Italien verschiebt den Glücksspiel Zertifizierungsstart bis Februar 2027
Der Übergang zur Regulierung des Online-Glücksspiels in Italien steht vor einer weiteren Anpassung, nachdem die Zoll- und Monopolbehörde (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, ADM) den Zeitplan für die Einführung ihres neuen Zertifizierungssystems überarbeitet hat. Ursprünglich sollte das System im November 2026 in Betrieb gehen, doch die Regulierungsbehörde hat nun einen stufenweisen Zeitplan festgelegt, wonach die neuen Systeme am 15. Februar 2027 in Betrieb genommen werden sollen.
Der überarbeitete Zeitplan trägt den technischen und verfahrenstechnischen Aufwänden Rechnung, die den lizenzierten Konzessionären, Dienstleistern und unabhängigen Prüfstellen abverlangt werden. Die ADM hat eingeräumt, dass es schwierig ist, die notwendigen Vorbereitungen innerhalb des ursprünglichen Zeitrahmens abzuschließen. Die Regulierungsbehörde hat zudem darauf hingewiesen, dass die Zahl der bis Anfang Oktober eingereichten Zertifizierungsanträge nicht ausreichte, um den Prozess für alle betroffenen Konzessionäre bis zur Frist im November abzuschließen.
Die Verschiebung verschafft der Branche zusätzliche Zeit, um die technischen Anforderungen zu erfüllen, ohne dabei die übergeordneten Ziele der italienischen Glücksspielreform aus den Augen zu verlieren. Unterdessen könnten separate Vorschläge im Haushaltsentwurf der Regierung für 2027 weitere Änderungen an den landbasierten Glücksspielkonzessionen und Steuerregelungen des Landes mit sich bringen.
ADM legt einen überarbeiteten Zertifizierungszeitplan fest
Der überarbeitete Zeitplan ist darauf ausgelegt, den Übergang in mehreren miteinander verbundenen Phasen zu gestalten, anstatt von allen Beteiligten zu verlangen, ihre Verpflichtungen gleichzeitig zu erfüllen. Dieser Ansatz berücksichtigt die Beziehungen zwischen Konzessionären, Glücksspielanbietern und den für die Überprüfung der technischen Konformität zuständigen Organisationen.
Die ADM hat Schwierigkeiten bei der Entwicklung und Anpassung des neuen Konzessionssystems festgestellt. Die aktualisierten technischen Anforderungen erfordern eine erhebliche Anpassung bestehender Prozesse und die Beteiligung mehrerer Parteien entlang der gesamten Zertifizierungskette.
Laut der Mitteilung der Regulierungsbehörde vom Oktober waren bis zum 7. Oktober 2026 nur sehr wenige Anträge über das dafür vorgesehene Konzessionsportal eingereicht worden. Daher war es nicht realistisch, den Zertifizierungsprozess für alle betroffenen Betreiber bis zum 13. November abzuschließen.
Der überarbeitete ADM-Zertifizierungszeitplan sieht daher zusätzliche Meilensteine vor, die bis in den Februar 2027 reichen. Damit soll sichergestellt werden, dass die erforderlichen Konformitätsprüfungen in einer geordneten Abfolge voranschreiten und den Betreibern gleichzeitig mehr Klarheit über ihre individuellen Verantwortlichkeiten verschafft wird.
SOGEI, der Technologiepartner des öffentlichen Sektors, der die Regulierungsbehörde unterstützt, wird während des Umsetzungsprozesses weiterhin technische Unterstützung leisten. Seine Beteiligung ist besonders wichtig, da der Übergang eine Abstimmung zwischen den Verwaltungsverfahren und der von den lizenzierten Betreibern genutzten technischen Infrastruktur erfordert.
Wichtige Zertifizierungsfristen für Betreiber
Der aktualisierte Zeitplan enthält mehrere wichtige Termine, die verschiedene Kategorien von Konzessionären einhalten müssen.
Der erste Meilenstein bleibt der 13. November 2026. Bis zu diesem Datum müssen die Ergebnisse der Konformitätsprüfungen für Anträge von Konzessionären, die als „Concessionaires Providing Services“ (CFS) tätig sind, hochgeladen werden. Diese Unternehmen stellen anderen lizenzierten Konzessionären Glücksspielsysteme zur Verfügung.
