Litauen treibt progressive Glücksspielsteuer in Budgetgesprächen voran
Litauens Pläne zur Einführung einer progressiven Glücksspielsteuer sind nach einer Einigung zwischen Vertretern der drei regierenden Fraktionen des Landes einen Schritt weiter vorangekommen. Der Vorschlag ist nun Teil der umfassenderen Diskussionen rund um den Staatshaushalt 2027, wobei die Abgeordneten zusätzliche Maßnahmen zur Erzielung von Einnahmen prüfen, um die prognostizierte Finanzlage des Landes zu verbessern.
Tomas Tomilinas, Vorsitzender des Seimas-Ausschusses für Soziales und Arbeit, erläuterte die Entwicklung im Anschluss an eine Sitzung der Arbeitsgruppe am 5. November 2026. Seiner Einschätzung zufolge könnte die Einführung einer progressiven Steuerstruktur für Glücksspielaktivitäten jährliche Mehreinnahmen für den Haushalt in Höhe von etwa 36 Millionen Euro generieren.
Der geschätzte Betrag ist jedoch nach wie vor eine Prognose und keine bestätigte Einnahme der Regierung. Die Vertreter der Koalition haben die allgemeine Ausrichtung des Vorschlags unterstützt, jedoch noch keine genauen Steuerklassen oder anzuwendenden Steuersätze festgelegt.
Das Finanzministerium schließt zudem derzeit seine Prüfung der von Tomilinas und anderen Abgeordneten eingereichten Gesetzesentwürfe ab. Seine Stellungnahme dürfte in die nächste Diskussionsphase einfließen, insbesondere hinsichtlich der praktischen Ausgestaltung des vorgeschlagenen Besteuerungsmodells.
Die Einigung stellt einen Fortschritt in den politischen Verhandlungen dar, bedeutet jedoch nicht, dass Litauen bereits ein neues Steuersystem für Glücksspiele verabschiedet hat.
Drei Regierungsfraktionen befürworten eine progressive Besteuerung
An den jüngsten Diskussionen nahmen Vertreter der drei regierenden politischen Fraktionen Litauens teil: der Sozialdemokraten, der Fraktion der Bauern und christlichen Familien sowie der Demokraten „Für Litauen“.
Ihre Arbeitsgruppe hat im Vorfeld der endgültigen Entscheidungen über den Haushalt 2027 mögliche Maßnahmen zur Steigerung der Staatseinnahmen geprüft. Der Vorschlag für eine progressive Glücksspielsteuer kristallisierte sich als eine der Maßnahmen heraus, die ausreichende politische Unterstützung erhielt, um zur weiteren Prüfung voranzutreten.
Tomilinas wies darauf hin, dass die allgemeine Struktur des vorgeschlagenen Ansatzes nach den Diskussionen klarer geworden sei. Dennoch seien die finanziellen Details nach wie vor ein wesentlicher Bestandteil der noch zu leistenden Arbeit.
Die Unterscheidung zwischen politischer Einigung und gesetzgeberischer Verabschiedung ist besonders wichtig. Die Unterstützung durch Mitglieder der Regierungsfraktionen begründet nicht automatisch eine rechtsverbindliche Steuerpflicht für Glücksspielunternehmen.
Ein formeller Vorschlag muss ausreichend detaillierte Bestimmungen enthalten, die die geltende Steuerstruktur, die Berechnungsmethode und die Umstände definieren, unter denen unterschiedliche Steuersätze gelten würden. Der Gesetzgebungsprozess muss dann die entsprechenden parlamentarischen Instanzen durchlaufen.
Derzeit gibt die Einigung eher eine politische Richtung vor als einen fertigen Rechtsrahmen.
Wie Litauen Glücksspielanbieter derzeit besteuert
Litauen verfügt bereits über ein etabliertes System zur Besteuerung von Glücksspielen. Nach den derzeitigen Regelungen unterliegen Glücksspielanbieter in der Regel einer Steuer von 22 % auf die jeweilige Bemessungsgrundlage für Glücksspieleinnahmen.
Der Steuersatz wurde am 1. Januar 2025 von 20 % auf 22 % angehoben. Die Steuer gilt für verschiedene Kategorien von Glücksspielaktivitäten, darunter Spielautomaten, Casino-Tischspiele, Bingo, Totalisatorwetten, Sportwetten und Online-Glücksspiele.
