Niederländische Abgeordnete fordern mehr Tempo gegen illegales Glücksspiel

Niederländische Abgeordnete fordern schnellere und strengere Maßnahmen gegen nicht lizenziertes Glücksspiel, da die Besorgnis über das Ausmaß des Online-Schwarzmarktes wächst. Die Debatte hat Themen wie das Sperren von Websites, die Zahlungsinfrastruktur, Online-Werbung und das gesetzliche Mindestalter für Glücksspiele fest auf die politische Tagesordnung gesetzt.

Das Thema wurde am 3. September 2026 im Rahmen einer dreistündigen Debatte des Glücksspielausschusses im niederländischen Repräsentantenhaus erörtert. Abgeordnete aus dem gesamten politischen Spektrum diskutierten die Wirksamkeit des bestehenden niederländischen Regulierungsrahmens und die anhaltende Herausforderung durch Glücksspiel-Websites, die außerhalb des nationalen Lizenzsystems operieren.

Niederländische Abgeordnete fordern entschlossenere Maßnahmen

Der politische Fokus verlagert sich zunehmend auf die Durchsetzung von Vorschriften gegen Betreiber, die nicht berechtigt sind, niederländischen Verbrauchern Glücksspieldienste anzubieten. Mehrere Abgeordnete argumentierten, dass die bestehenden Befugnisse nicht ausreichen, um effizient gegen Websites mit ausländischen Domains vorzugehen.

Zu den Abgeordneten, die Bedenken äußerten, gehörten Mitglieder der ChristenUnie, der PRO und der SGP. Die Diskussionen spiegelten eine breite parlamentarische Unterstützung dafür wider, den niederländischen Behörden wirksamere Instrumente an die Hand zu geben, um den Zugang zu Websites zu beschränken, die Glücksspiele ohne die erforderliche Lizenz anbieten.

Im Mittelpunkt der Debatte stand die mögliche Einführung umfassenderer Befugnisse zur DNS-Sperrung. Eine DNS-Sperrung würde es ermöglichen, den Zugang zu bestimmten Websites auf der Ebene des Domain-Name-Systems zu beschränken, was den Behörden einen zusätzlichen Mechanismus bieten könnte, wenn andere Durchsetzungsmaßnahmen schwer anzuwenden sind.

Staatssekretär für Justiz und Sicherheit K.T. van Bruggen bestätigte, dass derzeit ein Gesetzentwurf ausgearbeitet wird. Nach dem aktuellen Zeitplan wird Anfang 2027 eine öffentliche Konsultation erwartet.

Warum die DNS-Sperrung an Bedeutung gewinnt

Die Frage der Website-Sperrung hat an Bedeutung gewonnen, da die Durchsetzung gegenüber niederländischen Domains einfacher ist als gegenüber ausländischen Domains. Van Bruggen wies darauf hin, dass gegen Websites mit der Endung .nl direkter vorgegangen werden kann, während Websites mit ausländischen Domains zusätzliche rechtliche Schwierigkeiten hinsichtlich der Zuständigkeit mit sich bringen können.

Der vorgeschlagene DNS-Ansatz wird daher als Möglichkeit zur Erweiterung der Durchsetzungsmöglichkeiten in Betracht gezogen. Es handelt sich dabei weiterhin um einen Gesetzesvorschlag und nicht um ein bereits umgesetztes System; der genaue rechtliche Rahmen wird von der Konsultation und dem anschließenden parlamentarischen Verfahren abhängen.

Diese Entwicklung spiegelt ein umfassenderes Bestreben wider, die Infrastruktur rund um das nicht lizenzierte Glücksspiel anzugehen, anstatt sich ausschließlich auf direkte Maßnahmen gegen einzelne Betreiber zu verlassen.

Die Kansspelautoriteit, die niederländische Glücksspielaufsichtsbehörde, hat das gesamte Ökosystem, das illegale Angebote unterstützt, bereits als Priorität bei der Durchsetzung identifiziert. Im Rahmen ihrer Aufsichtstätigkeit hat sie ihr Augenmerk unter anderem auf Affiliate-Partner, Zahlungsanbieter und Internetdienstanbieter gerichtet, die den Zugang zu nicht autorisierten Glücksspieldiensten erleichtern könnten.

Zahlungsanbieter und unterstützende Plattformen im Fokus

Der Gesetzgeber äußerte zudem Bedenken hinsichtlich Unternehmen und Vermittlern, die den Betrieb oder die Werbung für nicht lizenziertes Glücksspiel unterstützen können.

