Bulgarien treibt Pläne für fast vollständiges Verbot von Glücksspielwerbung voran
Der bulgarische Gesetzgeber hat einen weiteren wichtigen Schritt zur erheblichen Einschränkung der Glücksspielwerbung unternommen: Drei separate Gesetzesentwürfe erhielten einstimmige Unterstützung durch den Haushalts- und Finanzausschuss des Parlaments. Die Abstimmung, die am Donnerstag, dem 12. November 2026, stattfand, spiegelt die wachsende politische Unterstützung für strengere Kontrollen bei der Werbung für Glücksspielaktivitäten wider. Die Entwürfe befinden sich jedoch weiterhin im parlamentarischen Verfahren und sind noch nicht in Kraft getreten.
Die vorgeschlagenen Änderungen könnten die bulgarische Glücksspielbranche grundlegend verändern, indem sie die Werbung über verschiedene Kanäle einschränken, das Lizenzierungssystem für Affiliate-Vermarkter abschaffen und zusätzliche finanzielle Verpflichtungen für Betreiber einführen. Gleichzeitig bleiben Fragen offen, wie wirksam die Beschränkungen gegenüber Websites und Unternehmen durchgesetzt werden können, die außerhalb des Landes tätig sind.
Der Vorschlag der Regierung ist Teil umfassenderer Bemühungen, die Glücksspielregulierung zu stärken und Bedenken hinsichtlich der Werbekontakte bei jüngeren Zielgruppen auszuräumen. Im Rahmen der Diskussionen rücken zudem die Besteuerung, die Lizenzanforderungen und die Aufsicht über Online-Glücksspiele stärker in den Fokus.
Bulgarische Abgeordnete unterstützen drei Vorschläge zur Glücksspielwerbung
Der Haushalts- und Finanzausschuss stimmte mit 21:0 für drei Vorschläge, die strengere Beschränkungen für Glücksspielwerbung vorsehen. Zu den Maßnahmen gehören ein von der Regierung unterstützter Gesetzentwurf sowie zwei separate Initiativen, die von Oppositionsfraktionen eingereicht wurden.
Im Anschluss an die Abstimmung kündigten die Abgeordneten an, dass eine Arbeitsgruppe die Vorschläge prüfen und an der Präzisierung ihrer Bestimmungen arbeiten werde. Ziel ist es, die verschiedenen Ansätze zu untersuchen und einen einheitlicheren Rechtsrahmen zu schaffen.
Die Entscheidung des Ausschusses stellt eine wichtige verfahrenstechnische Entwicklung dar, bedeutet jedoch nicht, dass ein vollständiges Werbeverbot vom Parlament verabschiedet wurde. Die Vorschläge müssen noch weiter geprüft werden, bevor die Abgeordneten über ihren endgültigen Inhalt entscheiden können.
Die Regierungsinitiative wurde am 11. November nach Zustimmung des Ministerrats der Nationalversammlung vorgelegt. Die beiden Oppositionsvorschläge wurden von Vertretern von „Demokratisches Bulgarien“ und „Wir setzen den Wandel fort“ eingereicht.
Die erneuten gesetzgeberischen Bemühungen folgen auf frühere Versuche, die Werbung für Glücksspiele in Bulgarien einzuschränken. Die politischen Entscheidungsträger prüfen nun, ob umfassendere Regelungen Bereiche abdecken könnten, die durch die bestehenden Beschränkungen noch nicht ausreichend erfasst wurden.
Regierung schlägt ein nahezu vollständiges Werbeverbot für Glücksspiele vor
Der von der Regierung unterstützte Vorschlag sieht ein weitreichendes Verbot der Werbung für Glücksspiele, lizenzierte Betreiber und deren zugehörige Marken vor. Die vorgeschlagenen Beschränkungen würden unabhängig vom Werbeformat oder Vertriebskanal gelten.
Ein wichtiger Teil der Initiative betrifft das Affiliate-Marketing. Die Regierung will die Lizenzvereinbarungen aufheben, die es Affiliate-Betreibern ermöglichen, für Glücksspieldienste zu werben und potenzielle Kunden auf Wett- und Casino-Websites weiterzuleiten.
Der Vorschlag würde zudem begrenzte Ausnahmen für bestimmte Aktivitäten beibehalten. Dazu gehören Sponsoring-Vereinbarungen mit Sportvereinen und -organisationen sowie die Unterstützung von Initiativen in den Bereichen Kultur, Gesundheitswesen und Bildung.