Der steuerpflichtige Betrag wird berechnet, indem die tatsächlich an die Spieler ausgezahlten Gewinne von den als Einsätze eingenommenen Beträgen abgezogen werden. Diese Unterscheidung ist wichtig, da die Steuer nicht einfach auf den Gesamtwert der Kundeneinzahlungen oder Einsätze berechnet wird, ohne die Auszahlungen zu berücksichtigen.
Folglich müsste jeder Vorschlag zur Einführung einer progressiven Glücksspielbesteuerung klären, wie die neuen Steuersätze mit dieser bestehenden Berechnungsmethode zusammenwirken.
Das derzeitige System bietet einen festen Ausgangspunkt für die Diskussionen. Die letztendliche Struktur könnte jedoch die Steuerbelastung verändern, je nachdem, welche Steuersätze und Schwellenwerte der Gesetzgeber letztendlich festlegt.
Solange kein endgültiger Gesetzentwurf vorliegt, wäre es verfrüht, Schlussfolgerungen darüber zu ziehen, wie einzelne Glücksspielanbieter davon betroffen wären.
Die Besteuerung von Lotterien bleibt ein gesondertes Thema
Ein wichtiger Aspekt des litauischen Steuerrahmens ist die gesonderte Behandlung von Lotterieaktivitäten.
Lotterieveranstalter unterliegen derzeit einer Steuer von 18 %, die auf den Nennwert der ausgegebenen Lose berechnet wird. Dies unterscheidet sich von der Glücksspielsteuer, die auf Glücksspielaktivitäten erhoben wird, bei der die Steuerbemessungsgrundlage nach Abzug der tatsächlich an die Spieler ausgezahlten Gewinne ermittelt wird.
Diese Unterscheidung ist relevant, da frühere Diskussionen rund um den litauischen Haushalt 2027 sowohl die Besteuerung von Glücksspielen als auch von Lotterien umfassten.
Die von Tomilinas beschriebene Vereinbarung der Arbeitsgruppe vom 5. November betraf jedoch ausdrücklich die Einführung einer progressiven Besteuerung für Glücksspielaktivitäten.
Sie legte weder einen neuen Lotteriesteuersatz fest noch bestätigte sie, dass die Lotteriebesteuerung Teil derselben progressiven Struktur werden würde.
Die Trennung dieser Vorschläge ist wichtig, um ihre potenziellen finanziellen Auswirkungen zu bewerten. Änderungen, die Glücksspielanbieter betreffen, sollten nicht automatisch als Änderungen interpretiert werden, die auch für Lotterieunternehmen gelten.
Weitere Klarstellungen könnten erforderlich sein, wenn die Regierung ihre umfassenderen Steuervorschläge ausarbeitet.
Einnahmeschätzung von 36 Millionen Euro bereichert die Haushaltsdiskussionen
Die Möglichkeit, Einnahmen in Höhe von etwa 36 Millionen Euro zu erzielen, stellt ein wesentliches Element des jüngsten Vorschlags dar.
Tomilinas stellte diese Zahl als Schätzung der zusätzlichen Einnahmen dar, die eine progressive Glücksspielbesteuerung für die öffentlichen Finanzen erbringen könnte. Der Betrag hängt jedoch von der endgültigen Steuerstruktur, den geltenden Schwellenwerten und dem Umfang der von der Gesetzgebung erfassten wirtschaftlichen Aktivitäten ab.
Die geschätzten Einnahmen sollten daher mit Vorsicht betrachtet werden. Ohne bestätigte Steuersätze und ein fertiges Berechnungsmodell lässt sich nicht genau feststellen, wie sich der zusätzliche Betrag auf die verschiedenen Kategorien von Glücksspielanbietern verteilen würde.
Der Vorschlag wird vor dem Hintergrund einer schwierigen Haushaltslage geprüft.
Der litauische Haushaltsentwurf für 2027 prognostiziert ein gesamtstaatliches Defizit von 3,8 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP). Die Staatsverschuldung wird auf 48,2 % des BIP geschätzt.
Diese Prognosen haben politische Diskussionen über zusätzliche Einnahmemöglichkeiten und mögliche Anpassungen der öffentlichen Ausgaben angeregt.
Die Regierung prüft im Rahmen der Haushaltsvorbereitung verschiedene Maßnahmen. Die Besteuerung von Glücksspielen ist eine von mehreren Optionen, die neben anderen potenziellen Änderungen am Einnahmensystem des Landes in Betracht gezogen werden.