Zahlungsdienste sind ein besonders sensibler Bereich, da der Zugang zu Bank- und anderen Zahlungskanälen entscheidend dafür sein kann, ob ein Offshore-Anbieter wirtschaftlich überlebensfähig bleibt. Während der Debatte forderten die Abgeordneten, Finanzvermittlern und anderen Parteien, die Zahlungen im Zusammenhang mit dem illegalen Markt erleichtern könnten, mehr Aufmerksamkeit zu widmen.

Das Thema steht in engem Zusammenhang mit der Absicht der Regierung, klarere Standards dafür festzulegen, wann davon ausgegangen werden kann, dass ein Unternehmen illegale Glücksspielaktivitäten begünstigt hat. Zukünftige Vorschriften dürften für Unternehmen von Bedeutung sein, die am Rande des regulierten Glücksspielökosystems tätig sind, da das rechtliche Risiko von der Art und dem Umfang der erbrachten Dienstleistungen abhängen kann.

Dieser Ansatz steht im Einklang mit der umfassenderen Durchsetzungsstrategie der KSA, die sich zunehmend auf die Akteure und die Infrastruktur rund um nicht genehmigtes Glücksspiel konzentriert und nicht mehr nur auf die Betreiber selbst.

Meta und Google stehen weiterhin im Fokus der Politik

Ein weiterer wichtiger Diskussionspunkt war die Online-Werbung, insbesondere die Werbung auf großen Technologieplattformen.

Die Abgeordneten äußerten Bedenken hinsichtlich der Rolle von Social-Media- und Suchplattformen bei der Sichtbarkeit von Inhalten im Zusammenhang mit Glücksspielen. Die niederländische Regierung hat mitgeteilt, dass sie den Dialog mit Technologieunternehmen wie Meta und Google aufrechterhält.

KT van Bruggen, Staatssekretärin im Justizministerium, erklärte:

„Meta, insbesondere als eine der beteiligten Parteien, aber auch Google, ist diesem Dialog wirklich aufgeschlossen.“

Die Regierung plant zudem, alle sechs Monate Berichte über illegale Glücksspielwerbung auf den Plattformen zu erhalten. Auf europäischer Ebene blicken niederländische Politiker auf den Digital Services Act als weiteren Rahmen zur Bekämpfung rechtswidriger oder schädlicher Online-Aktivitäten.

Für Technologieunternehmen unterstreicht die niederländische Diskussion die wachsende Erwartung, dass Plattformen über wirksame Verfahren zum Umgang mit Glücksspielwerbung verfügen sollten, die nicht den geltenden Vorschriften entspricht. Google verlangt bereits von Glücksspielwerbetreibenden, dass sie länderspezifische Bedingungen erfüllen und gegebenenfalls eine Zertifizierung einholen. Für die Niederlande gibt Google an, dass Online-Glücksspielanbieter über eine Lizenz der Kansspelautoriteit verfügen müssen, um für entsprechende Glücksspielprodukte werben zu dürfen.

Die Kanalisierung bleibt ein zentrales Anliegen

Das Bestreben nach einer strengeren Durchsetzung steht in engem Zusammenhang mit Bedenken hinsichtlich der Kanalisierung, die misst, inwieweit niederländische Glücksspielaktivitäten innerhalb des lizenzierten Marktes bleiben.

Die neuesten Überwachungsdaten der Ksa zeigen einen erheblichen Unterschied zwischen der spielerbasierten und der umsatzbasierten Kanalisierung. In der zweiten Hälfte des Jahres 2025 nutzten schätzungsweise rund 91 % der niederländischen Online-Glücksspieler ausschließlich legale Anbieter, während die anhand der Bruttospielerträge gemessene Kanalisierungsrate bei etwa 53 % lag.

Frühere Berichte der Ksa hatten die umsatzbasierte Kanalisierung in der ersten Hälfte des Jahres 2025 auf rund 49 % beziffert. Die Aufsichtsbehörde korrigierte diese Zahl anschließend in ihrem Überwachungsbericht für 2026, nachdem eine Korrektur der vorherigen Berechnung vorgenommen worden war.

Diese Zahlen sind wichtig, da sie verdeutlichen, warum sich die politischen Entscheidungsträger weiterhin auf den nicht lizenzierten Markt konzentrieren, obwohl die überwiegende Mehrheit der Spieler nach Schätzungen nach wie vor legale Dienste nutzt.

