Finnland erhält 75 Anträge auf Glücksspiellizenzen vor dem Marktstart 2027

Finland receives 75 applications for gambling licenses ahead of 2027 launch

September 25, 2026

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Finnlands geplanter Übergang zu einem wettbewerbsorientierten Glücksspielmarkt zieht mehr Anträge an, als ursprünglich erwartet wurde. Nach Angaben gegenüber dem finnischen öffentlich-rechtlichen Sender Yle waren bis zum 22. September 2026 beim Nationalen Polizeiamt 75 Anträge auf Glücksspiellizenzen eingegangen. Zu diesem Zeitpunkt war noch kein Antrag genehmigt worden, und die Behörde wies darauf hin, dass die Bearbeitung zwischen sechs und acht Monaten dauern könnte.

Die aktuelle Zahl stellt einen deutlichen Anstieg gegenüber den im Juni gemeldeten 50 Anträgen dar. Frühere Schätzungen, auf die sich Yle berief, hatten die erwartete Gesamtzahl auf 40 bis 60 Anträge beziffert. Die Zahl liegt nun über diesem Bereich, wobei die Gesamtzahl der Anträge nicht automatisch als Anzahl der einzelnen Betreiber interpretiert werden sollte, die einen Markteintritt in Finnland anstreben.

Der neue Lizenzrahmen soll den finnischen Markt am 1. Juli 2027 für den Wettbewerb öffnen. Anträge werden seit dem 1. März 2026 entgegengenommen, während die Nationale Polizeibehörde während der aktuellen Übergangsphase weiterhin für die Lizenzvergabe zuständig ist. Die finnische Aufsichtsbehörde soll ab Juli 2027 die Lizenz- und Aufsichtsaufgaben übernehmen.

Antragszahlen entsprechen nicht der Anzahl der Betreiber

Die Zahl von 75 Anträgen erfordert eine sorgfältige Interpretation. Die finnischen Behörden haben bestätigt, dass das Lizenzsystem keine feste zahlenmäßige Obergrenze für Inhaber von Glücksspiellizenzen vorsieht. Antragsteller können auch eine Genehmigung für verschiedene geplante Aktivitäten beantragen, wobei bei Bedarf separate Anträge eingereicht werden können.

Diese Unterscheidung ist wichtig, da die Gesamtzahl andernfalls als Beweis dafür gedeutet werden könnte, dass 75 Unternehmen am finnischen Lizenzierungsverfahren teilnehmen. Öffentliche Informationen stützen diese Schlussfolgerung nicht. Die Nationale Polizeibehörde hat keine vollständige Liste der Antragsteller veröffentlicht, sodass die Gesamtzahl der einzelnen Unternehmen nicht allein anhand der Gesamtzahl ermittelt werden kann.

Zu den öffentlich identifizierten Antragstellern gehören das staatliche Unternehmen Veikkaus und die LeoVegas-Gruppe. Bei jeder Diskussion über die Anzahl der Antragsteller sollte jedoch zwischen den von der Regulierungsbehörde bestätigten Gesamtzahlen und unternehmensspezifischen Angaben unterschieden werden, die durch öffentliche Erklärungen oder andere zuverlässige Berichte bekannt gegeben wurden.

Veikkaus bereitet sich auf ein wettbewerbsorientiertes Umfeld vor

Veikkaus spielt während der Übergangsphase weiterhin eine zentrale Rolle im finnischen Glücksspielsystem. Nach den geltenden Rahmenbedingungen behält das Unternehmen bis Ende Juni 2027 sein Exklusivrecht zur Erbringung von Glücksspieldienstleistungen auf dem finnischen Festland. Das neue System wird die Exklusivposition von Veikkaus in bestimmten Bereichen beibehalten, darunter Lotteriespiele sowie der Betrieb von Spielautomaten und Casinos vor Ort, während Wettangebote und bestimmte Online-Glücksspielprodukte für den lizenzierten Wettbewerb geöffnet werden.