Betreiber würden zudem weiterhin die Möglichkeit behalten, wesentliche Informationen auf ihren eigenen Websites und in lizenzierten Glücksspieleinrichtungen zu veröffentlichen. Solche Bestimmungen sollen notwendige betriebliche Informationen von Werbeanzeigen unterscheiden, die darauf abzielen, Kunden anzuziehen.
Premierminister Rumen Radev skizzierte im September bei der Vorstellung des umfassenderen Gesetzespakets die Position der Regierung.
Er sagte: „Wir führen praktisch ein vollständiges Verbot von Glücksspielwerbung ein.“ Er fügte hinzu: „Wir wollen keine aggressive Werbung, die junge Menschen und Kinder erreicht.“
Die Äußerungen unterstreichen das erklärte Ziel der Regierung, die Sichtbarkeit von Glücksspielwerbung im Alltag zu verringern, insbesondere dort, wo jüngere Zielgruppen damit in Berührung kommen könnten.
Der Umfang der endgültigen Beschränkungen wird jedoch von dem Wortlaut abhängen, der in den verbleibenden Gesetzgebungsphasen verabschiedet wird.
Früherer Entwurf sieht Beschränkungen für die Beschilderung von Spielstätten vor
Bulgarien hat der Europäischen Kommission am 2. Oktober 2026 zudem eine frühere Fassung der vorgeschlagenen Änderungen des Glücksspielgesetzes notifiziert. Die Notifizierung erfolgte im Rahmen des EU-Verfahrens zur Prüfung bestimmter nationaler Verordnungsentwürfe, die die Erbringung von Dienstleistungen in den Mitgliedstaaten beeinträchtigen könnten.
Dieser Entwurf enthielt spezifische Bestimmungen zur physischen Werbung an lizenzierten Glücksspielstätten.
Nach den vorgeschlagenen Regelungen wären Werbeschilder an der Außenseite lizenzierter Räumlichkeiten auf maximal 20 % der Gebäudefassade oder 50 Quadratmeter beschränkt, je nachdem, welcher Wert niedriger ist.
Mindestens 10 % der zulässigen Werbefläche müssten einen Warnhinweis zum Risiko der Spielsucht enthalten. Beleuchtete Tafeln und Anzeigen mit bewegten oder wechselnden Inhalten wären ebenfalls verboten.
Der frühere Entwurf befasste sich auch mit Sponsoring. Glücksspielbezogenes Branding wäre auf Sportausrüstung oder Werbematerialien, die für Minderjährige bestimmt sind, nicht zulässig.
Diese Bestimmungen zeigen, dass die vorgeschlagene Reform über herkömmliche Werbekampagnen hinausgeht. Sie könnte sich auch auf die Darstellung von Glücksspielmarken an Gebäuden, auf Sportausrüstung und anderen kommerziell sichtbaren Materialien auswirken.
Die Mitteilung vom Oktober stellt einen frühen Entwurf im Gesetzgebungsverfahren dar. Ihre Bestimmungen sollten daher von dem endgültigen Wortlaut unterschieden werden, den das Parlament letztendlich verabschieden könnte.
Vorgeschlagene Änderungen bei Glücksspielsteuern und -lizenzen
Werbebeschränkungen sind nur ein Element der vorgeschlagenen Reform. Der frühere Entwurf sah auch wesentliche Änderungen bei den finanziellen Verpflichtungen der Glücksspielanbieter vor.
Für Online-Wettlizenzen sieht der Vorschlag eine einmalige Gebühr in Höhe von 400.000 € vor. Zudem würde ab 2027 eine variable Abgabe eingeführt, die sich auf 21 % der Differenz zwischen den entgegengenommenen Einsätzen und den ausgezahlten Gewinnen beläuft.
Der vorgeschlagene variable Satz würde ab 2028 auf 22 % steigen. Nach der vorgeschlagenen Gebührenstruktur würde für Online-Glücksspielanbieter zudem eine monatliche Mindestzahlung von 100.000 € gelten.
Der monatliche Mindestbetrag könnte sich besonders stark auf kleinere Anbieter auswirken. Unternehmen mit relativ geringem Wettumsatz könnten mit einer finanziellen Verpflichtung konfrontiert werden, die einen deutlich höheren effektiven Steuersatz darstellt als der nominelle Prozentsatz.
