Brasiliens grüne Lotterie weiter geprüft, Abgeordnete debattieren über Wettverbot

Der Vorschlag für eine „grüne Lotterie“ in Brasilien wird derzeit vom Gesetzgeber geprüft, während die Bundesregierung im Kongress um Unterstützung für ein separates Verbot von Wetten mit festen Quoten wirbt. Die Maßnahmen betreffen unterschiedliche legale Produkte und durchlaufen getrennte Gesetzgebungsverfahren. Ihr paralleler Verlauf hat die Finanzierung von Umweltprojekten, die Lotteriepolitik und die Zukunft von Online-Wetten in die nationale politische Debatte gerückt.

Am 27. Oktober hieß es in einem Bericht, Pedro Lupion, Berichterstatter im Ausschuss für Verfassung und Justiz (CCJC) der Abgeordnetenkammer, habe eine Stellungnahme vorgelegt, in der er empfehle, den Gesetzentwurf 1.587/2021 und dessen Änderungen als verfassungskonform, rechtlich einwandfrei und technisch angemessen zu betrachten. Auf der öffentlichen Verfolgungsseite der Kammer wurde der Gesetzentwurf bei Überprüfung jedoch weiterhin als „in Erwartung der Stellungnahme des Berichterstatters“ aufgeführt. Die gemeldete Empfehlung sollte daher nicht mit einem offiziell protokollierten Ausschussbeschluss verwechselt werden.

Vorschlag für eine „Grüne Lotterie“ weiterhin in Prüfung

Der Gesetzentwurf 1.587/2021 wurde im April 2021 vom Bundesabgeordneten Evair Vieira de Melo eingebracht. Er würde die Bundesregierung ermächtigen, eine Zahlenlotterie einzurichten, die ursprünglich den Namen „Loteria Rural Verde“ trug. In einem Ausschussänderungsantrag wurde das vorgeschlagene Produkt zudem als „Loteria Verde“ bezeichnet. Keiner der beiden Namen steht für eine im Rahmen dieses Gesetzentwurfs eingerichtete, in Betrieb befindliche Lotterie.

Der Vorschlag hat bereits frühere Ausschussphasen durchlaufen. Der Ausschuss für Umwelt und nachhaltige Entwicklung der Kammer billigte 2021 eine geänderte Fassung. Der Finanz- und Steuerausschuss billigte den Gesetzentwurf und die entsprechenden Änderungen anschließend im August 2024.

Der Vorschlag wurde anschließend zur verfassungsrechtlichen und rechtlichen Prüfung an den CCJC weitergeleitet. Diese Phase ist wichtig, da der Ausschuss prüfen muss, ob der Gesetzestext den geltenden rechtlichen Anforderungen entspricht. Eine positive Empfehlung des Berichterstatters wäre lediglich ein Verfahrensschritt und noch keine endgültige Verabschiedung.

Der Ausschuss muss seine Prüfung im Rahmen des geltenden Gesetzgebungsverfahrens noch abschließen. Solange der Gesetzentwurf nicht alle erforderlichen Phasen durchlaufen hat und in Kraft getreten ist, ist die Bundesregierung nicht befugt, die vorgeschlagene Lotterie einzuführen.

Die vorgeschlagene Einnahmenverteilung würde Umweltprogramme unterstützen

Ein vom Ausschuss für Umwelt und nachhaltige Entwicklung gebilligter Änderungsantrag skizziert eine vorgeschlagene Verteilung der Lotterieeinnahmen. Nach dieser Regelung würden 60 % für Gewinne verwendet, 20 % zur Deckung der Betriebskosten und die verbleibenden 20 % dem Nationalen Umweltfonds zugewiesen.

Die Zuweisung für Umweltzwecke soll das Bundesprogramm zur Vergütung von Umweltdienstleistungen unterstützen. Diese Initiative bietet einen politischen Rahmen zur Förderung von Aktivitäten, die Umweltressourcen erhalten oder wiederherstellen. Das vorgeschlagene Finanzierungsmodell würde die Lotterieeinnahmen mit Umweltzielen verknüpfen, anstatt alle Erlöse für Gewinne und Betriebskosten zu verwenden.