Für die Koalition besteht die Herausforderung darin, Maßnahmen zu identifizieren, die die öffentlichen Finanzen stärken können, und gleichzeitig deren weiterreichende wirtschaftliche und regulatorische Folgen zu bewerten.
Die Einschätzung des Finanzministeriums bleibt wichtig
Die Einschätzung des Finanzministeriums gehört zu den noch ausstehenden Elementen des Prozesses.
Tomilinas bestätigte, dass das Ministerium gerade dabei sei, seine Stellungnahme zu dem von ihm und anderen Abgeordneten eingereichten Gesetzentwurf fertigzustellen. Diese Bewertung soll dazu beitragen, die vorgeschlagene Struktur zu klären, bevor konkrete Steuersätze in das Modell aufgenommen werden.
Die genaue Ausgestaltung der progressiven Besteuerung wird für das Verständnis ihrer potenziellen Folgen besonders wichtig sein.
Ein progressiver Ansatz beinhaltet in der Regel unterschiedliche Steuersätze, die auf verschiedenen Stufen eines festgelegten Steuerbetrags gelten. Aus den verfügbaren Informationen geht jedoch nicht hervor, welche Schwellenwerte Litauen festlegen will oder ob die vorgeschlagenen Stufen auf den Einnahmen der Betreiber oder einer anderen Berechnungsmethode basieren würden.
Diese Details sollten nicht vorweggenommen werden, bevor die Regierung oder der Gesetzgeber den fertigen Rahmen veröffentlichen.
Der endgültige Vorschlag muss zudem klären, wie die überarbeitete Struktur neben den bestehenden Steuerpflichten funktionieren würde. Klare Bestimmungen sind erforderlich, um Unsicherheiten für die Betreiber zu verringern und eine einheitliche Umsetzung zu gewährleisten.
Sobald die Stellungnahme des Finanzministeriums vorliegt, sollten die Gesetzgeber über eine klarere Grundlage verfügen, um die finanziellen Berechnungen zu bewerten und zu entscheiden, welche Gesetzesänderungen möglicherweise erforderlich sind.
Die nächsten Schritte des Vorschlags im Haushaltsverfahren 2027
Im Mittelpunkt der Beratungen der Arbeitsgruppe am 5. November stand vor allem die Ermittlung zusätzlicher Einnahmequellen für den Haushalt. Laut Tomilinas prüfte die Gruppe zunächst ein breiteres Spektrum an Vorschlägen, bevor sie sich den Diskussionen über die Ausgaben zuwandte.
In der nächsten Phase sollten in der folgenden Woche weitere Ausgabenmaßnahmen erörtert werden.
Dieser umfassendere Prozess bedeutet, dass der Vorschlag zur Glücksspielsteuer nur einen Teil der gesamten Haushaltsverhandlungen ausmacht. Seine letztendliche Umsetzung hängt davon ab, ob die politische Unterstützung anhält und ob sich die Gesetzgeber auf einen ausreichend detaillierten Rechtsrahmen einigen können.
Der vorgeschlagene Einnahmenbeitrag in Höhe von 36 Millionen Euro muss zudem anhand der endgültigen Haushaltsberechnungen der Regierung bewertet werden.
Selbst wenn das allgemeine Prinzip weiterhin Unterstützung findet, könnten Meinungsverschiedenheiten über Sätze, Schwellenwerte oder Umsetzungsmodalitäten den Zeitplan beeinflussen.
In Litauen tätige Unternehmen werden daher auf weitere Klarstellungen zu den vorgeschlagenen Änderungen achten. Die Unterscheidung zwischen einer vereinbarten politischen Ausrichtung und einem verabschiedeten Gesetz bleibt bei der Bewertung potenzieller finanzieller oder operativer Folgen von entscheidender Bedeutung.
Fazit
Die jüngste Einigung in Litauen stellt eine bedeutende Entwicklung in der Debatte über die Besteuerung von Glücksspielen und die Finanzierung des Staatshaushalts 2027 dar. Die Unterstützung für ein progressives Modell durch Vertreter der regierenden Fraktionen gibt dem Vorschlag eine klarere politische Ausrichtung, während die geschätzten zusätzlichen Einnahmen in Höhe von 36 Millionen Euro einen finanziellen Anreiz für eine weitere Prüfung bieten.
