Brasilien blockiert 506 Wettwebsites und weitet die Online Durchsetzung aus

Brasilien hat die Durchsetzung der landesweiten Wettbeschränkungen verschärft und Maßnahmen gegen 506 Wettwebsites ergriffen, die im Verdacht stehen, Dienstleistungen ohne die erforderliche Genehmigung anzubieten. Gleichzeitig wurden im Rahmen einer behördlichen Überprüfung Wettanzeigen auf großen digitalen Plattformen identifiziert, was zu einer verstärkten Überwachung von Online-Werbung, Affiliate-Partnern, Influencern und alternativen digitalen Kanälen führte. Die Maßnahmen sind Teil einer umfassenderen Initiative der Bundesregierung, den Zugang zu nicht autorisierten Wettdiensten einzuschränken und zu verhindern, dass neue Kanäle genutzt werden, um brasilianische Verbraucher zu erreichen.

Brasilien weitet den Umfang der Durchsetzung von Glücksspielvorschriften aus

Die jüngste Aktion zeigt, dass sich der Ansatz Brasiliens nicht mehr nur auf die Identifizierung einzelner Domains konzentriert. Das Ministerium für Justiz und öffentliche Sicherheit sowie das Finanzministerium koordinieren die Durchsetzung in mehreren Bereichen, darunter den Zugriff auf Websites, digitale Werbung und die Identifizierung weiterer Kanäle, die die Werbung für Glücksspieldienste erleichtern könnten.

Die Regierung erklärte, die Liste mit 506 Domains sei im Rahmen einer gemeinsamen Taskforce erstellt worden, an der das Sekretariat für Preisverlosungen und Wetten des Finanzministeriums sowie Abteilungen für Sicherheit, Verbraucherangelegenheiten und digitale Rechte innerhalb des Ministeriums für Justiz und öffentliche Sicherheit beteiligt waren. Das erklärte Ziel besteht darin, den Zugang zu Plattformen zu unterbinden, die ohne Genehmigung betrieben werden, und die Möglichkeit zu verringern, dass neue Internetadressen zuvor gesperrte Domains ersetzen.

Diese Entwicklung ist für den gesamten Markt von Bedeutung, da die Durchsetzung zunehmend im gesamten digitalen Ökosystem und nicht mehr nur auf Domain-Ebene erfolgt. Die Behörden untersuchen zudem, wie Werbung verbreitet wird und wie Nutzer über Links, Social-Media-Seiten und andere Werbemechanismen zu Wettdiensten geleitet werden können.

506 Domains werden in die Sperrmaßnahme aufgenommen

Die 506 Wettwebsites wurden im Anschluss an die Einführung einer bundesweiten Maßnahme identifiziert, die den Betrieb, das Anbieten, die Vermittlung und die Werbung für Festquotenwetten und Online-Glücksspiele in Brasilien verbietet. In Regierungserklärungen werden die Domains als Websites beschrieben, die Anzeichen für unregelmäßige Wettaktivitäten aufweisen, ohne dass damit eine strafrechtliche Haftung jedes mit einer Domain verbundenen Betreibers festgestellt wird.

Diese Unterscheidung ist aus rechtlicher und redaktioneller Sicht wichtig. Die Identifizierung einer Website durch die Behörden stellt für sich genommen noch keine rechtskräftige gerichtliche Feststellung gegen ein Unternehmen, eine Einzelperson oder eine andere Partei dar. Dementsprechend ist die aktuelle Durchsetzungsmaßnahme am besten als administrative und regulatorische Reaktion zu verstehen, die sich gegen den Zugang zu Plattformen richtet, die von den Behörden als nicht autorisiert angesehen werden.

Die Aktion verdeutlicht zudem die praktischen Schwierigkeiten bei der Aufrechterhaltung von Beschränkungen in einer digitalen Umgebung, in der sich Domains schnell ändern können. Die Sperrung einer Adresse verhindert möglicherweise nicht, dass ein Dienst unter einer anderen Adresse wieder auftaucht, was die anhaltende Betonung der Regierung auf Überwachung und wiederholte Durchsetzungsmaßnahmen erklärt.