Die gleiche Frist gilt auch für bestimmte Anträge im Zusammenhang mit Glücksspielplattformen, die in die gemeinsame Zertifizierungsbibliothek aufgenommen werden müssen. Diese Anforderung ist wichtig, da andere Konzessionäre Zugang zu ordnungsgemäß zertifizierten Plattformen benötigen, um ihre eigenen Konformitätsverfahren abzuschließen.
Der nächste wichtige Termin ist der 13. Januar 2027. Bis dahin müssen Konzessionsinhaber, die von CFS-Anbietern bereitgestellte Spielsysteme nutzen, die Ergebnisse ihrer jeweiligen Konformitätsbewertungen hochladen. In dieser Phase kann der Zertifizierungsprozess über die anfängliche Überprüfung der Systeme der Dienstleister hinaus fortgesetzt werden.
Der dritte Meilenstein ist der 12. Februar 2027. Bis zu diesem Datum sollen alle relevanten technischen und funktionalen Prüfungen abgeschlossen sein.
Schließlich wurde der 15. Februar 2027 als geplantes Datum für die Inbetriebnahme der nach den überarbeiteten technischen Vorschriften zertifizierten Systeme der Konzessionsinhaber festgelegt.
Diese Fristen sind miteinander verknüpft. Verzögerungen in einer früheren Phase könnten die Fähigkeit anderer Beteiligter beeinträchtigen, ihre eigenen Prüfungen abzuschließen. Aus diesem Grund hat die ADM die Zusammenarbeit zwischen Konzessionsinhabern, Glücksspielherstellern und Prüfstellen betont.
Was das neue Zertifizierungssystem für Italien bedeutet
Das Zertifizierungssystem ist Teil der umfassenden Umstrukturierung des regulierten Online-Glücksspielmarktes in Italien gemäß dem Gesetzesdekret 41/2024, das am 4. April 2024 in Kraft getreten ist.
Der Rechtsrahmen legt umfassendere Vorschriften für das öffentliche Glücksspiel fest, darunter auch für Online-Glücksspielaktivitäten, die Pflichten der Konzessionäre und den Spielerschutz. Das technische Zertifizierungsverfahren unterstützt diese Ziele durch die Einführung strukturierterer Prüfungen der Systeme und Komponenten, die zur Bereitstellung lizenzierter Glücksspieldienste verwendet werden.
Nach den neuen Regelungen sind die Prüfstellen dafür zuständig, zu beurteilen, ob die betreffenden Systeme und Spielkomponenten die geltenden technischen Anforderungen erfüllen. Der Prozess umfasst auch die Überprüfung der Beziehungen zwischen verschiedenen Plattformelementen und deren Integration in das übergeordnete Betriebsumfeld des Konzessionärs.
Die gemeinsame Zertifizierungsbibliothek ist ein weiteres wichtiges Element. Sie soll einen gemeinsamen Bezugspunkt für zugelassene Glücksspielplattformen und -komponenten bieten, sodass Konzessionäre die erforderlichen technischen Verfahren abschließen können, ohne bereits an anderer Stelle in der Zertifizierungskette geleistete Arbeit unnötig zu duplizieren.
Zu den erklärten Regulierungszielen der ADM gehören die Stärkung der Sicherheit, die Verbesserung der Transparenz und die Aufrechterhaltung einer wirksamen Aufsicht über lizenzierte Glücksspieltechnologie. Ein ordnungsgemäß koordinierter Zertifizierungsprozess könnte zudem für mehr Einheitlichkeit bei der Nachweise der Konformität durch die Betreiber sorgen.
Wichtig ist, dass der überarbeitete technische Zeitplan nicht als allgemeine Aussetzung bestehender regulatorischer Verpflichtungen interpretiert werden sollte. Die Betreiber unterliegen weiterhin ihren geltenden gesetzlichen Verpflichtungen hinsichtlich der Kundenidentifizierung, der Selbstausschlussverfahren und des Spielerschutzes.
Diese Unterscheidung ist von Bedeutung. Die Verzögerung betrifft die Umsetzung der neuen Regelungen zur Zertifizierung und technischen Überprüfung. Sie hebt andere Anforderungen, die an lizenzierte Glücksspielunternehmen gestellt werden, nicht automatisch auf.
