Schweizer Aufsicht hebt Lücken bei Alterskontrollen an Wettstellen hervor

Die Schweizer Glücksspielaufsichtsbehörde hat ein gemischtes Bild hinsichtlich des Spielerschutzes bei den beiden Lotteriebetreibern des Landes gezeichnet. Ihre Bewertung der im Jahr 2025 getroffenen Maßnahmen ergab, dass die Online-Schutzmaßnahmen im Allgemeinen wirksam funktionierten, während Sportwetten weiterhin ein Produkt mit höherem Risiko darstellten und die Altersüberprüfung in stationären Wettbüros weiterer Aufmerksamkeit bedurfte.

Die Interkantonale Glücksspielaufsichtsbehörde (Gespa) veröffentlichte am 2. November 2026 ihre Auswertung der Berichte der Betreiber für das Jahr 2025. Die Bewertung umfasst Swisslos, das in der Deutschschweiz und im Tessin tätig ist, sowie die Loterie Romande, die die Westschweiz bedient. Separate Ergebnisse eines Testkaufprogramms im Einzelhandel, die von der Gespa im Juli 2026 veröffentlicht wurden, zeigten zudem Lücken bei den Kontrollen auf, die verhindern sollen, dass Minderjährige Sportwetten abschließen.

Testkäufe im Einzelhandel zeigen Probleme bei der Altersüberprüfung auf

Die Gespa beauftragte Blue Cross Schweiz im Jahr 2025 mit der Durchführung von 200 Testkäufen in stationären Verkaufsstellen. Dabei wurden 100 Käufe an Swisslos-Standorten und 100 an Standorten der Loterie Romande in städtischen und ländlichen Gebieten der Kantone Zürich und Waadt getätigt.

Die veröffentlichten Ergebnisse zeigten, dass 47,5 Prozent der minderjährigen Testteilnehmer eine Sportwette abschließen konnten. Bei 44,5 Prozent der Testkäufe wurde keine Alterskontrolle durchgeführt. Die Ergebnisse unterschieden sich zudem je nach Verkaufsmethode: 66,7 Prozent der Versuche an Selbstbedienungsterminals führten zu einer Wette, verglichen mit 44,5 Prozent der Versuche, bei denen Personal beteiligt war.

Die Gespa erklärte, dass bei der Untersuchung ein gezielter Ansatz und eine begrenzte Stichprobe zum Einsatz kamen. Sie sei nicht repräsentativ für alle Verkaufsstellen in der Schweiz und solle nicht als landesweite Schätzung interpretiert werden. Die Ergebnisse bieten der Aufsichtsbehörde und den Betreibern dennoch eine Grundlage für die Überprüfung der praktischen Umsetzung der Jugendschutzvorschriften an den getesteten Standorten.

Zu den möglichen Verbesserungen zählen eine einheitlichere Schulung des Personals, zusätzliche Testkäufe und technische Instrumente zur Altersüberprüfung. Die Technologie zum Scannen von Ausweisdokumenten für Selbstbedienungsterminals gehört zu den Optionen, die derzeit geprüft werden. Die Aufsichtsbehörde hat zudem angekündigt, dass weitere Kontrollen durchgeführt werden.

Online-Sicherheitsvorkehrungen bieten mehr Spielraum für die Überwachung

Artikel 84 des Schweizer Bundesgesetzes über das Glücksspiel verpflichtet die Veranstalter von Grossspielen, jährlich über die Wirksamkeit der Massnahmen zum Schutz der Spieler vor exzessivem Glücksspiel zu berichten. Die Gespa prüft die von den beiden Lotteriebetreibern vorgelegten Informationen.

Die Bewertung ergab, dass Online-Systeme den Betreibern mehr Spielraum bieten, Einzahlungen, Verluste und Spielverhalten zu überwachen. Transaktionen im stationären Handel sind stärker fragmentiert, was eine individuelle Überwachung am Verkaufsort erschwert. Im Jahr 2025 entfielen 24 Prozent des gesamten Bruttospielertrags der Betreiber auf Online-Glücksspiele, während die stationären Aktivitäten die restlichen 76 Prozent ausmachten.

Sportwetten bleiben ein Produkt mit höherem Risiko

Die Gespa identifizierte Sportwetten als die Produktkategorie, die die größten Bedenken hinsichtlich des Spielerschutzes aufwirft. Bei Swisslos werden Sportwetten unter der Marke Sporttip angeboten. Die Auswertung der Aufsichtsbehörde ergab, dass diese Kategorie die höchsten durchschnittlichen Spielerverluste und den grössten Anteil an Online-Kunden mit monatlichen Nettoverlusten von über 2’000 CHF verzeichnete.

Gespa stellte zudem fest, dass Sportwetter tendenziell jünger und überwiegend männlich sind. Dabei handelt es sich um allgemeine Kundenmuster und nicht um Schlussfolgerungen über Einzelpersonen; sie tragen dazu bei, die anhaltende Aufmerksamkeit für Schutzmassnahmen für junge Erwachsene zu erklären.

Beide Betreiber wenden für ausgewählte Produkte verbindliche monatliche Verlustlimits an, wobei die gemeldeten Schwellenwerte unter anderem bei 2’000 CHF und 900 CHF liegen. Swisslos verzeichnete im Jahr 2025 82 Kunden, die das Limit von 2’000 CHF mindestens einmal erreichten; dies entspricht 0,23 Prozent der davon betroffenen Personen. Die Loterie Romande meldete 160 solcher Fälle, was 1 Prozent der betreffenden Gruppe entspricht.