Der Entwurf sieht zudem Übergangsregelungen hinsichtlich der neuen einmaligen Lizenzgebühren vor. Lizenzen, die bis zum 31. Dezember 2026 erteilt werden, würden von den vorgeschlagenen Erhöhungen dieser einmaligen Gebühren ausgenommen sein.
Separate Maßnahmen betreffen stationäre Casinos und Spielhallen. Die für diese Unternehmen geltende Ersatzsteuer würde 2027 angehoben, bevor sie 2028 durch eine aus zwei Komponenten bestehende staatliche Gebühr ersetzt wird.
Der vorgeschlagene Übergang würde den finanziellen Rahmen in Richtung eines Systems verlagern, das feste Zahlungen und variable, an die Glücksspielaktivitäten gekoppelte Abgaben umfasst.
Diese Änderungen könnten die Betriebskosten in verschiedenen Bereichen des Glücksspielsektors erhöhen. Ihre letztendlichen Auswirkungen hängen jedoch von den endgültigen gesetzlichen Bestimmungen und der Art und Weise ab, wie die neuen Anforderungen umgesetzt werden.
Ausländische Betreiber sehen sich zusätzlichen geschäftlichen Anforderungen gegenüber
Der frühere Entwurf befasst sich auch mit der Art und Weise, wie ausländische Glücksspielunternehmen ihre Geschäftstätigkeit in Bulgarien organisieren.
Gemäß den vorgeschlagenen Bestimmungen müssten ausländische juristische Personen, die eine Online-Wettlizenz beantragen, ihre bulgarischen Glücksspielaktivitäten über einen Hauptgeschäftssitz im Land abwickeln.
Die entsprechenden Einnahmen und damit verbundenen Kosten würden über diese Niederlassung gemeldet. Das ausländische Unternehmen müsste zudem den Hauptgeschäftssitz registrieren lassen, bevor es die erforderliche Lizenzurkunde erhält.
Die Maßnahme soll den bulgarischen Behörden einen besseren Überblick über die finanziellen Aktivitäten von Unternehmen verschaffen, die Kunden auf dem heimischen Markt bedienen.
Eine verbesserte Berichterstattung könnte den Behörden helfen, gemeldete Einnahmen, Wettvolumina, Gewinne und Betriebskosten zu vergleichen. Außerdem würde sie einen zusätzlichen Mechanismus zur Überwachung der Einhaltung steuerlicher Auflagen bieten.
Für internationale Betreiber könnte die Bestimmung zusätzliche administrative Verpflichtungen bedeuten und die Notwendigkeit, ihre bestehenden unternehmensrechtlichen und finanziellen Regelungen zu überprüfen.
Die Durchsetzung im Online-Bereich bleibt eine große Herausforderung
Trotz der politischen Unterstützung für strengere Werbekontrollen bleibt die Durchsetzung eine der wichtigsten Fragen im Zusammenhang mit den Vorschlägen.
Der Entwurf würde die Befugnisse der bulgarischen Steuerbehörde erweitern und es ihr ermöglichen, Beschränkungen für Websites und Online-Plattformen anzuordnen, die Glücksspielwerbung betreiben.
Die vorgeschlagene Zuständigkeit würde über herkömmliche Websites hinausgehen. Sie könnte sich auch auf mobile Anwendungen, Social-Media-Profile sowie Video- oder Streaming-Plattformen erstrecken.
Die Durchsetzung von Beschränkungen bei internationalen digitalen Diensten kann jedoch kompliziert sein. Glücksspielbezogene Inhalte können über Plattformen veröffentlicht werden, die ihren Sitz außerhalb Bulgariens haben, was für die nationalen Regulierungsbehörden praktische Herausforderungen mit sich bringt.
Die stellvertretende Finanzministerin Lyudmila Petkova hat Berichten zufolge Bedenken hinsichtlich der möglichen Folgen eines Verbots von Online-Werbung geäußert, wenn gleichzeitig lizenzierte Affiliate-Betreiber vom Markt genommen würden.
Ihre Position unterstreicht die Möglichkeit, dass restriktive Vorschriften einen Vorteil für Unternehmen schaffen könnten, die Glücksspieldienste bewerben, ohne am bulgarischen Lizenzierungssystem teilzunehmen.
Petkova schlug vor, dass ein kontrollierterer Ansatz Online-Werbung durch regulierte Partnerunternehmen unter klar definierten Bedingungen zulassen könnte.