Veikkaus hat zudem begonnen, sich auf die neue Marktstruktur vorzubereiten. In seinem Bericht zum ersten Halbjahr 2026 teilte das Unternehmen mit, dass es im Mai zwei separate Tochtergesellschaften gegründet und Anträge sowohl für den Exklusivbetrieb als auch für den wettbewerbsorientierten Lizenzmarkt eingereicht habe.

Das Unternehmen meldete für das Jahr 2025 einen tatsächlichen Umsatz von 936,3 Millionen Euro. Außerdem gab es an, dass die Zahl der registrierten Kunden im Laufe des Jahres um etwa 70.000 auf fast 2,7 Millionen Ende 2025 gestiegen sei. Diese Zahlen stammen aus dem Unternehmensbericht und veranschaulichen die Größe des bestehenden Kundenstamms im Vorfeld des regulatorischen Übergangs.

Die Bevölkerung Finnlands belief sich Ende Juli 2026 auf etwa 5,66 Millionen, und vorläufige Daten gehen von etwa 5,66 Millionen Ende August aus. Die Zahl der registrierten Kunden stellt somit einen erheblichen Anteil der Bevölkerung dar, wobei registrierte Kunden jedoch nicht mit der Anzahl der aktiven Spieler gleichgesetzt werden sollten.

Gebühren und Bearbeitungsvoraussetzungen

Die Kosten für die Einleitung des Genehmigungsverfahrens sind ein weiterer wichtiger Aspekt für Antragsteller. Die Antragsgebühr für eine Glücksspielgenehmigung oder eine Exklusivlizenz beträgt im Jahr 2026 29.000 €. Die Gebühr gilt für jeden Antrag und ist im Rahmen des Bearbeitungsverfahrens zu entrichten. Die Gebühr allein ist keine Garantie dafür, dass ein Antrag genehmigt wird.

Die finnischen Behörden prüfen die Antragsteller anhand der gesetzlich festgelegten Eignungs- und Zuverlässigkeitsanforderungen. Die Nationale Polizeibehörde hat erklärt, dass die Prüfung Registerauszüge, Bescheinigungen und andere Unterlagen umfassen kann. Die Behörde hat zudem darauf hingewiesen, dass der hohe Anteil ausländischer Antragsteller die Prüfung erschweren kann.

Die Behörde rechnet derzeit mit einer Bearbeitungsdauer von sechs bis acht Monaten. Es gibt keine feste Frist für die Einreichung von Anträgen, und das finnische Recht sieht keine zahlenmäßige Obergrenze für die Anzahl der Glücksspiellizenzen vor, die erteilt werden dürfen.

Für Unternehmen, die den ersten Tag des wettbewerbsorientierten Marktes anvisieren, bleibt der Zeitplan ein praktisches Problem. Obwohl weiterhin Anträge eingereicht werden können, benötigen Unternehmen ausreichend Zeit für die behördliche Prüfung sowie für die technischen und Compliance-Anforderungen, die dem Markteintritt vorausgehen. Die Behörden haben deutlich gemacht, dass eine Lizenz allein nicht die einzige betriebliche Voraussetzung ist, bevor mit der Erbringung von Dienstleistungen begonnen werden kann.

Finnland folgt einem breiteren nordischen Lizenzierungstrend

Das Ausmaß des Interesses hat auch Vergleiche mit Schweden hervorgerufen. Yle berichtete, dass Janne Nikkinen, Forscher an der Universität Helsinki, auf 89 Lizenzen in Schweden verwies und anmerkte, dass Schweden etwa doppelt so viele Einwohner hat wie Finnland. Der Vergleich sollte eher als zitierte Forschungszahl betrachtet werden und nicht als direktes Maß für die Anzahl der Unternehmen, die voraussichtlich in Finnland in den Markt eintreten werden.

Das schwedische Lizenzierungssystem bietet einen relevanten regionalen Bezugspunkt, da es ebenfalls reguliertes kommerzielles Online-Glücksspiel mit spezifischen Lizenzkategorien kombiniert. Die schwedische Glücksspielbehörde, bekannt als „Spelinspektionen“, verwaltet die Lizenzierung für kommerzielles Online-Glücksspiel und Wetten.