Haushaltsentwurf 2027 sieht Verlängerungen für stationäre Konzessionen vor
Während der Zertifizierungsprozess für Online-Glücksspiele neu terminiert wird, erwägt Italien auch Übergangsmaßnahmen für seinen stationären Glücksspielmarkt.
Der Haushaltsentwurf der Regierung für 2027 enthält Vorschläge zur Verlängerung mehrerer bestehender stationärer Glücksspielkonzessionen bis zum 31. Dezember 2029. Diese Bestimmungen betreffen Sport- und sonstige Wettkonzessionen, telematische Netzwerke für Spielautomaten mit Gewinnen und Video-Lotterie-Terminals sowie Bingo-Konzessionen, die bis Ende 2026 auslaufen.
Die vorgeschlagenen Verlängerungen sollen die Kontinuität gewährleisten, solange eine umfassendere Reform des stationären Glücksspielnetzes noch aussteht.
Anstatt eine völlig neue Konzessionsstruktur zu schaffen, würden die Maßnahmen bestehende Regelungen verlängern, vorbehaltlich der im Gesetzentwurf festgelegten finanziellen Bedingungen und Zahlungen.
Für Wettkonzessionen sieht der Vorschlag jährliche Konzessionsgebühren in Höhe von 14.250 € für jedes Recht vor, das mit einem Einzelhandelsstandort verbunden ist, an dem Glücksspiel die Hauptgeschäftstätigkeit darstellt. Ein niedrigerer Jahresbetrag von 8.550 € würde für Rechte gelten, die mit Standorten verbunden sind, an denen Glücksspiel eine Nebentätigkeit darstellt.
Die vorgeschlagenen Regelungen für AWP- und VLT-Netzwerke umfassen auch Zahlungen, die an die Anzahl der entsprechenden Genehmigungen und Rechte der Konzessionsinhaber gekoppelt sind.
Für Bingo-Betreiber würde eine separate Zahlungsstruktur gelten, die auf dem von jeder Konzession erzielten Umsatz basiert. Gemäß dem Gesetzentwurf würden die monatlichen Zahlungen je nach anwendbarer Umsatzklasse zwischen 6.500 € und 14.500 € liegen.
Diese Bestimmungen sind bislang lediglich Vorschläge und keine feststehenden gesetzlichen Anforderungen. Der Haushaltsentwurf muss das parlamentarische Verfahren durchlaufen und kann vor der endgültigen Verabschiedung noch geändert werden.
Vorgeschlagene Änderungen bei der Besteuerung von AWP- und VLT-Geräten
Der Haushaltsentwurf enthält zudem wesentliche Vorschläge, die sich auf die Besteuerung und die Betriebsgrenzen von Glücksspielautomaten auswirken.
Ab dem 1. Januar 2027 würde der Standard-„Prelievo Erariale Unico“ (PREU), Italiens einheitliche staatliche Abgabe auf Glücksspielautomaten, für AWP-Geräte von 24 % auf 25 % steigen. Für Video-Lotterie-Terminals (VLT) würde der vorgeschlagene Satz von 8,6 % auf 9,6 % steigen.
Die vorgeschlagenen Änderungen betreffen auch die Höchstbeträge, die Spieler an AWP-Automaten setzen und gewinnen können. Der Höchsteinsatz würde von 1 € auf 2 € pro Spiel steigen, während der Höchstgewinn von 100 € auf 200 € steigen würde.
Der Entwurf enthält jedoch eine gesonderte Bestimmung für qualifizierte AWP-Automaten, die so programmiert sind, dass sie eine Gewinnrückzahlung von mindestens 70 % der eingesetzten Beträge gewährleisten. Diese Automaten hätten nach den vorgeschlagenen Regelungen Anspruch auf einen ermäßigten PREU-Satz von 20 %.
Die Maßnahme steht im Zusammenhang mit dem geplanten Übergang zu alternativen Automatenkonfigurationen und wird im Rahmen der Ziele der Regierung präsentiert, die regulierte Tätigkeit aufrechtzuerhalten und gegen illegales Glücksspiel vorzugehen.
Für Betreiber und Konzessionäre könnten die Vorschläge Auswirkungen auf die Steuerplanung, den Aufstellung von Spielautomaten und die wirtschaftliche Bewertung bestehender Einzelhandelsnetze haben. Ihre praktischen Auswirkungen werden von der endgültigen Gesetzgebung und etwaigen von der ADM erlassenen Durchführungsmaßnahmen abhängen.