Google-Werbeaktivitäten werden überprüft

Parallel zur Domain-Aktion überprüfte das brasilianische Cyber Operations Laboratory, bekannt als Ciberlab, digitale Werbung im Zusammenhang mit Wettdiensten. Dem Regierungsbericht zufolge identifizierte das Labor etwa 1.960 Anzeigen auf Google, die mit sieben Domains in Verbindung standen, und stellte fest, dass diese zwischen dem 25. und 27. September in Brasilien angezeigt wurden.

Die Anzeigen enthielten Aufforderungen, Konten zu eröffnen, Geld einzuzahlen und um Geld zu spielen. Zu den von den Ermittlern erfassten Beispielen gehörten „Deposite agora e jogue Aviator“ und „Jogue joguinhos valendo dinheiro e teste sua sorte“.

Der Regierungsbericht wies zudem auf eine wesentliche Einschränkung bei den verfügbaren Werbedaten hin. Das Transparenzsystem von Google zeigte zwar den Zeitpunkt der letzten Anzeige einer Werbung an, ermittelte jedoch nicht das genaue Startdatum jeder einzelnen Kampagne. Aufgrund dieser Einschränkung sei es laut den Behörden nicht möglich gewesen, allein anhand des Datensatzes festzustellen, welche Anzeigen erst nach Inkrafttreten der Maßnahme geschaltet wurden und welche bereits vor Inkrafttreten der Beschränkung liefen.

Diese Unterscheidung könnte relevant sein, wenn es darum geht, zu bestimmen, ob eine bestimmte Anzeige in die durch die neuen Vorschriften festgelegte Übergangsfrist fiel.

Meta-Werbeaktionen werden genauer unter die Lupe genommen

Die Ermittler dokumentierten zudem sieben Werbeanzeigen auf Meta-Plattformen. Regierungsvertreter berichteten, dass zwei Kampagnen am 25. September starteten, nachdem die neue Maßnahme bereits in Kraft getreten war, während fünf bereits früher begonnen hatten und während der Übergangsphase aktiv blieben.

Das Werbematerial umfasste Berichten zufolge Einladungen zur Registrierung, Werbeaktionen für Casinospiele sowie Bonus- oder Prämienangebote. Zu den im Regierungsbericht genannten Beispielen gehörten „Convide amigos e ganhe R$ 888,00“ und „Ganhe R$ 50,00 grátis“.

Die Behörden stellten ferner Fälle fest, in denen Seitennamen nicht mit den beworbenen Marken übereinstimmten und in denen sich die Ziel-Domains von dem in den Anzeigen angezeigten Markennamen unterschieden. Dem Bericht zufolge könnten solche Merkmale die Identifizierung des tatsächlichen Werbetreibenden oder des Ziels des Datenverkehrs erschweren.

Diese Beobachtungen allein belegen noch kein Fehlverhalten seitens Meta. Vielmehr sind sie Teil der erklärten Bemühungen der Regierung, Werbeinhalte zu identifizieren und festzustellen, wie verbotene oder nicht autorisierte Wettangebote weiterhin die Nutzer erreichen.

Daten von TikTok stellen eine andere Herausforderung dar

Bei TikTok stieß dieselbe Überprüfung auf eine technische Einschränkung. Ciberlab berichtete, dass die öffentliche Werbebibliothek der Plattform Brasilien nicht unter den durchsuchbaren Ländern aufführte, was die Ermittler daran hinderte, eine vergleichbare Überprüfung öffentlicher Daten für den brasilianischen Markt durchzuführen.

Diese Einschränkung verdeutlicht eine umfassendere Herausforderung für Regulierungsbehörden, die versuchen, Werbung plattformübergreifend einheitlich zu überwachen. Unterschiedliche Transparenzsysteme liefern unterschiedliche Mengen an historischen und geografischen Informationen, was plattformübergreifende Vergleiche erschwert.

Brasilianische Behördenvertreter haben technische Gespräche mit Google, Meta und TikTok vorgeschlagen, um Überwachungsprobleme anzugehen und praktische Verfahren zur Entfernung neuer Wettanzeigen festzulegen sowie gleichzeitig getarnte Seiten, verschleierte Links und andere Werbekanäle zu identifizieren.