Das finnische System unterscheidet sich jedoch sowohl in seiner Struktur als auch in der Umsetzung. Die finnische Reform ist als teilweises Lizenzierungssystem konzipiert, wobei bestimmte Glücksspielaktivitäten weiterhin einem Exklusivmodell unterliegen, während Wetten und bestimmte Online-Produkte in einen wettbewerbsorientierten Markt übergehen.

Das Marketing unterliegt weiterhin Einschränkungen

Die Marktöffnung bedeutet keine uneingeschränkte Glücksspielwerbung. Nach dem neuen Rahmen dürfen lizenzierte Betreiber Glücksspiele innerhalb festgelegter Grenzen vermarkten. In Unterlagen der finnischen Regierung heißt es, dass das Marketing in Bezug auf Umfang, Reichweite, Sichtbarkeit und Häufigkeit moderat sein und dazu dienen sollte, die Nachfrage auf lizenzierte Glücksspiele zu lenken. Das Marketing darf sich nicht an Minderjährige oder anderweitig schutzbedürftige Personen richten.

Dieser regulatorische Aspekt wird zunehmend an Bedeutung gewinnen, da sich immer mehr Anbieter darauf vorbereiten, um finnische Kunden zu konkurrieren. Ein größerer lizenzierter Markt mag zwar zu mehr wirtschaftlicher Aktivität führen, doch müssen die Anbieter weiterhin die Verpflichtungen in Bezug auf Werbung und Verbraucherschutz gemäß dem neuen Glücksspielgesetz erfüllen.

Der regulatorische Wandel geht daher über die bloße Vergabe von Glücksspiellizenzen hinaus. Die Unternehmen müssen die Einhaltung der Vorschriften in den Bereichen Lizenzierung, Spielerschutz, Marketing, technische Kontrollen und laufende Aufsicht nachweisen.

Was die 75 Anträge aussagen

Die aktuelle Zahl der Anträge ist ein deutlicher Hinweis darauf, dass das kommerzielle Interesse am regulierten Markt in Finnland erheblich ist. Sie zeigt zudem, dass der Markt bereits lange vor dem gesetzlichen Starttermin Aufmerksamkeit auf sich zieht.

Gleichzeitig sollte diese Zahl nicht als endgültige Anzahl der Betreiber oder als Beweis dafür gewertet werden, dass alle Antragsteller Lizenzen erhalten werden. Jeder Antrag unterliegt weiterhin einer behördlichen Prüfung, und die Nationale Polizeibehörde hatte bis zum 22. September 2026 noch keinen Antrag genehmigt.

In den kommenden Monaten wird der Schwerpunkt daher wahrscheinlich eher auf der behördlichen Bearbeitung als auf einer sofortigen Markteinführung liegen. Die Antragsteller müssen die geltenden gesetzlichen Anforderungen erfüllen, bevor die Lizenzen in Kraft treten, während die Vorbereitungen in den Bereichen Technologie, Compliance und betriebliche Integration im Vorfeld des Juli 2027 fortgesetzt werden.

Fazit

Die 75 Anträge auf Glücksspiellizenzen in Finnland markieren einen bedeutenden Meilenstein im Übergang des Landes von einer langjährigen Monopolstruktur zu einem teilweise wettbewerbsorientierten Lizenzsystem. Die Zahl liegt über früheren Schätzungen und zeugt von großem Interesse an den Chancen, die sich ergeben könnten, wenn der neue Rechtsrahmen am 1. Juli 2027 in Kraft tritt.

Die zugrunde liegende Zahl sollte jedoch mit Vorsicht interpretiert werden. Anträge sind nicht gleichbedeutend mit genehmigten Lizenzen, und genehmigte Lizenzen sind nicht zwangsläufig gleichbedeutend mit einzelnen Betreibern. Die Nationale Polizeibehörde hat bestätigt, dass bis zum 22. September 2026 noch über keinen Antrag entschieden worden war und der Lizenzierungsprozess weiterhin einer eingehenden behördlichen Prüfung unterliegt.