Die Reform des stationären Glücksspiels bleibt ein offenes Thema
Die vorgeschlagenen Verlängerungen verdeutlichen zudem die Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der umfassenderen Reform des stationären Glücksspiels in Italien.
Das delegierte Gesetzgebungsprogramm zur Neuordnung des stationären Glücksspielnetzes hatte nach einer durch das Gesetz Nr. 120/2025 eingeführten Verlängerung eine Frist bis zum 29. August 2026. Bei Ablauf dieser Frist war die umfassendere Reform jedoch noch unvollständig.
Eine der zentralen Herausforderungen besteht darin, einen Ansatz zu finden, der die Zuständigkeiten der nationalen Behörden im Einklang mit den Regulierungsbefugnissen der regionalen und lokalen Verwaltungen berücksichtigt.
Fragen bezüglich des Standorts von Glücksspielstätten, territorialer Beschränkungen und der Organisation des Einzelhandelsvertriebs bleiben wichtige Elemente der Debatte.
Der Haushaltsentwurf für 2027 bietet daher einen Übergangsansatz, während der längerfristige Rechtsrahmen weiterhin ungeklärt ist. Eine Verlängerung bestehender Konzessionen könnte den Betreibern mehr Kontinuität verschaffen, würde jedoch die umfassenderen politischen Fragen rund um den stationären Glücksspielmarkt nicht eigenständig klären.
Ob eine umfassende Reform im Laufe des Jahres 2027 vorankommen wird, bleibt ungewiss. Vieles wird von den gesetzgeberischen Prioritäten der Regierung und ihrer Fähigkeit abhängen, eine tragfähige Vereinbarung mit den zuständigen regionalen und lokalen Behörden zu erzielen.
Fazit
Die Entscheidung Italiens, den Start der neuen Zertifizierung für Online-Glücksspiele auf Februar 2027 zu verschieben, stellt eine wichtige Anpassung im Rahmen des regulatorischen Wandels des Landes dar. Der überarbeitete Zeitplan trägt der praktischen Komplexität Rechnung, die mit der Einführung neuer technischer Anforderungen in einem Markt verbunden ist, an dem Konzessionäre, Dienstleister, Glücksspielhersteller und unabhängige Prüfstellen beteiligt sind.
Die gestaffelten Fristen zeigen zudem, dass die Zertifizierung nicht bloß eine administrative Maßnahme ist. Die Verfügbarkeit zugelassener Plattformen, der Abschluss von Konformitätsbewertungen und die Koordinierung verschiedener technischer Systeme sind allesamt unerlässlich für die erfolgreiche Umsetzung des neuen Rahmens.
Gleichzeitig zeigen die im Haushaltsentwurf 2027 enthaltenen Vorschläge, dass sich die regulatorischen Anpassungen über das Online-Glücksspiel hinaus erstrecken. Mögliche Konzessionsverlängerungen, Änderungen der PREU-Sätze und überarbeitete Betriebsgrenzen für AWP könnten wichtige Teile des stationären Marktes neu gestalten, sofern das Parlament diese verabschiedet.
Für die Branche stehen in den kommenden Monaten daher zwei miteinander verbundene Prioritäten im Vordergrund: die Vorbereitung auf die neuen Zertifizierungsanforderungen für den Online-Bereich und die Beobachtung gesetzgeberischer Entwicklungen, die den stationären Betrieb betreffen.
Die Einführung im Februar 2027 wird ein wichtiger Meilenstein sein, doch der umfassende Erfolg der italienischen Glücksspielreform wird von einer konsequenten Umsetzung, einer effektiven regulatorischen Koordination und einem klaren Rahmen abhängen, der den lizenzierten Betreibern Sicherheit bietet und gleichzeitig angemessene Standards für Sicherheit und Spielerschutz gewährleistet.
Häufig gestellte Fragen
Warum hat Italien sein neues Zertifizierungssystem für Online-Glücksspiele verschoben?
Die italienische Zoll- und Monopolbehörde (ADM) hat die Umsetzung aufgrund technischer Schwierigkeiten und einer unzureichenden Anzahl von Zertifizierungsanträgen, die innerhalb des ursprünglichen Zeitrahmens eingereicht wurden, verschoben. Die zusätzliche Zeit soll den Betreibern helfen, die erforderlichen Konformitätsbewertungen abzuschließen.