Sollte die Regelung in ihrer derzeitigen Form in Kraft treten, könnte die Zuweisung einen zusätzlichen Finanzierungskanal für Umweltinitiativen schaffen. Außerdem würde dadurch ein klarer Zusammenhang zwischen den Einnahmen der vorgeschlagenen Lotterie und den Prioritäten der öffentlichen Ausgaben hergestellt. Die praktischen Auswirkungen würden von der endgültigen Gesetzgebung, den Regeln für die Mittelzuweisung und den förderfähigen Projekten abhängen.

Diese potenziellen Vorteile sind weiterhin an Bedingungen geknüpft. Die Zuweisung ist Teil eines Gesetzentwurfs und keine feststehende Quelle öffentlicher Einnahmen. Die endgültigen Prozentsätze und Finanzierungsregelungen könnten sich im Laufe der weiteren Beratungen ebenfalls ändern.

Das Glücksspielverbot folgt einem separaten Gesetzgebungsverfahren

Der Gesetzentwurf zur „grünen Lotterie“ unterscheidet sich von der vorläufigen Maßnahme 1.394/2026, die Präsident Luiz Inácio Lula da Silva am 25. September 2026 erlassen hat. Die Maßnahme verbietet den Betrieb, das Anbieten, die Vermittlung und die Werbung für Wetten mit festen Quoten in ganz Brasilien. Ihr Geltungsbereich umfasst Sportwetten und Online-Spiele, wobei die Beschränkungen sowohl physische als auch digitale Kanäle sowie Anbieter mit Sitz außerhalb Brasiliens betreffen, die solche Dienste für Personen im Land anbieten.

Der Unterschied zwischen den beiden Gesetzesinitiativen ist erheblich. In der Begründung der Regierung zur vorläufigen Maßnahme heißt es, dass andere gesetzlich zugelassene Lotterieformen nicht unter das Verbot von Wetten mit festen Quoten fallen. Die vorgeschlagene „grüne Lotterie“ ist ein eigenständiges Zahlenlotteriekonzept und würde einer eigenen gesetzlichen Genehmigung bedürfen.

Folglich würden Fortschritte beim Gesetzentwurf 1.587/2021 die durch die Wettmaßnahme eingeführten Beschränkungen nicht automatisch ändern oder einschränken. Ebenso wenig bedeutet das Wettverbot an sich eine Genehmigung der vorgeschlagenen Umweltlotterie.

Am 27. Oktober wurde berichtet, dass der Minister für institutionelle Beziehungen, José Guimarães, erklärt habe, die Regierung werde neben Maßnahmen zur öffentlichen Sicherheit und zum Verkehr auch Unterstützung im Kongress für das Wettverbot einholen. Diese Bemühungen verleihen der Wettdebatte politische Dringlichkeit, ändern jedoch nichts an den gesonderten verfahrensrechtlichen Anforderungen, denen der Vorschlag zur „grünen Lotterie“ unterliegt.

Die Frist im November setzt die Glücksspielmaßnahme unter Zeitdruck

Auf der Tracking-Seite des Nationalkongresses ist der 23. November 2026 als aktuelle Frist für die Beratung über die vorläufige Maßnahme 1.394/2026 aufgeführt. Dort wird die Maßnahme zudem als „in Erwartung der Einsetzung des gemeinsamen Ausschusses“ geführt, wobei die Dringlichkeitsregelung am 9. November in Kraft treten soll.

Der 23. November ist ein wichtiger Termin im Gesetzgebungskalender. Die genauen rechtlichen Konsequenzen dieser Frist müssen jedoch im Rahmen der verfassungsrechtlichen Vorschriften für vorläufige Maßnahmen geprüft werden, einschließlich etwaiger anwendbarer Verlängerungen. Das Datum sollte nicht losgelöst vom formellen Gesetzgebungszeitplan betrachtet werden.