Veikkaus bereitet sich auf den Wettbewerb vor, behält jedoch in bestimmten Marktbereichen Exklusivrechte. Auch internationale Unternehmen prüfen die Möglichkeiten, doch die öffentlich zugänglichen Informationen über den gesamten Antragstellerkreis sind nach wie vor unvollständig. Die endgültige Gestalt des lizenzierten Glücksspielsektors in Finnland wird sich erst dann abzeichnen, wenn die Anträge bearbeitet und die regulatorischen Anforderungen erfüllt sind.

Für die Branche liegt die Bedeutung der derzeit 75 Anträge weniger in der Zahl selbst als vielmehr in dem, wofür sie steht. Finnland baut einen neuen regulierten Markt auf, und das Ausmaß des frühen Interesses deutet darauf hin, dass die Lizenzierungsphase von Betreibern, Anbietern, Regulierungsbehörden und anderen Akteuren im gesamten nordischen Glücksspielsektor aufmerksam verfolgt werden wird.

Häufig gestellte Fragen

Wie hoch ist die aktuelle Zahl der Glücksspiellizenzanträge in Finnland?
Bis zum 22. September 2026 waren bei der Nationalen Polizeibehörde 75 Anträge auf Glücksspiellizenzen eingegangen. Zu diesem Zeitpunkt war noch kein Antrag genehmigt worden.

Wann wird der wettbewerbsorientierte Glücksspielmarkt in Finnland eröffnet?
Der Start des neuen lizenzierten Glücksspielmarktes in Finnland ist für den 1. Juli 2027 vorgesehen.

Seit wann nimmt Finnland Anträge auf Glücksspiellizenzen entgegen?
Die Antragstellung gemäß dem neuen Glücksspielgesetz begann am 1. März 2026.

Bedeuten 75 Anträge, dass es in Finnland 75 Glücksspielanbieter gibt?
Nein. Die Zahl bezieht sich auf Anträge und nicht auf bestätigte Unternehmen. Ein und dasselbe Unternehmen kann im Rahmen der geltenden Bestimmungen mehr als einen Antrag stellen.

Wie viel kostet ein Antrag auf eine finnische Glücksspiellizenz?
Die Antragsgebühr für eine Glücksspiellizenz oder eine Exklusivlizenz beträgt im Jahr 2026 29.000 €. Die Gebühr wird pro Antrag erhoben.

Wie lange dauert das finnische Genehmigungsverfahren?
Die Nationale Polizeibehörde gibt derzeit eine Bearbeitungsdauer von etwa sechs bis acht Monaten an, abhängig vom Antrag und den Anforderungen an die Prüfung.

Können Unternehmen weiterhin Anträge auf eine Glücksspiellizenz stellen?
Ja. Es gibt keine feste Antragsfrist, und die finnischen Behörden haben erklärt, dass weiterhin Anträge eingereicht werden können.

Welche Rolle wird Veikkaus nach Juli 2027 spielen?
Veikkaus wird weiterhin Exklusivrechte für bestimmte Glücksspielaktivitäten besitzen und gleichzeitig im Rahmen des neuen Lizenzierungssystems am Wettbewerbsmarkt teilnehmen.

Wird die Glücksspielwerbung nach der Marktöffnung uneingeschränkt sein?
Nein. Die Werbung durch lizenzierte Betreiber unterliegt weiterhin gesetzlichen Anforderungen, einschließlich Beschränkungen hinsichtlich Umfang, Sichtbarkeit, Zielgruppenansprache sowie des Schutzes von Minderjährigen und schutzbedürftigen Gruppen.

Wird jeder Antrag auf eine Glücksspiellizenz genehmigt?
Nein. Anträge unterliegen weiterhin einer behördlichen Prüfung, und eine Genehmigung erfolgt nicht automatisch. Bis zum 22. September 2026 hatte die Nationale Polizeibehörde keinen der 75 Anträge genehmigt.