Wann wird das neue italienische Zertifizierungssystem für Glücksspiele in Betrieb genommen?
Der überarbeitete Starttermin ist der 15. Februar 2027. Dies folgt einem stufenweisen Umsetzungsplan, an dem Glücksspielanbieter, Konzessionäre und technische Prüfstellen beteiligt sind.
Welche Rolle spielt die ADM im italienischen Zertifizierungsprozess für Glücksspiele?
Die ADM ist für die Regulierung und Aufsicht des lizenzierten Glücksspielmarktes in Italien zuständig. Im Rahmen der neuen Regelung überwacht sie den Zertifizierungsprozess, um sicherzustellen, dass Glücksspielplattformen und die damit verbundenen technischen Komponenten den geltenden regulatorischen Anforderungen entsprechen.
Welche Rolle spielt SOGEI im neuen Zertifizierungsrahmen?
SOGEI ist Italiens staatlicher IT-Partner, der die von öffentlichen Behörden genutzte technische Infrastruktur unterstützt. Das Unternehmen leistet der ADM technische Unterstützung bei der Umsetzung der neuen Zertifizierungsregelungen.
Welche Bedeutung hat die Frist vom 13. Januar 2027?
Bis zum 13. Januar 2027 müssen Konzessionäre, die von CFS-Anbietern bereitgestellte Glücksspielsysteme nutzen, die Ergebnisse ihrer Konformitätsbewertungen vorlegen. Dies ist ein wichtiger Schritt bei der Vorbereitung der Systeme auf die endgültige technische Zulassung.
Was ist die gemeinsame Zertifizierungsdatenbank?
Die gemeinsame Zertifizierungsdatenbank ist ein zentrales Referenzsystem, das Informationen über zugelassene Glücksspielplattformen und -komponenten enthalten soll. Sie erleichtert Konzessionären den Zugriff auf relevante Zertifizierungsinformationen und unterstützt einen besser koordinierten Überprüfungsprozess.
Werden durch die Verzögerung bei der Zertifizierung bestehende Anforderungen zum Spielerschutz ausgesetzt?
Nein. Die Verschiebung betrifft die Umsetzung der neuen Regelungen zur technischen Zertifizierung. Bestehende Verpflichtungen in Bezug auf Kundenidentifizierung, Selbstausschluss und Spielerschutz gelten für lizenzierte Glücksspielanbieter weiterhin.
Welche Änderungen sieht der italienische Haushaltsentwurf 2027 für Glücksspielkonzessionen vor?
Der Gesetzentwurf sieht vor, bestimmte bestehende Konzessionen für Wetten, Spielautomaten-Netzwerke und Bingo bis zum 31. Dezember 2029 zu verlängern. Die Verlängerungen bedürfen noch der Zustimmung des Parlaments und könnten im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens geändert werden.
Wie würden sich die vorgeschlagenen PREU-Erhöhungen auf AWP- und VLT-Automaten auswirken?
Die vorgeschlagenen Änderungen würden den Standard-PREU-Satz für AWP-Automaten von 24 % auf 25 % und den Satz für VLTs von 8,6 % auf 9,6 % erhöhen. Der Entwurf enthält außerdem Änderungen an den Einsatz- und Gewinnobergrenzen für AWP-Automaten sowie eine reduzierte Abgabe für berechtigte Automaten.
Wird Italien seine umfassende Reform des stationären Glücksspiels im Jahr 2027 abschließen?
Der Zeitplan bleibt ungewiss. Die Regierung steht vor offenen Fragen hinsichtlich der Verteilung der Glücksspielstätten, der Zuständigkeiten der regionalen Behörden und der Organisation des stationären Glücksspielnetzes. Die vorgeschlagenen Konzessionsverlängerungen würden zusätzliche Zeit verschaffen, um diese Fragen zu klären.
Anna Amstill
Ich bin eine begeisterte Bloggerin und Autorin mit mehr als 6 Jahren Erfahrung im Schreiben von Inhalten. Ein Online-Marketing-Experte, der sich auf das Schreiben von Blogs, Artikeln, Website-Inhalten, SEO-spezifischen Keyword-Inhalten und vielem mehr spezialisiert hat.
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