Die Ksa hat die Bekämpfung des illegalen Marktes als weiterhin hohe Priorität bezeichnet und eine strengere Durchsetzung mit der Notwendigkeit eines wirksamen Spielerschutzes verknüpft.

Debatte um das Mindestalter für Glücksspiele kehrt ins Parlament zurück

Das gesetzliche Mindestalter für Glücksspiele war ein weiteres umstrittenes Thema während der Ausschussdebatte. Einige Politiker argumentierten erneut, dass das Mindestalter von 18 auf 21 Jahre angehoben werden sollte, insbesondere für risikoreichere Formen des Glücksspiels wie Online-Spielautomaten.

Ein Vorschlag zur Anhebung der Altersgrenze für bestimmte Aktivitäten war bereits im Jahr 2025 vorgelegt worden. Van Bruggen deutete jedoch an, dass die Regierung weitere Belege einholen wolle, bevor sie einen solchen Schritt unternehme.

Eine der zentralen Sorgen ist die Möglichkeit, dass eine Einschränkung des legalen Zugangs für junge Erwachsene manche Personen unbeabsichtigt dazu veranlassen könnte, auf nicht lizenzierte Glücksspiel-Websites auszuweichen. Die Regierung möchte daher prüfen, ob eine höhere Altersgrenze die durch Glücksspiel verursachten Schäden verringern würde, ohne eine unbeabsichtigte Verlagerung in Richtung Schwarzmarkt zu bewirken.

Dieses Gleichgewicht wird zu einem immer wichtigeren Element der niederländischen Glücksspielpolitik. Strengere Beschränkungen könnten den Verbraucherschutz innerhalb des lizenzierten Marktes stärken, gleichzeitig aber möglicherweise Anreize für manche Nutzer schaffen, nach weniger regulierten Alternativen zu suchen.

Eine stärker eingreifende Phase in der niederländischen Glücksspielpolitik

Die parlamentarische Debatte deutet darauf hin, dass sich die Niederlande in Richtung eines stärker eingreifenden Ansatzes bei der Durchsetzung bewegen. Anstatt sich in erster Linie auf Maßnahmen zu konzentrieren, die sich an die Betreiber richten, prüfen die Gesetzgeber nun die umfassendere digitale und finanzielle Infrastruktur, die es ermöglicht, dass nicht lizenzierte Glücksspiele niederländische Verbraucher erreichen.

Die vorgeschlagene DNS-Gesetzgebung wird ein wichtiger Test für diese Strategie sein. Ihre Wirksamkeit wird nicht nur von den endgültigen gesetzlichen Befugnissen abhängen, sondern auch davon, wie schnell die Behörden rechtswidrige Websites identifizieren, auf Domain-Änderungen reagieren und gegen unterstützende Dienste vorgehen können.

Gleichzeitig muss die Regierung die Durchsetzung gegen das Risiko abwägen, Verbraucher aus dem regulierten System zu vertreiben. Die neuesten Zahlen der Ksa zeigen, dass die legale Teilnahme gemessen an der Spielerzahl weiterhin hoch ist, während der finanzielle Anteil des nicht lizenzierten Marktes nach wie vor deutlich größer ist, als es den politischen Entscheidungsträgern lieb wäre.

Fazit

Die Niederlande treten in eine potenziell wichtige neue Phase ihrer Bemühungen zur Eindämmung des nicht lizenzierten Glücksspiels ein. Der Druck des Parlaments für eine schnellere Durchsetzung, die vorgeschlagenen Befugnisse zur DNS-Sperrung sowie eine strengere Überwachung von Zahlungsanbietern und Technologieplattformen deuten allesamt auf ein Regulierungsmodell hin, das darauf abzielt, den illegalen Markt umfassender zu bekämpfen.

Die für Anfang 2027 geplante Konsultation wird eine wichtige Gelegenheit bieten, zu prüfen, wie weit die Regierung zu gehen gedenkt und wie die vorgeschlagenen Befugnisse innerhalb eines klaren rechtlichen Rahmens gestaltet werden können. Für die Glücksspielbranche, Technologieunternehmen, Zahlungsanbieter und Affiliate-Partner zeichnet sich die Richtung der Politik bereits deutlicher ab.