Die Maßnahme hat bereits operative Konsequenzen gehabt. Gemäß dem Übergangsplan der Regierung mussten autorisierte Wettwebsites und -anwendungen ab dem 6. Oktober nicht mehr verfügbar sein. Das Finanzministerium hat zudem Verfahren für die Rückerstattung der Guthaben der Kunden dargelegt. Diese Umsetzungsschritte zeigen, dass die Maßnahme über eine politische Ankündigung hinausgegangen ist, auch wenn ihr längerfristiger gesetzgeberischer Status weiterhin von Bedeutung ist.

Der Kongress spielt weiterhin eine zentrale Rolle bei der Entscheidung über die Zukunft der Maßnahme. Der gemischte Ausschuss muss den Text prüfen, bevor das Verfahren in den beiden Kammern fortgesetzt wird. Die Abgeordneten können die Maßnahme unter Beachtung der geltenden verfassungsrechtlichen und parlamentarischen Vorschriften unterstützen, abändern oder ablehnen.

Anhörung vor dem Bundesgerichtshof sorgt für zusätzliche Prüfung

Der Bundesgerichtshof hat für den 3. November eine öffentliche Anhörung angesetzt, um die Auswirkungen der einstweiligen Verfügung 1.394/2026 zu prüfen. Richter Luiz Fux hat die Anhörung einberufen, an der voraussichtlich Vertreter öffentlicher Einrichtungen, Verbände und Fußballvereine teilnehmen werden.

Die Diskussion ist Teil der umfassenderen rechtlichen Auseinandersetzungen rund um die Beschränkungen. Die Anhörung dient dazu, Informationen und Standpunkte zu den Auswirkungen der Maßnahme zu sammeln. Sie stellt für sich genommen kein endgültiges Urteil dar, das über die verfassungsrechtliche Gültigkeit des Verbots entscheidet.

Das Gerichtsverfahren ist für Betreiber und andere von den Beschränkungen betroffene Organisationen von Bedeutung. Auch Sportvereine und Sponsoren könnten durch den Wegfall wettbezogener Geschäftstätigkeiten beeinträchtigt werden. Der Ausgang des Gerichtsverfahrens steht in keinem Zusammenhang mit der Zuständigkeit des Kongresses, über die vorläufige Maßnahme zu beraten.

Was den Vorschlag zur „grünen Lotterie“ betrifft, stellt sich zunächst eine andere Frage: ob der Gesetzentwurf die Ausschussprüfung abschließen und den Gesetzgebungsprozess durchlaufen kann. Seine Bestimmungen zur Finanzierung von Umweltmaßnahmen sollten daher unabhängig von den Rechtsstreitigkeiten rund um Wetten mit festen Quoten bewertet werden.

Fazit

Der Vorschlag für eine „grüne Lotterie“ in Brasilien stellt eine mögliche Verbindung zwischen Lotterieeinnahmen und der Finanzierung von Umweltmaßnahmen dar. Die vorgeschlagene Mittelzuweisung würde einen Teil der Einnahmen für den Nationalen Umweltfonds und Umweltdienstleistungen reservieren, doch diese Bestimmungen hängen weiterhin von der Zustimmung des Gesetzgebers und der endgültigen Ausgestaltung des Gesetzentwurfs ab.

Das separate Wettverbot hat unmittelbarere operative Auswirkungen, während sein langfristiger Status von der Beratung im Kongress und den entsprechenden rechtlichen Verfahren abhängt. Die beiden Entwicklungen könnten die breitere Diskussion über die Glücksspielpolitik in Brasilien beeinflussen, sollten jedoch nicht als eine einzige Gesetzesinitiative betrachtet werden.

