Niederländischer Glücksspielmarkt legt zu, Jugendschutz bleibt ein Thema

Der regulierte Glücksspielmarkt in den Niederlanden macht Fortschritte dabei, Verbraucher von nicht lizenzierten Anbietern abzuziehen. Neue Zahlen der Kansspelautoriteit (KSA) deuten jedoch darauf hin, dass die Verbesserungen bei der Marktkanalisierung die allgemeinen Bedenken hinsichtlich spielbedingter Schäden nicht ausgeräumt haben. Junge Erwachsene sind unter den Online-Glücksspielkonten nach wie vor überproportional vertreten, während die geschätzten Spielerverluste und die Nachfrage nach spezialisierten Behandlungsangeboten weiterhin die Aufmerksamkeit der Regulierungsbehörde auf sich ziehen.

Der am 29. Oktober 2026 veröffentlichte aktuelle Marktüberblick der Regulierungsbehörde vereint ihre jährliche Bewertung des Glücksspielmarktes von 2025 mit Überwachungsdaten aus dem ersten Halbjahr 2026. Die Ergebnisse zeichnen ein komplexes Bild der niederländischen Glücksspielbranche: Eine stärkere Beteiligung am lizenzierten Sektor geht einher mit anhaltenden Herausforderungen in den Bereichen Spielerschutz, verantwortungsvolles Spielen und illegale Werbung.

Reguliertes Glücksspiel gewinnt Marktanteile hinzu

Die KSA schätzt, dass lizenzierte Glücksspielanbieter im ersten Halbjahr 2026 59 % des Bruttospielertrags des Gesamtmarktes ausmachten. Dies stellte eine Verbesserung gegenüber den geschätzten 54 % dar, die im zweiten Halbjahr 2025 verzeichnet wurden.

Das Bruttospielergebnis misst die Differenz zwischen den Einsätzen und den an die Spieler ausgezahlten Gewinnen. Es liefert somit einen Hinweis auf die finanzielle Aktivität auf dem gesamten Markt und beschränkt sich nicht darauf, lediglich die Anzahl der Verbraucher zu zählen, die lizenzierte Dienste nutzen.

Die Verbesserung deutet darauf hin, dass ein größerer Anteil der Glücksspielausgaben an regulierte Anbieter fließt. Die Gesamtmarktzahlen zeigen jedoch, dass diese Entwicklung nicht als Beweis für ein allgemeines Wachstum der Branche interpretiert werden sollte.

Der gesamte Glücksspielmarkt der Niederlande verzeichnete im Jahr 2025 ein Bruttospielergebnis von rund 4,1 Milliarden Euro, verglichen mit 4,5 Milliarden Euro im Jahr 2024. Die Aktivitäten im Bereich der Online-Casinos gingen um 18,2 % zurück, während Online-Sportwetten einen noch stärkeren Rückgang von 30,2 % verzeichneten.

Die KSA führt einen Teil dieses Rückgangs auf die Einführung strengerer Anforderungen an den Spielerschutz gegen Ende des Jahres 2024 zurück. Auch die im Januar 2025 eingeführten höheren Glücksspielsteuern trugen zu den veränderten finanziellen Rahmenbedingungen bei.

Dennoch zeigte der lizenzierte Online-Markt in der ersten Hälfte des Jahres 2026 Anzeichen einer Erholung. Sein Bruttospielertrag erreichte rund 670 Millionen Euro, was einem Anstieg von etwa 11 % gegenüber den in der zweiten Hälfte des Jahres 2025 verzeichneten 602 Millionen Euro entspricht.

Die Aufsichtsbehörde schätzt zudem, dass etwa 94 % der Glücksspielenden ausschließlich legale Anbieter nutzen. Die umsatzbasierte Kanalisierungsquote bleibt jedoch deutlich niedriger. Dieser Unterschied deutet darauf hin, dass Verbraucher, die nicht lizenzierte Plattformen nutzen, im Durchschnitt erheblich mehr Geld verlieren könnten, obwohl Schätzungen zur illegalen Marktaktivität mit größerer Unsicherheit behaftet sind.

Mehr Glücksspielkonten bedeuten nicht zwangsläufig mehr Spieler

Eine weitere wichtige Entwicklung betrifft die Anzahl der von Verbrauchern genutzten Konten.

In den ersten sechs Monaten des Jahres 2026 verzeichneten lizenzierte Anbieter durchschnittlich etwa 1,48 Millionen aktive Glücksspielkonten pro Monat. Dies stellte einen Anstieg gegenüber den 1,38 Millionen Konten dar, die in der zweiten Hälfte des Jahres 2025 verzeichnet wurden.