Eine solche Regelung könnte einen beaufsichtigten Werbekanal erhalten und gleichzeitig die Beschränkungen hinsichtlich der Vermarktung von Glücksspielprodukten aufrechterhalten.
Das Thema ist besonders relevant, da die Wirksamkeit von Werbegesetzen nicht nur von ihrem Wortlaut abhängt, sondern auch von der Fähigkeit der Behörden, die Einhaltung der Vorschriften auf digitalen Plattformen zu überwachen.
Daten von Blask verdeutlichen Entwicklungen auf dem Offshore-Markt
Die Diskussion um Werbebeschränkungen findet vor dem Hintergrund statt, dass Marktanalysen auf eine zunehmende Sichtbarkeit von Glücksspielmarken hinweisen, die als Offshore-Anbieter eingestuft werden.
Von dem Glücksspielanalyseunternehmen Blask veröffentlichte Zahlen zeigen, dass Offshore-Marken im Oktober 2026 etwa 3,2 % der geschätzten Glücksspielnachfrage in Bulgarien ausmachten. Ein Jahr zuvor lag der vergleichbare Wert bei etwa 0,3 %.
Die Analyse von Blask zeigt zudem, dass lokal etablierte Marken weiterhin den überwiegenden Teil der gemessenen Marktnachfrage ausmachten und etwa 96,8 % des Oktober-Index ausmachten.
Diese Zahlen basieren auf kommerziellen Marktmodellen und sollten nicht als offizielle Umsatzstatistiken oder als vollständige Erfassung der Glücksspielaktivitäten in Bulgarien interpretiert werden.
Diese Unterscheidung ist wichtig, wenn es darum geht, die potenziellen Auswirkungen regulatorischer Änderungen zu bewerten. Ein Anstieg der geschätzten Sichtbarkeit oder Nachfrage im Zusammenhang mit Offshore-Marken belegt für sich genommen noch nicht, dass ein bestimmter Betreiber gegen bulgarisches Recht verstoßen hat.
Dennoch verleihen die Zahlen der politischen Debatte eine weitere Dimension.
Sollten lizenzierte Betreiber erheblichen Werbebeschränkungen unterliegen, während Offshore-Marken über internationale digitale Kanäle weiterhin zugänglich bleiben, könnte sich das Wettbewerbsumfeld verkomplizieren.
Dies ist ein Grund, warum die vorgeschlagenen Werbebeschränkungen und Durchsetzungsbefugnisse gemeinsam und nicht als völlig getrennte regulatorische Themen betrachtet werden.
Fazit
Das von Bulgarien vorgeschlagene Verbot von Glücksspielwerbung stellt eine potenziell bedeutende Veränderung für die regulierte Glücksspielbranche des Landes dar. Das einstimmige Votum des Ausschusses zeugt von breiter politischer Unterstützung für die Prüfung strengerer Kontrollen, doch der Gesetzgebungsprozess ist noch nicht abgeschlossen.
Die Regierung strebt an, die Präsenz von Glücksspielwerbung zu reduzieren und gleichzeitig strengere Vorschriften für Affiliate-Partner, höhere Lizenzgebühren sowie zusätzliche Anforderungen an die Finanzberichterstattung einzuführen. Diese Ziele könnten die behördliche Aufsicht stärken, sofern die Maßnahmen wirksam umgesetzt werden.
Die von der stellvertretenden Finanzministerin Lyudmila Petkova geäußerten Bedenken zeigen jedoch, dass restriktive Werberegeln auch Herausforderungen mit sich bringen können. Ohne eine wirksame Überwachung internationaler digitaler Plattformen könnten lizenzierte Betreiber mit Einschränkungen konfrontiert werden, die Offshore-Unternehmen nicht unbedingt daran hindern, das bulgarische Publikum zu erreichen.
Die vorgeschlagenen Steueränderungen sorgen für zusätzliche Unsicherheit bei den Anbietern, die ihre zukünftige Marktposition einschätzen. Höhere Gebühren und monatliche Mindestzahlungsverpflichtungen könnten Investitionsentscheidungen beeinflussen, insbesondere bei kleineren Unternehmen.
Letztendlich wird der Erfolg der bulgarischen Glücksspielreformen von mehr als nur der Verabschiedung eines umfassenden Werbeverbots abhängen. Klare rechtliche Definitionen, verhältnismäßige finanzielle Anforderungen und praktikable Durchsetzungsmechanismen werden von entscheidender Bedeutung sein.