Die Betreiber meldeten zudem eine Zunahme formeller Spielausschlussmaßnahmen. Swisslos verhängte im Jahr 2025 76 Spielverbote, verglichen mit 39 im Jahr 2024, während die Loterie Romande 65 Fälle verzeichnete, gegenüber 56 im Vorjahr. Gespa stellte fest, dass ein erheblicher Anteil davon auf freiwillige Anträge der Spieler zurückging.

Anbieter aktualisieren Tools und Limits

Die Loterie Romande hat ihr bisheriges Überwachungstool „Playscan“ durch ein System von Sustainable Interaction ersetzt. Das System kombiniert aktuelle Spielaktivitäten mit den Ergebnissen der Selbsteinschätzung, um eine Risikoeinstufung in sieben Stufen zu erstellen, die den Kunden angezeigt wird.

Swisslos führte eine zusätzliche Warnung für Kunden ein, die versuchen, innerhalb von sieben Tagen eine fünfte Einzahlung zu tätigen. Zudem erweiterte das Unternehmen die den Spielern zur Verfügung stehenden Informations- und Sperrinstrumente, darunter Hinweise auf Software von Drittanbietern, mit der der Zugriff auf Glücksspiel-Websites eingeschränkt werden kann.

Im März 2026 senkte Swisslos das maximale monatliche Verlustlimit für Sporttip-Kunden unter 21 Jahren auf 1’000 CHF. Die von Swisslos veröffentlichten Informationen zum Spielerschutz bestätigen das niedrigere maximale Verlustlimit für jüngere Kunden.

Gewinne und weitere Untersuchungen

Die beiden Betreiber erzielten im Jahr 2025 einen gemeinsamen Nettogewinn von 814 Millionen CHF, was einem Rückgang von 4,7 Prozent gegenüber den 854 Millionen CHF im Jahr 2024 entspricht. Swisslos meldete einen Nettogewinn von 562 Millionen CHF, was einem Rückgang von 5,7 Prozent entspricht, während die Loterie Romande 252 Millionen CHF verzeichnete, was einem Rückgang von 2,3 Prozent entspricht.

Im Schweizer System werden die Gewinne über kantonale Stellen zur Förderung gemeinnütziger Aktivitäten verteilt, darunter Sport, Kultur und soziale Dienste. Die Lotteriebetreiber spielen daher eine Rolle, die über das Angebot von Glücksspielprodukten hinausgeht, obwohl ihre gemeinnützige Funktion die Notwendigkeit wirksamer Kontrollen zum Spielerschutz nicht aufhebt.

Gespa blickt zudem auf weitere Forschungsvorhaben. Swisslos plant, sich in den Jahren 2026 und 2027 an einem Projekt mit kantonalen und Branchenpartnern zu beteiligen, um das Verhalten von gesperrten Spielern zu untersuchen und zu bewerten, wie effektiv Spielverbote funktionieren. Unabhängig davon führt das Bundesamt für Statistik im Jahr 2026 eine landesweite Studie zum Spielverhalten durch. Die Ergebnisse werden voraussichtlich 2027 veröffentlicht.

Eine fortlaufende Überprüfung des Spielerschutzes

Die Ergebnisse von Gespa unterscheiden zwischen den Online-Überwachungsmöglichkeiten und den praktischen Herausforderungen bei der Durchsetzung von Altersbeschränkungen an physischen Wettstandorten. Die Testkäufe deuten darauf hin, dass weitere Anstrengungen erforderlich sind, um sicherzustellen, dass die zentralen Schutzmaßnahmen in beiden Umgebungen konsequent angewendet werden.

Die Stichprobe umfasste ausgewählte Standorte in zwei Kantonen und kann keine Aussage über die Häufigkeit von Wetten durch Minderjährige in der gesamten Schweiz treffen. Dennoch gibt sie der Aufsichtsbehörde und den Betreibern Anlass, die Altersüberprüfung insbesondere an Selbstbedienungsterminals zu überprüfen. Fortschritte werden von den Auswirkungen technischer Verbesserungen, der Schulung des Personals und wiederholten Tests abhängen.

Für die Lotteriebranche besteht die Herausforderung darin, zugängliche und regulierte Dienstleistungen aufrechtzuerhalten und gleichzeitig sicherzustellen, dass die Standards zum Spielerschutz in der Praxis funktionieren. Die Ergebnisse von Gespa identifizieren Bereiche, die weiterhin genau unter die Lupe genommen werden müssen, und bieten eine Grundlage für die Bewertung der Fortschritte bei künftigen Überprüfungen.

Fazit

Die Auswertung von Gespa verdeutlicht eine wichtige Herausforderung für die regulierte Glücksspielbranche der Schweiz: Ein wirksamer Spielerschutz muss über digitale Plattformen hinausgehen und überall dort einheitlich funktionieren, wo Glücksspielprodukte angeboten werden. Obwohl Swisslos und die Loterie Romande Überwachungssysteme, Einzahlungskontrollen und Selbstausschlussmaßnahmen eingerichtet haben, zeigen die Ergebnisse der Testkäufe im Einzelhandel, warum die Altersüberprüfung weiterhin Aufmerksamkeit verdient. Die höhere Erfolgsquote an Selbstbedienungs-Wettterminals unterstreicht zudem, wie wichtig es ist, zu prüfen, ob bestehende Schutzmaßnahmen angesichts der technologischen Weiterentwicklung im Einzelhandel weiterhin wirksam sind.