Die KSA stellte jedoch keinen vergleichbaren Anstieg bei der geschätzten Zahl der einzelnen Spieler fest. Ihren Überwachungsdaten zufolge lag der monatliche Durchschnitt in der ersten Hälfte des Jahres 2026 bei etwa 490.000 Personen. Rund 820.000 Personen hatten während des sechsmonatigen Berichtszeitraums mindestens einmal teilgenommen.

Die Unterscheidung zwischen Konten und einzelnen Verbrauchern ist wichtig, da eine Person Konten bei mehreren lizenzierten Anbietern unterhalten kann.

Nach Angaben der Aufsichtsbehörde könnte der Anstieg der Kontoaktivitäten teilweise auf die Nutzung mehrerer Konten nach der Einführung von Einzahlungsbeschränkungen zurückzuführen sein. Auch die im Juni 2026 begonnene Fußball-Weltmeisterschaft der Männer könnte zu dem Anstieg der Registrierungen und der Glücksspielaktivitäten beigetragen haben.

Diese Entwicklungen stellen einen wichtigen Aspekt für Maßnahmen zum verantwortungsvollen Glücksspiel dar. Maßnahmen, die auf Ebene einzelner Anbieter eingeführt werden, liefern möglicherweise kein vollständiges Bild der gesamten Glücksspielausgaben eines Verbrauchers, wenn mehrere Konten beteiligt sind.

Die KSA berichtete, dass die durchschnittlichen monatlichen Verluste in der ersten Hälfte des Jahres 2026 bei 75 € pro aktivem Konto lagen. Bei jungen Erwachsenen im Alter von 18 bis 23 Jahren lag der entsprechende Wert mit 34 € deutlich niedriger.

Der geschätzte durchschnittliche Verlust pro Einzelteilnehmer betrug jedoch 137 € pro Monat, verglichen mit 121 € in der zweiten Hälfte des Jahres 2025. Dies entsprach einem Anstieg von etwa 13 %.

Der Unterschied zwischen den kontobezogenen und den individuellen Zahlen spiegelt die Nutzung mehrerer Konten wider sowie die Tatsache, dass Verbraucher nicht unbedingt jeden Monat Glücksspiele nutzen. Die Aufsichtsbehörde wies zudem darauf hin, dass die Schätzung der individuellen Verluste auf statistischen Schätzungen beruht und nicht auf einer direkten Messung der finanziellen Aktivitäten jedes einzelnen Spielers.

Junge Erwachsene sind weiterhin überproportional vertreten

Die Beteiligung junger Menschen ist nach wie vor einer der wichtigsten Aspekte der niederländischen Glücksspiel-Debatte.

Nach Angaben der KSA entfielen in der ersten Hälfte des Jahres 2026 etwa 22 % aller aktiven, lizenzierten Glücksspielkonten auf Verbraucher im Alter von 18 bis 23 Jahren. Diese Altersgruppe machte jedoch nur etwa 9,2 % der erwachsenen Bevölkerung des Landes aus.

Dieser Unterschied verdeutlicht die überproportionale Präsenz junger Erwachsener auf dem regulierten Online-Glücksspielmarkt.

Weitere Untersuchungen, die die Aufsichtsbehörde am 20. August 2026 veröffentlichte, lieferten zusätzliche Erkenntnisse zum Glücksspielverhalten jüngerer Verbraucher.

Die Studie untersuchte 16.266 Konten, die zwischen dem 1. und 7. Mai 2025 eröffnet wurden. Nach Ausschluss der Konten, auf denen im Mai keine Wette verzeichnet worden war, analysierte die KSA 15.761 Konten.

Etwa 33 % der analysierten Konten gehörten Verbrauchern im Alter zwischen 18 und 24 Jahren. Innerhalb dieser jüngeren Gruppe entfielen 41 % auf Personen, die 18 Jahre alt waren.

Die Untersuchung ergab zudem einen bemerkenswerten Zusammenhang zwischen dem Erreichen des gesetzlichen Mindestalters für Glücksspiele und der Eröffnung eines Kontos. Bei der Betrachtung weiterer Registrierungsdaten aus den Jahren 2024 und 2025 stellte die Aufsichtsbehörde fest, dass etwa 11 % der von 18-Jährigen eröffneten Konten an ihrem 18. Geburtstag registriert wurden. Rund 38 % wurden innerhalb eines Monats nach diesem Geburtstag angelegt.