Die nächsten Phasen der parlamentarischen Beratung werden daher besonders wichtig sein. Sie werden darüber entscheiden, ob Bulgarien einen restriktiveren Rahmen für Glücksspielwerbung schaffen kann, ohne dass dabei erhebliche Lücken bei der Durchsetzung entstehen oder die Wirksamkeit seines regulierten Marktes geschwächt wird.
Häufig gestellte Fragen
Hat Bulgarien ein vollständiges Verbot von Glücksspielwerbung verabschiedet?
Nein. Der Haushalts- und Finanzausschuss hat am 12. November 2026 drei Vorschläge mit einer einstimmigen Abstimmung von 21:0 unterstützt. Bevor ein neues Verbot in Kraft treten kann, ist eine weitere parlamentarische Beratung erforderlich.
Wann haben die bulgarischen Gesetzgeber über die Werbevorschläge abgestimmt?
Der Haushalts- und Finanzausschuss stimmte am Donnerstag, dem 12. November 2026, ab. Dabei wurden drei separate Vorschläge zu Beschränkungen der Glücksspielwerbung befürwortet.
Was würde das vorgeschlagene Glücksspielwerbeverbot umfassen?
Der von der Regierung unterstützte Vorschlag würde die Werbung für Glücksspiele, Betreiber und deren zugehörige Marken über verschiedene Vertriebskanäle hinweg verbieten, vorbehaltlich begrenzter Ausnahmen.
Würden Affiliate-Betreiber im Glücksspielbereich ihre Lizenzen verlieren?
Gemäß dem Regierungsvorschlag würden die Lizenzregelungen für Affiliate-Betreiber, die für Glücksspiele werben, eingestellt. Bestehende Affiliate-Lizenzen würden den vorgeschlagenen Kündigungsbestimmungen unterliegen.
Wäre Sportsponsoring in Bulgarien weiterhin möglich?
In begrenztem Umfang könnten Sponsoring-Vereinbarungen für Sportvereine und -organisationen sowie für Aktivitäten zur Förderung von Kultur, Gesundheitswesen und Bildung weiterhin möglich sein. Spezifische Einschränkungen würden für Markenwerbung gelten, die darauf abzielt, Minderjährige zu erreichen.
Welche Gebühr für Online-Wettlizenzen wird vorgeschlagen?
Der Entwurf vom Oktober 2026 sieht eine einmalige Gebühr von 400.000 € für eine Online-Wettlizenz vor. Außerdem wird eine variable Gebühr von 21 % ab 2027 und von 22 % ab 2028 vorgeschlagen.
Müssten Online-Glücksspielanbieter eine monatliche Mindestzahlung leisten?
Ja. Der vorgeschlagene Rahmen sieht eine monatliche variable Mindestgebühr von 100.000 € für Online-Glücksspielanbieter vor.
Welche Rolle würde die Nationale Steuerbehörde spielen?
Die Nationale Steuerbehörde würde zusätzliche Befugnisse erhalten, um den Zugang zu Websites, Anwendungen sowie Social-Media- oder Streaming-Plattformen zu beschränken, die an Glücksspielwerbung beteiligt sind.
Warum hat Lyudmila Petkova Bedenken hinsichtlich der Vorschläge geäußert?
Berichten zufolge hat sie davor gewarnt, dass die Abschaffung regulierter Werbe- und Affiliate-Kanäle Möglichkeiten für Betreiber außerhalb des lizenzierten Rahmens schaffen könnte. Sie hat vorgeschlagen, Werbung über regulierte Affiliates unter strengen Auflagen in Betracht zu ziehen.
Was sagt die Analyse von Blask über den bulgarischen Offshore-Glücksspielmarkt aus?
Die von Blask veröffentlichten Schätzungen deuten darauf hin, dass Offshore-Marken im Oktober 2026 etwa 3,2 % der gemessenen Glücksspielnachfrage ausmachten, verglichen mit etwa 0,3 % ein Jahr zuvor. Bei diesen Zahlen handelt es sich um kommerzielle Schätzungen und nicht um offizielle Marktstatistiken.
Anna Amstill
Ich bin eine begeisterte Bloggerin und Autorin mit mehr als 6 Jahren Erfahrung im Schreiben von Inhalten. Ein Online-Marketing-Experte, der sich auf das Schreiben von Blogs, Artikeln, Website-Inhalten, SEO-spezifischen Keyword-Inhalten und vielem mehr spezialisiert hat.
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