Dennoch stehen die wichtigsten Entscheidungen noch aus. Das Finanzministerium muss seine Bewertung abschließen, die vorgeschlagenen Steuerklassen und -sätze müssen festgelegt werden, und im Gesetzgebungsverfahren muss entschieden werden, ob die Änderungen Gesetzeskraft erlangen können.
Die bestehende Glücksspielsteuer von 22 % und die separate Lotterieabgabe von 18 % bieten zudem einen wichtigen Anhaltspunkt für das Verständnis des Umfangs einer möglichen künftigen Reform. Ob eine progressive Besteuerung die derzeitigen Regelungen ersetzen oder abändern wird, hängt weiterhin von der endgültigen Ausgestaltung des Gesetzes ab.
Letztendlich wird die Bedeutung des Vorschlags nicht nur durch seinen prognostizierten Beitrag zu den öffentlichen Einnahmen bestimmt, sondern auch durch die Klarheit, Konsistenz und praktische Anwendbarkeit der letztendlichen Vorschriften. Bis die entsprechenden Gesetze fertiggestellt und verabschiedet sind, sollte Litauens progressive Glücksspielsteuer eher als ein in der Entwicklung befindlicher politischer Vorschlag denn als eine bereits umgesetzte Änderung betrachtet werden.
Häufig gestellte Fragen
Was ist die von Litauen vorgeschlagene progressive Glücksspielsteuer?
Es handelt sich um ein vorgeschlagenes Besteuerungsmodell, das unterschiedliche Glücksspielsteuersätze für verschiedene Stufen einer Steuerbemessungsgrundlage einführen würde. Die genauen Schwellenwerte und Sätze wurden noch nicht bestätigt.
Wie viel zusätzliche Einnahmen könnte Litauen erzielen?
Tomas Tomilinas schätzt, dass der Vorschlag zusätzliche Haushaltseinnahmen in Höhe von etwa 36 Millionen Euro generieren könnte. Dies ist jedoch weiterhin eine Prognose und kein genehmigtes Einnahmeziel.
Wann wurde die Einigung über die progressive Glücksspielbesteuerung erzielt?
Vertreter der drei regierenden Fraktionen erzielten die gemeldete Einigung während einer Sitzung der Arbeitsgruppe am 5. November 2026.
Wer gab die vorgeschlagene Einnahmesteigerung von 36 Millionen Euro bekannt?
Tomas Tomilinas, Vorsitzender des Seimas-Ausschusses für Soziales und Arbeit, teilte die Schätzung im Anschluss an die Sitzung der Arbeitsgruppe mit.
Wie hoch ist der derzeitige Glücksspielsteuersatz in Litauen?
Der derzeitige Glücksspielsteuersatz beträgt 22 %. Er gilt für die entsprechende Bemessungsgrundlage der Glücksspieleinnahmen nach Abzug der tatsächlich an die Spieler ausgezahlten Gewinne.
Wann hat Litauen seine Glücksspielsteuer auf 22 % erhöht?
Der derzeitige Steuersatz von 22 % trat am 1. Januar 2025 in Kraft und ersetzte den bisherigen Satz von 20 %.
Sind Lotteriebetreiber in der jüngsten Vereinbarung über eine progressive Glücksspielsteuer einbezogen?
Die gemeldete Vereinbarung betrifft ausdrücklich die Besteuerung von Glücksspielen. Die Besteuerung von Lotterien wird separat behandelt und beträgt derzeit 18 % des Nennwerts der ausgegebenen Lose.
Hat Litauen die neuen Glücksspielsteuersätze verabschiedet?
Nein. Die Steuerklassen und -sätze stehen noch aus, und der Gesetzgebungsprozess hat noch nicht zu einer verabschiedeten neuen Steuerstruktur geführt.
Welche Rolle spielt das Finanzministerium bei dem Vorschlag?
Das Finanzministerium schließt derzeit seine Prüfung der von Tomilinas und anderen Abgeordneten eingebrachten Gesetzentwürfe ab. Seine Stellungnahme soll dazu beitragen, das vorgeschlagene Modell und dessen finanzielle Auswirkungen zu klären.
Warum erwägt Litauen Änderungen bei der Glücksspielbesteuerung?
Der Vorschlag ist Teil umfassenderer Bemühungen, zusätzliche Einnahmen für den Staatshaushalt 2027 zu erschließen. Der Haushaltsentwurf sieht derzeit ein gesamtstaatliches Defizit von 3,8 % des BIP vor.
Paula Nancy
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