschlag zur Prüfung an einen Sonderausschuss verwiesen wurde, da er mehr als vier Fachausschüssen zugewiesen worden war.

Dementsprechend sollten die Vorschläge eher als Teil einer laufenden gesetzgeberischen Debatte betrachtet werden und nicht als bereits in Kraft getretene Beschränkungen. Ihr endgültiger Geltungsbereich könnte sich im Laufe der Ausschussberatungen, durch Änderungsanträge und in späteren Phasen der parlamentarischen Beratung noch ändern.

Fazit

In der aktuellen Debatte um Glücksspiele in Brasilien steht die Glücksspielwerbung im Mittelpunkt einer viel umfassenderen Diskussion darüber, wie der regulierte Markt funktionieren sollte. Der Gesetzentwurf PL 2470/2026 würde Werbung, Sponsoring, Produktgestaltung, Verbraucherschutz und Durchsetzung in einem einzigen gesetzlichen Rahmen regeln.

Der Vorschlag ist besonders bedeutsam, da er die geschäftlichen Beziehungen zwischen Wettanbietern und dem brasilianischen Sport verändern und gleichzeitig das Angebot an Online-Glücksspielprodukten innerhalb des regulierten Systems beeinflussen könnte. Gleichzeitig deuten die vorgeschlagenen Sanktionen für die Werbung für nicht zugelassene Dienste auf eine stärkere Fokussierung der Durchsetzung auf die Grenze zwischen lizenzierten und nicht lizenzierten Aktivitäten hin.

Der Gesetzentwurf ist jedoch noch nicht in Kraft getreten. Aus den eigenen Unterlagen des Senats geht hervor, dass weitere Beratungen erforderlich sind, während die Kammer einen parallelen Vorschlag verfolgt. Die praktischen Auswirkungen auf Betreiber, Medienunternehmen, Sportverbände und Verbraucher werden daher vom endgültigen Wortlaut und dem Ausgang des brasilianischen Gesetzgebungsverfahrens abhängen.

Für den Markt geht es nicht mehr nur darum, wie Wettwerbung reguliert werden soll. Die übergeordnete Frage lautet vielmehr, wie Brasilien den Verbraucherschutz und die Ziele der öffentlichen Gesundheit mit dem Betrieb eines formellen, lizenzierten Marktes in Einklang bringen will. Die nächsten Schritte im Kongress werden entscheiden, ob das Land die im Gesetzentwurf PL 2470/2026 vorgeschlagenen weitreichenden Einschränkungen umsetzt oder im Rahmen weiterer gesetzgeberischer Verhandlungen einen überarbeiteten Ansatz verfolgt.

Häufig gestellte Fragen

Was ist PL 2470/2026?
PL 2470/2026 ist ein Gesetzentwurf des brasilianischen Senats, der Änderungen am Gesetz Nr. 14.790/2023 vorsieht, die den Schutz der psychischen Gesundheit, den Verbraucherschutz, die Familienfinanzen, Werbung, Sponsoring und den Umgang mit Glücksspielprodukten mit höherem Risiko betreffen.

Wer hat PL 2470/2026 eingebracht?
Der Vorschlag wurde von Senatorin Damares Alves gemeinsam mit den Senatoren Izalci Lucas, Hamilton Mourão, Astronauta Marcos Pontes, Teresa Leitão, Humberto Costa und Otto Alencar eingebracht.

Wer ist Alessandro Vieira?
Alessandro Vieira ist der Senator, der im Ausschuss für Wissenschaft und Technologie als Berichterstatter für PL 2470/2026 fungierte und den von diesem Ausschuss gebilligten Ersatztext vorlegte.

Würde der Vorschlag Glücksspielwerbung verbieten?
Der vom Ausschuss für Wissenschaft und Technologie gebilligte Ersatzentwurf würde sehr weitreichende Einschränkungen für die kommerzielle Kommunikation im Bereich der Wettangebote in traditionellen Medien und digitalen Kanälen vorsehen. Der Vorschlag muss noch weiter im Gesetzgebungsverfahren geprüft werden.

Würden Sponsoring-Verträge im Bereich der Wettangebote verboten?
Der gebilligte Ersatzentwurf würde neue Sponsoring-Vereinbarungen im Bereich der Wettangebote verbieten, die Bereiche wie Vereine, Wettbewerbe und Sportübertragungen betreffen, während für bestimmte bestehende Verträge Übergangsregelungen vorgesehen sind.

Könnten bestimmte Online-Casino-Spiele verboten werden?
Ja. Der Ersatzentwurf sieht ein vorgeschlagenes Risikoklassifizierungssystem vor, nach dem Produkte, die als mit übermäßigem Risiko behaftet gelten, auf dem brasilianischen Markt nicht mehr angeboten werden dürften.

Welche Produkte werden als risikoreicher eingestuft?
Der Vorschlag nennt unter anderem Roulette, Spielautomaten und Crash-Spiele als Beispiele für Produkte, die nach dem vorgeschlagenen Rahmenwerk in die Kategorie „übermäßiges Risiko“ fallen könnten.

Müssten Influencer mit strafrechtlichen Sanktionen rechnen?
Der Vorschlag würde die bezahlte Werbung für nicht zugelassene Wettanbieter unter Strafe stellen. Die vorgeschlagene Strafe könnte verschärft werden, wenn die Werbung von Influencern, Sportlern oder anderen Personen durchgeführt wird, die ein großes Publikum erreichen können.

Ist PL 2470/2026 bereits Gesetz?
Nein. Der Gesetzentwurf befindet sich weiterhin im Gesetzgebungsverfahren. Aus dem offiziellen Protokoll des Senats geht derzeit hervor, dass er vom Ausschuss für Wissenschaft und Technologie an den Ausschuss für soziale Angelegenheiten weitergeleitet wurde.

Was ist PL 2478/2026?
PL 2478/2026 ist ein paralleler Gesetzentwurf im brasilianischen Abgeordnetenhaus, der sich mit ähnlichen Themen wie psychischer Gesundheit, Verbraucherschutz, Familienfinanzen, Werbung, Sponsoring und Online-Wetten befasst.