Die zentrale Herausforderung wird darin bestehen, den Zugang zu nicht lizenzierten Glücksspielen zu unterbinden, ohne den regulierten Markt zu schwächen, der zum Schutz der Verbraucher existiert. Eine dauerhafte Lösung wird daher wahrscheinlich mehr erfordern als die bloße Sperrung von Websites. Sie wird von einer koordinierten Durchsetzung, verantwortungsvollen Werbepraktiken, wirksamen Zahlungskontrollen und evidenzbasierten Entscheidungen zu Altersgrenzen abhängen.

Für die niederländischen Entscheidungsträger wird das Ziel immer klarer: den lizenzierten Markt glaubwürdiger und zugänglicher zu machen und gleichzeitig den Spielraum zu verringern, in dem nicht lizenzierte Anbieter Verbraucher erreichen können. Die nächste Reformphase wird zeigen, ob diese Ziele erreicht werden können, ohne neue Anreize dafür zu schaffen, dass Glücksspielaktivitäten noch weiter in den Untergrund abwandern.

Häufig gestellte Fragen

Was ist das Hauptthema, das derzeit von den niederländischen Gesetzgebern diskutiert wird?
Das Hauptthema ist die Frage, wie die Durchsetzung der Vorschriften gegen nicht lizenzierte Glücksspiel-Websites verstärkt und die Möglichkeiten nicht autorisierter Anbieter, niederländische Verbraucher zu erreichen, eingeschränkt werden können.

Was ist eine DNS-Sperre?
Eine DNS-Sperre ist eine technische Methode, mit der der Zugriff auf bestimmte Websites eingeschränkt werden kann, indem verhindert wird, dass deren Domainnamen über das Domain-Name-System aufgelöst werden.

Wann könnte die Niederlande eine Konsultation zu neuen Gesetzen zur DNS-Sperre durchführen?
Derzeit wird erwartet, dass die niederländische Regierung Anfang 2027 eine öffentliche Konsultation zu den vorgeschlagenen Gesetzen zur DNS-Sperre einleitet.

Warum spielen Zahlungsdienstleister in der Debatte eine Rolle?
Der Gesetzgeber prüft derzeit, ob Finanzintermediäre Zahlungen im Zusammenhang mit nicht lizenziertem Glücksspiel ermöglichen können und ob klarere Regeln für solche Aktivitäten erforderlich sind.

Welche Rolle spielen Meta und Google in der Diskussion?
Meta und Google sind in den Fokus der Politik gerückt, da auf ihren Plattformen Werbung und Inhalte mit Bezug zum Glücksspiel geschaltet werden können. Die niederländische Regierung gibt an, im Dialog mit großen Technologieunternehmen zu stehen.

Was versteht man unter „Kanalisierung“ in der Glücksspielregulierung?
Unter „Channelisation“ versteht man den Anteil der Glücksspielaktivitäten oder -ausgaben, der bei lizenzierten Anbietern verbleibt, anstatt zu nicht lizenzierten Diensten abzuwandern.

Ist die „Channelisation“ bei niederländischen Spielern unter 50 % gefallen?
Die spielerbasierte „Channelisation“ liegt laut dem jüngsten Bericht der Ksa weiterhin über 90 %. Die umsatzbasierte „Channelisation“ ist deutlich niedriger und wurde für das zweite Halbjahr 2025 mit etwa 53 % angegeben.

Könnte das gesetzliche Mindestalter für Glücksspiele von 18 auf 21 Jahre angehoben werden?
Der Vorschlag wird weiterhin politisch diskutiert. Die Regierung hat angedeutet, dass weitere Belege erforderlich sind, um festzustellen, ob eine Anhebung des Mindestalters Schäden verringern oder einige jüngere Erwachsene dazu veranlassen würde, nicht lizenzierte Websites zu nutzen.

Warum wird nicht lizenziertes Glücksspiel als regulatorisches Problem angesehen?
Nicht lizenzierte Anbieter fallen nicht unter das niederländische Lizenzierungssystem und unterliegen daher möglicherweise nicht denselben Anforderungen in Bezug auf Spielerschutz, Werbung und Compliance, die für lizenzierte Anbieter gelten.

Wie geht es mit der niederländischen Glücksspielregulierung weiter?
Zu den erwarteten nächsten Schritten gehören weitere parlamentarische Beratungen, die Ausarbeitung des Vorschlags zur DNS-Sperrung und eine öffentliche Konsultation Anfang 2027.