Diese Zahlen belegen nicht, dass jeder junge Erwachsene, der ein Konto eröffnet, Glücksspielprobleme entwickeln wird. Dennoch liefern sie relevante Informationen für Diskussionen über altersbedingte Konfrontation mit Glücksspielen, Marketingpraktiken und die Wirksamkeit von Präventionsmaßnahmen.

Die KSA hat zudem hervorgehoben, wie jüngere Menschen bereits vor Erreichen des gesetzlichen Mindestalters für die Teilnahme am Glücksspiel mit diesem in Berührung kommen können. Ihre umfassendere Untersuchung deutet darauf hin, dass das soziale Umfeld und die Konfrontation mit glücksspielbezogenen Produkten Einfluss darauf haben können, wie junge Menschen diese Aktivität wahrnehmen.

Zahl der Behandlungsfälle und Selbstausschlussanmeldungen steigt

Die Zahlen zu glücksspielbedingten Schäden liefern eine weitere wichtige Dimension für die Bewertung durch die Aufsichtsbehörde.

Im Jahr 2025 erhielten insgesamt 3.108 Personen eine spezialisierte Suchtbehandlung, wobei Glücksspiel als ihr Hauptproblem identifiziert wurde. Dies waren mehr als 14 % mehr als die 2.708 Personen, die im Jahr 2024 erfasst wurden.

Diese Zahlen beziehen sich auf Personen, die in spezialisierten Suchtbehandlungseinrichtungen behandelt wurden. Sie sollten nicht als Gesamtzahl der Menschen interpretiert werden, die in den Niederlanden unter spielbedingten Schwierigkeiten leiden, da einige Personen Unterstützung durch andere Dienste erhalten.

Die Bevölkerungsstudie der KSA aus dem Jahr 2026 lieferte zudem Hinweise auf unterschiedliche Risikostufen im Zusammenhang mit Glücksspielen. Schätzungsweise 65 % der Online-Spieler wiesen keine Anzeichen für problematisches Spielverhalten auf – ein Anteil, der gegenüber dem Vorjahr unverändert blieb. Der Anteil der als hochriskant eingestuften Personen blieb bei etwa 9 %.

Auch das nationale Selbstausschlusssystem „Cruks“ verzeichnete weiterhin eine beträchtliche Nutzung.

Bis zum 31. Juli 2026 waren etwa 120.200 Personen im Zentralregister für den Ausschluss vom Glücksspiel registriert. Das Register ermöglicht es Einzelpersonen, sich für einen bestimmten Zeitraum vom Zugang zu regulierten Glücksspieldiensten auszuschließen.

Das System umfasst zudem Verfahren zur unfreiwilligen Registrierung in Fällen, in denen Bedenken hinsichtlich des Spielerschutzes bestehen. In der ersten Hälfte des Jahres 2026 verzeichnete die KSA 746 Anträge und Meldungen im Zusammenhang mit unfreiwilligen Registrierungen, verglichen mit 442 im vorangegangenen Halbjahr.

Der Anstieg stand insbesondere im Zusammenhang mit Meldungen von lizenzierten Anbietern. Diese Meldungen sind Teil der Sorgfaltspflicht der Branche, wenn das Verhalten eines Kunden darauf hindeutet, dass zusätzliche Schutzmaßnahmen erforderlich sein könnten.

Die Anzahl der Anträge entspricht nicht automatisch der Anzahl der abgeschlossenen unfreiwilligen Registrierungen. Dennoch verdeutlicht diese Entwicklung die zunehmende Bedeutung der Verantwortlichkeiten der Anbieter und der formellen Interventionsverfahren.

Glücksspielwerbung unterliegt weiteren Einschränkungen

Die Werbung bleibt ein weiterer wichtiger Bereich, dem die Regulierungsbehörden in den Niederlanden besondere Aufmerksamkeit widmen.

Die KSA berichtete, dass die von lizenzierten Online-Glücksspielanbietern geschalteten Internetanzeigen im ersten Halbjahr 2026 um etwa 33 % zurückgingen. Die durchschnittliche monatliche Zahl sank von rund 75.000 in der zweiten Hälfte des Jahres 2025 auf etwa 50.000 in den folgenden sechs Monaten.

Diese Erhebung bezieht sich auf Online-Werbung durch lizenzierte Anbieter und nicht auf jede im Internet erscheinende Glücksspielwerbung.

Der Rückgang folgt auf mehrere Jahre zunehmend restriktiver Werbevorschriften. Frühere Maßnahmen haben die Konfrontation von Minderjährigen und schutzbedürftigen Gruppen mit Glücksspielwerbung eingeschränkt und gleichzeitig traditionelle Werbekanäle sowie Sponsoring-Vereinbarungen reguliert.