Affiliates und Influencer bleiben Teil der Überprüfung

Der Ansatz der Regierung geht über herkömmliche bezahlte Werbung hinaus. Die Überprüfung durch Ciberlab berücksichtigt auch Werbeaktivitäten unter Einbeziehung von Affiliates und Influencern, was der Möglichkeit Rechnung trägt, dass Wettdienste über Social-Media-Konten, Empfehlungsprogramme und andere Formen der digitalen Verbreitung beworben werden können.

Die Behörden haben zudem angedeutet, dass die Überwachung auch nach der ersten Durchsetzungsmaßnahme fortgesetzt wird. Eine weitere Überprüfung ist nach dem 5. Oktober geplant, den die Regierung als Ende der zehntägigen Frist festgelegt hat, die für die Entfernung von Werbung zur Verfügung stand, die zum Zeitpunkt der Einführung der Maßnahme bereits im Umlauf war.

Die Fokussierung auf Affiliates und Influencer ist besonders relevant, da Nutzer auf Werbeinhalte stoßen können, ohne die dahinterstehende Wettmarke sofort zu erkennen. Aus Compliance-Sicht kann daher die transparente Identifizierung von Werbetreibenden und Ziel-Domains ebenso wichtig werden wie die Sperrung einzelner Websites.

Was die Frist am 5. Oktober bedeutet

Der 5. Oktober ist ein wichtiger Zeitpunkt im aktuellen Durchsetzungszeitplan Brasiliens. Nach Angaben der Bundesregierung wurde für Werbung, die zum Zeitpunkt des Inkrafttretens der Maßnahme bereits in Auftrag gegeben worden war oder bereits im Umlauf war, eine zehntägige Übergangsfrist eingeräumt. Neue Werbeaktivitäten, die nach Inkrafttreten des Verbots eingeführt wurden, werden nach der Auslegung der Regierung anders behandelt.

Das bedeutet, dass künftige Überprüfungen der Umsetzung ein klareres Bild davon liefern könnten, welche Kampagnen aus der vorherigen Regelung übernommen wurden und welche erst nach Inkrafttreten der neuen Beschränkungen erschienen sind.

Die Regierung hat angekündigt, weiterhin Informationen zu sammeln und zu überprüfen, ob Werbeanzeigen gemäß dem geltenden Zeitplan entfernt werden. Außerdem hat sie vorgeschlagen, drei weitere Domains auf eine mögliche Sperrung hin zu prüfen.

Ein umfassenderes Regulierungsumfeld für Wettwebsites

Die jüngsten Entwicklungen deuten darauf hin, dass Wettwebsites in Brasilien innerhalb eines deutlich umfassenderen Regulierungsrahmens geprüft werden. Die Sperrung von Domains bleibt zwar eine zentrale Durchsetzungsmaßnahme, doch auch die Sichtbarkeit von Werbung, Kanäle zur Nutzerakquise, Affiliate-Marketing und die Verbreitung über soziale Medien stehen zunehmend im Fokus.

Für Betreiber und andere im Wettsektor tätige Unternehmen gewinnt angesichts dieses sich wandelnden Umfelds ein klarer Genehmigungsstatus, eine genaue Markenidentifizierung und eine sorgfältige Kontrolle der Werbeaktivitäten zunehmend an Bedeutung. Digitale Werbepraktiken könnten zunehmend in den Fokus der behördlichen Überwachung rücken, da die Behörden den Markt weiterhin beobachten.

Fazit

Das Vorgehen Brasiliens gegen 506 Wettwebsites stellt eine erhebliche Ausweitung der Durchsetzung im Bereich Online-Wetten dar, insbesondere da die Maßnahme Einschränkungen auf Domain-Ebene mit einer detaillierten Überprüfung der digitalen Werbung verbindet. Ermittler der Regierung haben umfangreiche Werbeaktivitäten auf Google identifiziert und auch Werbeaktionen auf Meta dokumentiert, stießen dabei jedoch auf Einschränkungen bei öffentlich durchsuchbaren TikTok-Daten.

Die nächste Phase der Durchsetzung wird sich wahrscheinlich darauf konzentrieren, ob die Werbung innerhalb der geltenden Übergangsfrist entfernt wird und ob neue Domains, Partnerunternehmen, Influencer-Kampagnen oder andere digitale Methoden entstehen, um die eingeschränkten Kanäle zu ersetzen. Der Überprüfungstermin am 5. Oktober ist daher ein wichtiger regulatorischer Meilenstein.