Die wichtigste Unterscheidung besteht zwischen einer gemeldeten Empfehlung, einem formell verabschiedeten Gesetzentwurf und einem in Kraft getretenen Gesetz. Eine einem Berichterstatter zugeschriebene positive Stellungnahme führt weder zur Einführung einer Lotterie noch garantiert sie Umwelteinnahmen oder ändert die bestehenden Wettbeschränkungen. Die nächsten Schritte hängen von den formellen Gesetzgebungsunterlagen, den Ausschussbeschlüssen und dem rechtlichen Verfahren ab, das für die vorläufige Maßnahme gilt. Bis diese Fragen geklärt sind, sollten beide Entwicklungen entsprechend ihrem verifizierten Verfahrensstatus und nicht anhand erwarteter Ergebnisse berichtet werden.

Häufig gestellte Fragen

Was ist der brasilianische Vorschlag für eine „grüne Lotterie“?
Es handelt sich um einen Gesetzentwurf (Gesetzentwurf Nr. 1.587/2021), der die Bundesregierung ermächtigen würde, eine Zahlenlotterie einzuführen, deren Einnahmen für Gewinne, Betriebskosten und Umweltfinanzierung vorgesehen sind.

Wer hat den Gesetzentwurf Nr. 1.587/2021 eingebracht?
Der Bundesabgeordnete Evair Vieira de Melo hat den Gesetzentwurf im April 2021 eingebracht.

Wie heißt die vorgeschlagene Lotterie?
Im ursprünglichen Gesetzentwurf wird das vorgeschlagene Produkt als „Loteria Rural Verde“ bezeichnet. In einem Änderungsantrag des Ausschusses wurde auch der Name „Loteria Verde“ verwendet.

Wie würden die Lotterieeinnahmen aufgeteilt?
Die vorgeschlagene Aufteilung sieht 60 % für Gewinne, 20 % für Betriebskosten und 20 % für den Nationalen Umweltfonds vor.

Wofür würde der Umweltanteil verwendet werden?
Der vorgeschlagene Umweltanteil soll das Bundesprogramm zur Vergütung von Umweltdienstleistungen unterstützen.

Wurde die „grüne Lotterie“ bereits verabschiedet?
Den verfügbaren Gesetzgebungsunterlagen zufolge liegt noch kein endgültiger Erlass vor. Der Gesetzentwurf durchläuft weiterhin das erforderliche Gesetzgebungsverfahren, und auf der öffentlichen Tracking-Seite wird weiterhin die Phase der Verfassungsprüfung angezeigt, in der die Stellungnahme des Berichterstatters aussteht.

Inwiefern unterscheidet sich die „grüne Lotterie“ vom Wettverbot?
Bei der „grünen Lotterie“ handelt es sich um eine vorgeschlagene Zahlenlotterie, die der Finanzierung von Umweltmaßnahmen dienen soll. Die separate Glücksspielmaßnahme verbietet Wettaktivitäten mit festen Quoten sowie deren Werbung in ganz Brasilien.

Was ist die vorläufige Maßnahme 1.394/2026?
Es handelt sich um eine am 25. September 2026 erlassene Maßnahme, die den Betrieb, das Anbieten, die Vermittlung und die Werbung für Wetten mit festen Quoten in Brasilien verbietet.

Warum ist der 23. November 2026 wichtig?
Dieses Datum ist auf der Tracking-Seite des Nationalkongresses als derzeitige Frist für die Beratung der Wettmaßnahme angegeben. Die rechtlichen Auswirkungen hängen von den geltenden verfassungsrechtlichen Vorschriften und einer möglichen Verlängerung ab.

Was steht am 3. November beim Obersten Bundesgericht auf der Tagesordnung?
Es ist eine öffentliche Anhörung angesetzt, um die Auswirkungen der Wettmaßnahme zu prüfen. Dabei werden Standpunkte relevanter Institutionen und betroffener Organisationen eingeholt; es handelt sich jedoch nicht um eine endgültige Entscheidung über die verfassungsrechtlichen Einwände.