Im Juni 2026 kündigte die niederländische Regierung Pläne zur Einführung weiterer Beschränkungen für Online-Glücksspiele an. Das vorgeschlagene Maßnahmenpaket umfasst ein Verbot von Online-Glücksspielwerbung, Beschränkungen für Boni sowie umfassendere Einzahlungslimits, die den finanziellen Schutz stärken sollen.

Die Regierung skizzierte zudem Maßnahmen, die darauf abzielen, die Bekämpfung illegaler Glücksspielbetriebe zu verbessern und das Cruks-System zu stärken.

Bei diesen Ankündigungen handelt es sich um vorgeschlagene politische Änderungen und nicht um den Nachweis, dass alle Maßnahmen bereits Gesetzeskraft erlangt haben. Die Regierung wies darauf hin, dass die Vorschläge in Gesetzesentwürfe umgesetzt werden sollen.

VNLOK bringt seine Vorwürfe gegen Meta vor Gericht

Das Thema illegale Glücksspielwerbung ist nun auch Gegenstand eines Gerichtsverfahrens gegen Meta geworden.

VNLOK, der Branchenverband, der lizenzierte niederländische Online-Glücksspielanbieter vertritt, gab am 28. September 2026 bekannt, dass er Meta offiziell vor das Amtsgericht Amsterdam geladen habe.

Die Organisation argumentiert, dass Werbeanzeigen für nicht lizenzierte Glücksspieldienste weiterhin über Facebook und Instagram die Verbraucher erreichen. Sie gibt an, dass mehr als 90 % der in ihrer Untersuchung untersuchten Glücksspielanzeigen mit Anbietern in Verbindung standen, die keine niederländische Glücksspiellizenz besitzen.

Die Auswertung von VNLOK vom August 2026 ergab, dass 96,5 % der im Mai untersuchten ausgewählten Glücksspielanzeigen mit hoher Reichweite mit nicht lizenzierten Anbietern in Verbindung standen. Die entsprechende Zahl für Juni lag bei 93,7 %.

Der Verband gab außerdem an, dass Meta im Mai 11 % und im Juni 15 % der identifizierten illegalen Werbeanzeigen entfernt habe. Diese Zahlen spiegeln die eigenen Überwachungsergebnisse von VNLOK wider und sind als Feststellungen der Organisation und nicht als unabhängige gerichtliche Feststellung zu verstehen.

In seiner Klage fordert VNLOK das Gericht auf, zu prüfen, ob Meta seinen Verpflichtungen gemäß dem Europäischen Gesetz über digitale Dienste nachgekommen ist. Der Verband strebt zudem Maßnahmen an, die wirksamer verhindern sollen, dass illegale Glücksspielwerbung niederländische Verbraucher erreicht.

Das Verfahren verleiht der Diskussion über die Verantwortung für die Werbung für illegales Glücksspiel eine weitere Dimension. Es wirft Fragen hinsichtlich der Verantwortlichkeiten digitaler Plattformen, der Wirksamkeit von Werbekontrollen und des Verhältnisses zwischen Online-Vermittlern und der nationalen Glücksspielregulierung auf.

Die Vorwürfe sind weiterhin Teil eines laufenden Rechtsstreits. Sie sollten nicht als feststehende Feststellung einer Haftung von Meta gewertet werden.

Fazit

Die jüngsten niederländischen Glücksspielzahlen zeigen, dass Verbesserungen bei der Marktkanalisierung nicht zwangsläufig die umfassenderen Herausforderungen lösen, denen sich die regulierte Branche gegenübersieht.

Der Anstieg des geschätzten Umsatzanteils lizenzierter Anbieter ist eine wichtige Entwicklung für den regulatorischen Rahmen des Landes. Er deutet darauf hin, dass ein größerer Anteil der Glücksspielausgaben an Unternehmen fließt, die gemäß den niederländischen Lizenzanforderungen tätig sind. Der Unterschied zwischen der Anzahl der Konten und der individuellen Teilnahme zeigt jedoch auch, warum Marktstatistiken sorgfältig interpretiert werden müssen.

Junge Erwachsene stehen weiterhin im Mittelpunkt der regulatorischen Debatte. Ihr überproportionaler Anteil an den aktiven Glücksspielkonten sowie die Konzentration der Registrierungen um den 18. Geburtstag unterstreichen die Bedeutung eines wirksamen altersbezogenen Schutzes und frühzeitiger Interventionen.