Aus rechtlicher und Compliance-Sicht sollten die veröffentlichten Ergebnisse der Regierung zudem mit Vorsicht interpretiert werden. Die Identifizierung einer Domain oder einer Werbeanzeige durch die Behörden ist nicht gleichbedeutend mit einer endgültigen gerichtlichen Feststellung der Haftung jedes damit verbundenen Unternehmens oder jeder damit verbundenen Person. Die eindeutigste feststehende Tatsache ist, dass die brasilianischen Behörden ihre Überwachungs- und Durchsetzungsbemühungen im gesamten Bereich der digitalen Wettangebote aktiv ausweiten.

Häufig gestellte Fragen

Was ist mit den 506 Wett-Websites in Brasilien geschehen?
Die brasilianischen Behörden gaben an, gegen 506 Domains vorgegangen zu sein, die Anzeichen für unzulässige Wettaktivitäten aufwiesen, und im Rahmen der bundesweiten Durchsetzungsmaßnahmen den Zugriff auf diese Seiten zu unterbinden.

Warum geht Brasilien gegen Wettwebseiten vor?
Die Regierung setzt neue Beschränkungen durch, die den Betrieb, das Angebot, die Vermittlung und die Werbung für Wetten mit festen Quoten sowie Online-Spiele betreffen. Die Maßnahmen zielen darauf ab, den Zugang zu nicht autorisierten Diensten einzuschränken und die Verbreitung verbotener Werbeaktionen zu reduzieren.

Wie viele Google-Anzeigen wurden identifiziert?
Ciberlab berichtete, bei Überprüfungen vom 25. bis 27. September etwa 1.960 Google-Anzeigen im Zusammenhang mit sieben Domains gefunden zu haben.

Haben die Ermittler Anzeigen auf Meta gefunden?
Ja. Ciberlab dokumentierte sieben Anzeigen auf Meta-Plattformen, darunter zwei, die am 25. September starteten, und fünf, die bereits vor Inkrafttreten der neuen Maßnahme geschaltet worden waren.

Was war das Problem mit den TikTok-Werbedaten?
Ciberlab gab an, dass es auf TikTok keine entsprechende Überprüfung der öffentlichen Werbebibliothek durchführen konnte, da Brasilien nicht zu den Ländern gehörte, die über die öffentliche Werbebibliothek der Plattform durchsuchbar waren.

Welche Bedeutung hat der 5. Oktober?
Die Regierung legte den 5. Oktober als Ende des zehntägigen Zeitraums fest, innerhalb dessen Werbeanzeigen entfernt werden müssen, die zum Zeitpunkt der Einführung der neuen Maßnahme bereits im Umlauf waren. Nach diesem Datum wird eine weitere Überprüfung erwartet.

Werden Affiliate-Partner und Influencer überwacht?
Ja. Die von der Regierung angekündigten Überwachungspläne umfassen Werbeaktivitäten, die über Affiliate-Partner und Influencer verbreitet werden, als Teil der umfassenderen Bemühungen, alternative Kanäle für die Werbung für Glücksspiele zu identifizieren.

Bedeutet eine identifizierte Domain automatisch, dass ein Unternehmen für haftbar befunden wurde?
Nein. Die Einstufung einer Domain durch eine Behörde als verdächtig oder potenziell nicht autorisiert stellt für sich genommen noch keine endgültige gerichtliche Feststellung der Haftung gegenüber jeder Person oder jedem Unternehmen dar, die bzw. das mit dieser Domain in Verbindung steht.

Wird Brasilien die digitale Werbung weiterhin überprüfen?
Ja. Ciberlab erklärte, dass es digitale Plattformen weiterhin überwachen und neue Methoden untersuchen werde, die zur Werbung für Wettdienste oder zur Weiterleitung von Nutzern auf entsprechende Websites eingesetzt werden.

Was bedeutet diese Entwicklung für den Wettmarkt?
Sie deutet darauf hin, dass sich die brasilianischen Durchsetzungsmaßnahmen über die Sperrung von Websites hinaus auf Werbung, Werbung in sozialen Medien, Affiliate-Aktivitäten und andere digitale Akquisitionskanäle ausweiten. Dieser Ansatz legt größeren Wert auf kontinuierliche Überwachung und die Einhaltung gesetzlicher Vorschriften.