Der Anstieg der Zahlen bei spezialisierten Behandlungsangeboten und das anhaltende Wachstum der Cruks-Registrierungen liefern weitere Gründe dafür, den Fokus weiterhin auf glücksspielbedingte Schäden zu richten. Gleichzeitig zeigen die von der Regierung vorgeschlagenen Werbebeschränkungen und die rechtlichen Schritte der VNLOK gegen Meta, dass sich die Diskussion über die lizenzierten Anbieter hinaus auf digitale Plattformen und das breitere Online-Umfeld ausweitet.

Für die Niederlande wird die nächste Phase der Glücksspielregulierung darin bestehen, verschiedene Ziele miteinander in Einklang zu bringen. Die Behörden müssen die Teilnahme an einem ordnungsgemäß beaufsichtigten Markt fördern und gleichzeitig sicherstellen, dass die Verbraucherschutzmaßnahmen bei allen Anbietern und auf allen Plattformen wirksam bleiben.

Letztendlich hängt der Erfolg des niederländischen Regulierungsrahmens nicht nur davon ab, in welchem Umfang Glücksspiele legal stattfinden, sondern auch davon, ob das System vermeidbare Schäden reduzieren, jüngere Verbraucher schützen und sinnvolle Schutzmaßnahmen für diejenigen bieten kann, die Hilfe benötigen.

Häufig gestellte Fragen

Wie viel Prozent des niederländischen Glücksspielmarktes sind reguliert?
Die KSA schätzte, dass lizenzierte Anbieter im ersten Halbjahr 2026 etwa 59 % des Bruttospielertrags des Gesamtmarktes auf sich vereinigten, verglichen mit 54 % im zweiten Halbjahr 2025.

Wie viele Menschen spielen in den Niederlanden online?
Die Aufsichtsbehörde schätzte, dass in der ersten Hälfte des Jahres 2026 monatlich etwa 490.000 Personen bei lizenzierten Anbietern online spielten. Rund 820.000 nahmen in diesem Zeitraum mindestens einmal teil.

Warum nimmt die Zahl der Glücksspielkonten in den Niederlanden zu?
Die KSA vermutet, dass die zunehmende Nutzung mehrerer Konten zu diesem Anstieg beitragen könnte. Auch die Einführung von Einzahlungsbeschränkungen und die Fußball-Weltmeisterschaft der Männer im Juni 2026 könnten die Kontoaktivität beeinflusst haben.

Wie viel verlieren niederländische Online-Glücksspieler im Durchschnitt?
Der geschätzte durchschnittliche monatliche Verlust pro Teilnehmer belief sich in der ersten Hälfte des Jahres 2026 auf 137 €. Der durchschnittliche Verlust pro aktivem Konto betrug 75 € pro Monat.

Welcher Anteil der Glücksspielkonten gehört jungen Erwachsenen?
Verbraucher im Alter von 18 bis 23 Jahren machten etwa 22 % der aktiven, lizenzierten Glücksspielkonten aus, obwohl sie nur etwa 9,2 % der erwachsenen Bevölkerung ausmachen.

Was hat die KSA über 18-jährige Glücksspieler herausgefunden?
Ihre Untersuchung ergab, dass 41 % der neu eröffneten Konten von Verbrauchern im Alter von 18 bis 24 Jahren mit 18-Jährigen in Verbindung standen. Etwa 11 % der von 18-Jährigen eröffneten Konten wurden an ihrem Geburtstag registriert.

Was ist „Cruks“ in den Niederlanden?
„Cruks“ ist das nationale Selbstausschlussregister, das registrierten Personen den Zugang zu regulierten Glücksspieldiensten, die unter das System fallen, verwehrt.

Wie viele Menschen erhielten im Jahr 2025 eine Behandlung wegen Spielsucht?
Insgesamt erhielten im Jahr 2025 3.108 Menschen eine spezialisierte Behandlung wegen Spielsucht als primäres Suchtproblem, was einem Anstieg von mehr als 14 % im Vergleich zu 2024 entspricht.

Welche Einschränkungen sind für die niederländische Glücksspielwerbung geplant?
Die niederländische Regierung kündigte im Juni 2026 Pläne an, Online-Glücksspielwerbung und Boni zu verbieten und gleichzeitig umfassendere Einzahlungslimits sowie zusätzliche Maßnahmen gegen illegales Glücksspiel einzuführen.

Warum geht VNLOK rechtlich gegen Meta vor?
VNLOK argumentiert, dass Werbeanzeigen, die für nicht lizenzierte Glücksspielanbieter werben, weiterhin über Facebook und Instagram niederländische Verbraucher erreichen. Der Verband fordert das Gericht auf, die Verpflichtungen von Meta gemäß dem Digital Services Act zu prüfen.